Тема: Оценка уровня и выработка механизмов обеспечения экономической безопасности в сфере образования

Актуальность. Современный мир можно охарактеризовать как мир непрерывно нарастающей глобальной неопределенности, турбулентности, угрожающих всем существующим системам, включая саму жизнь на Земле. Мировые экологические, политические, культурные, экономические и другие кризисы, наслаиваясь друг на друга делают особо актуальной проблему устойчивой жизнеспособности объектов самых разных уровней: от личности до государства. В этих условиях закономерен рост актуальности вопросов безопасности, в том числе экономической безопасности как меры социальноэкономического развития общества. Экономическая безопасность, включающая безопасность всех субъектов социально-экономических отношений во всех областях жизнедеятельности, может стать политико-экономическим фундаментом развития России, позволяющим сформировать максимально сбалансированную национальную экономическую систему.
Система образования, наряду с другими отраслями экономики, в настоящее время находится в условиях постоянно возрастающих и учащающихся вызовов и угроз. В связи с этим целесообразно рассмотрение этой системы как важной составляющей экономической безопасности России, а также введения понятия экономической безопасности самой системы образования. Экономическая безопасность сферы образования как подсистемы общества, воспроизводящей важнейшие его ресурсы - человеческий потенциал и культурную идентичность, нуждается как в теоретическом осмыслении, так и в практическом анализе и управлении.
Механизм обеспечения экономической безопасности сферы образования в ее развитии, рассматриваемый как совокупность необходимых ресурсов, акторов и технологий, позволил бы преодолеть доминирующий метод проб и ошибок в политике реформирования и управления развитием российского образования. Поэтому тема механизма обеспечения экономической безопасности сферы образования актуальна как на уровне государства, так и на уровне конкретного хозяйствующего субъекта отрасли образования.
Степень разработанности темы ко времени начала исследования. Теме экономической безопасности в целом и экономической безопасности сферы образования в частности в последние десятилетия уделяется большое внимание в научных исследованиях. Основам экономической безопасности в России посвящены работы Быкова Б.А., Вякина И.В., Гапоненко В.Ф., Давыдовой Г.В., Кайгородцева А.А., Караваевой И. и многих других исследователей. О роли сферы образования в экономической безопасности государства писали, среди прочих, Т.Н. Блинова, Я.И. Кузьминов, И.Д. Фрумин, П.С. Сорокин, И.В. Абанкина, Ю.А. Коблова, А.И. Селиванов. Особенностям обеспечения экономической безопасности образовательных организаций уделяли внимание В.Ю. Бархатов, С.В. Бастрыкин, Д.Е. Богачев, Н.С. Обухова, Н.В. Плотников. Особое внимание исследователи уделяют проблеме управления рисками и вопросу информации в системе управления образованием: этим темам посвящены работы В.А. Дадалко, П.А. Бояджевой, Е.Е. Лаврищевой, С.Э. Майковой, А.М. Осипова.
Однако, учитывая непрерывное реформирование сферы образования в России и новые задачи, стоящие перед этой отраслью как элементом народнохозяйственного комплекса, необходимо дальнейшее изучение как условий формирования механизма обеспечения экономической безопасности самой сферы образования, так и ее влияния на общегосударственную экономическую безопасность.
Цели и задачи исследования.
Цель исследования - анализ функционирования механизма обеспечения экономической безопасности в сфере образования на общегосударственном отраслевом уровне и разработка рекомендаций по формированию такого механизма на уровне конкретного учреждения высшего образования .
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:
1) систематизировать теоретические аспекты обеспечения экономической безопасности в сфере образования;
2) проанализировать экономическую безопасность в сфере образования в России и механизмы ее обеспечения на государственном отраслевом уровне;
3) на основе анализа состояния экономической безопасности ФГБОУ ВО «Челябинский государственный институт культуры» разработать рекомендации по формированию механизма ее обеспечения.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования вступает экономическая безопасность сферы образования, обеспечивающая устойчивое развитие сферы образования как части единой экономической системы государства в соответствии с потребностями социально-экономического развития.
Предмет исследования-механизм обеспечения экономической безопасности в сфере образования как совокупность мер, позволяющих противостоять внешним и внутренним угрозам и рискам.
Научная новизна полученных результатов исследования заключается в теоретическом и практическом анализе стратегического планирования как основного инструмента обеспечения экономической безопасности в сфере образования на уровне государства, а так же в применении национального стандарта системы менеджмента качества Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 9001-2015 в качестве основы механизма обеспечения экономической безопасности конкретного учреждения высшего образования - ФГБОУ ВО «Челябинский Государственный институт культуры».
Теоретическая и практическая значимость работы.
Теоретическая значимость исследования заключается в обобщении и систематизации актуальной информации об экономической безопасности в сфере образования России, функционирующей как важнейший элемент социальноэкономической системы государства, оценке экономической безопасности сферы образования России на основе анализа структуры и реализации пилотной государственной программы РФ «Развитие образования», что может содействовать развитию инструментов анализа и мониторинга в данной сфере.
Практическая значимость работы заключается в разработке рекомендаций по формированию механизма обеспечения экономической безопасности для конкретного субъекта сферы образования - ВГБОУ ВО «Челябинский государственный институт культуры»,принятых для внедрения.
Теоретической и методической основой выпускной квалификационной работы являются работы ведущих специалистов по теме исследования, федеральные законы РФ, указы Президента РФ, утвержденные Президентом РФ стратегии, доклады Правительства РФ, годовые отчеты о реализации государственных программ, отчетные документы министерства образования, отчетные документы ВГБОУ ВО «Челябинский государственный институт культуры»
В работе использовались общенаучные методы исследования, такие как описание, измерение, анализ, синтез, моделирование. Основным принципом выступил системный подход.
Структура выпускной квалификационной работы построена в соответствии с целю и задачами исследования и включает в себя: введение, в котором обоснована актуальность выбранной темы, показана теоретическая и практическая значимость работы; три раздела, в которых последовательно решаются поставленные задачи; заключение, содержащее основные выводы по результатам выпускной квалификационной работы; библиографический список, содержащего 67 источников; приложения.

Купить

Подводя итог исследования выпускной квалификационной работы, отметим, что основным результатом работы является оценка функционирования механизма обеспечения экономической безопасности в сфере образования на общегосударственном отраслевом уровне и разработка рекомендаций по формированию механизма повышения экономической безопасности ФГБОУ ВО «Челябинский Государственный институт культуры».
При этом поставленные задачи выпускной квалификационной работы были решены следующим образом.
1. Систематизированы теоретические аспекты обеспечения экономической безопасности в сфере образования. Определена сущность и роль экономической безопасности в структуре национальной безопасности на основе законодательных актов России. Систематизированы основные подходы к определению экономической безопасности в научной среде, среди которых выделены факторный подход, процессный подход и системный подход. Рассмотрены сущность, особенности, преимущества и недостатки каждого из них. Определена роль экономической безопасности отрасли как промежуточного звена, связывающего системообразующие понятия экономической безопасности: экономическую безопасность государства и экономическую безопасность
предприятия (организации) как хозяйствующего субъекта.
Определена роль сферы образования в экономической безопасности
государства: образование является крупной народнохозяйственной сферой, где создается важнейший элемент национального богатства - фонд знаний, навыков, личных качеств населения и рабочей силы, являющийся сегодня самыми долговременным из всех активных производственных факторов, который должен рассматриваться в качестве инвестиционной отрасли производства .
Уточнено определение экономической безопасности сферы образования, под которой в работе понимается такое состояние образовательных организаций и институтов управления сферой образования, при котором обеспечивается защита значимых экономических интересов всех субъектов образовательных отношений от внешних и внутренних угроз, устойчивое развитие сферы образования как части единой экономической системы государства в соответствии с потребностями социально-экономического развития.
На основе анализа структуры и специфики категории механизма обеспечения экономической безопасности определен его компонентный состав, включающий акторов, технологии и ресурсы, а так же процессуальная схожесть со стратегическим планированием. Сформирована принципиальная модель механизма обеспечения экономической безопасности сферы образования, а так же дано его авторское определение. Под механизмом обеспечения экономической безопасности сферы образования будем понимать систему ресурсов, акторов и технологий, обеспечивающих эффективную защиту значимых экономических интересов всех субъектов образовательных отношений от внешних и внутренних угроз, устойчивое развитие сферы образования как части единой экономической системы государствав соответствии с потребностями социально-экономического развития с учетом специфики отрасли
Выявлено, что на экономическую безопасность сферы образования влияют специфические факторы: значимые экономические интересы субъектов
образовательной деятельности; объекты экономической безопасности и их структура; субъекты, осуществляющие меры по экономической безопасности и их иерархия; риски и угрозы, которым подвергаются объекты и интересы субъектов, и их классификация; собственно специфика производства, связанная как с особенностями продукта производства, так и со спецификой ресурсов и технологий.
Выделены и подробно описаны основные источники угроз экономической безопасности сферы образования, включающие демографическую, кадровую, финансовую, технологическую и административно-управленческую
составляющую.
2. Проанализирована экономическая безопасность в сфере образования в России и механизмы ее обеспечения на государственном отраслевом уровне. В частности систематизированы и описаны основные подходы к оценке экономической безопасности, которые включают индикаторный (индикативный) подход, структурно-функциональный подход, интегральный подход. Определено, что в сфере образования индикаторный подход широко используется на всех уровнях управления, а на федеральном уровне он является основным. При этом структурно-функциональный подход чаще применяется при оценке экономической безопасности на уровне отдельных организаций сферы образования. Описаны некоторые, наиболее значимые критерии и показатели структурно-функционального подхода, а так же отдельные методы оценки экономической безопасности.
Обоснована роль стратегического планирования в сфере образования на уровне государства как основного инструмента обеспечения экономической безопасности, как создающего условия для системности и комплексности применения политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер для устойчивого развития сферы образования как части единой экономической системы государства в соответствии с потребностями социально-экономического развития,
характеризующего экономическую безопасность образования. Рассмотрена этапность государственного стратегического планирования в России и его нормативно-правовые основания.
На основе анализа государственных документов стратегического планирования разработана структурная модели стратегического планирования в сфере образования в России.
На основе анализа основных характеристик документов стратегического планирования в сфере образования в России за период 2000-2020 годов показано качественное развитие этого института как инструмента обеспечения экономической безопасности отрасли и государства в целом. Дана характеристика, проведен структурный и содержательный анализ реализуемой в настоящее время форме стратегического планирования в сфере образования в России - Пилотной государственной программе «Развитие образования» на 20182025 годы, реализуемой Министерством просвещения РФ. В Пилотных Госпрограммах предполагается повышение эффективности стратегического планирования через ограничение и измеримость целей, оценку их обеспеченности конкретными мероприятиями, учет возможных рисков, и проработку мер по их минимизации, как на уровне планирования, так и на уровне мониторинга, прозрачность и повышение обоснованности отбора проектов, гибкость управления, введение персональной ответственности.
Проведена практическая оценка состояния экономической безопасности сферы образования в России на основе данных о выполнении параметров пилотной государственной программы «Развитие образования» на 2018-2025 годы, представленных в годовых отчетах Министерством просвещения РФ, и мероприятий национального проекта «Образование», отнесенных к ведению Министерства науки и высшего образования РФ, по данным официального портала Федеральных целевых программ России. Также были использованы документы контролирующих органов: Министерства экономического развития и Счетной палаты РФ.
К полученным результатам следует отнести следующие положения:
- качество стратегического планирования как основного инструмента
обеспечения экономической безопасности в сфере образования на уровне государства отличается у различных субъектов осуществления образовательной политики: управленческую детальность Министерства науки и высшего
образования РФ в сфере высшего образования можно оценить, как эффективную, способствующую устойчивому развитию подотрасли;
- допускаемые Министерством просвещения РФ неисполнение бюджета, изменения в процессе реализации Госпрограммы, не достижение ключевых показателей, характеризующих цели, представляют собой риски экономической безопасности сферы образования;
- Министерство просвещения РФ достаточно формально интегрировало все уже существующие программы и характеризующие их критерии и показатели в Пилотную Государственную программу «Развитие образования» на 2018-2025 годы, что в ходе ее реализации благодаря новым инструментам мониторинга вскрыло недостаточную проработанность этих элементов. По ходу реализации Госпрограммы в нее вносятся изменения, систематически не достигаются ключевые показатели, характеризующие достижение главных целей, не исполняется бюджет. При этом меры ответственности, предусмотренные механизмом Пилотной Госпрограмм ни разу не применялись. Все это представляет собой риски экономической безопасности сферы образования.
Таким образом, на уровне сферы образования в целом Пилотная Государственная программа «Развитие образования» может быть признана научно обоснованным сбалансированным механизмом обеспечения экономической безопасности интересов государства и общества, интегрирующим в себя цели развития отрасли, необходимые ресурсы и технологии стратегического планирования. Кроме того Программа содержит инструменты мониторинга, оценки и компенсации рисков недостижения целевых показателей, а так же меры ответственности ключевых исполнителей. Однако, анализ практики реализации Программы в 2018-2020 годах выявил ненадлежащее исполнение возложенных полномочий акторами-исполнителями, нивелирующими преимущества стратегического планирования в обеспечении экономической безопасности. Повышение эффективности Пилотной Государственной программы«Развитие образования» как механизма обеспечения экономической безопасности в сфере образование возможно при условии реализации в полном объеме всех предусмотренных в ней компонентов, в том числе санкционного характера вплоть до сокращения или даже прекращения финансирования подпрограмм, а так же персональной ответственности руководителей министерств и ведомств.
3. На основе анализа состояния экономической безопасности ФГБОУ ВО «Челябинский государственный институт культуры» разработаны рекомендации по формированию механизма ее обеспечения.
К результатам предварительного анализа состояния экономической безопасности вуза следует отнести следующие положения:
- имущественный и финансовый анализ деятельности ЧГИК на основе баланса бухгалтерской отчетности вуза за 2020 год показал удовлетворительные результаты, не представляющие угроз его экономической безопасности;
- демографическую ситуацию с позиций обеспечения экономической безопасности ЧГИК следует рассматривать как угрожающую, так как понижательные тенденции количества выпускников школ не прекратились. По локализации демографические угрозы являются внешними по отношению к вузу. ЧГИК демонстрирует среднее по отрасли показатели снижения контингента обучающихся, что свидетельствует о нормальном уровне компенсаций демографических угроз за счет адекватного реагирования на риски, имеющие предсказуемый характер. Вновь возникшие угрозы, связанные с пандемией COVID, носили непредсказуемый характер. Риски потери количества студентов вузом были успешно преодолены за счет резкого перевода обучения в заочную и дистанционную формы. Однако, с позиций интересов обучающихся такой маневр представляет риск снижения качества образования, особенно учитывая характер образовательного процесса в творческом вузе, предполагающий тесное взаимодействие студента и его наставника;
- в кадровой составляющей экономической безопасности ЧГИК по критерию численного и качественного состава персонала была выявлена кадровая угроза стремительного старения персонала, по критерию производительности труда выявлена угрожающая тенденция снижения показателя и приближение его к пороговому значению, по показателям мотивации труда в ЧГИК выявлена значимая кадровая угроза снижения уровня отношение заработной платы профессорско-преподавательского состава к средней заработной плате по экономике региона ниже нормативной (200 %);
- в технологической составляющей деятельности ЧГИК с точки зрения экономической безопасности угроз не выявлено: все реализуемые в вузе образовательные программы имеют государственную аккредитацию;
- административно-управленческая составляющая ЧГИК может быть охарактеризована следующим образом: с одной стороны, по структуре, принципам и функциям управляющая подсистема ЧГИК адекватна целям и специфике деятельности вуза. С другой стороны, деятельность по предотвращению и компенсации угроз и рисков экономической безопасности носит разрозненный, бессистемный реактивный характер из -за недостатков в стратегическом планировании вуза.
В качестве технологии механизма обеспечения экономической безопасности ФГБОУ ВО «Челябинский Государственный институт культуры» на основе проведенного анализа и с учетом управленческой практики вуза предложено в рамках стратегического планирования на 2022-2026 годы создание программного документа, на основе национального стандарта системы менеджмента качества Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015). Этот документ может представлять собой как целостную стратегию развития вуза, так и быть отдельно разработанной процедурой (регламентом), дополняющим основной документ стратегического планирования.
В рамках исследования была разработана модель технологии механизма обеспечения экономической безопасности ЧГИК, содержащая пять последовательных этапов и входящих в них процедур. В соответствии с разработанной моделью в рамках первого этапа исследования на основании анализа внутренних документов вуза была сформирована структура основных процессов деятельности ЧГИК по трем направлениям: лидерство и управление; непосредственно образовательная деятельность; обеспечивающая деятельность.
На основании выделенных процессов был сформирован перечень основных рисков и их причин.
В соответствии с этапностью формирования технологии механизма обеспечения экономической безопасности ЧГИК на основе стандартов ИСО 90012015 полученный по результатам первого этапа перечень рисков был подвергнут экспертной оценке 23 сотрудниками вуза из числа руководителей и специалистов профильных структурных подразделений по двум критериям: вероятность реализации риска и последствия реализации риска (отрицательное влияние на результаты деятельности вуза). Ранжирование осуществлялось при помощи матрицы рисков, которая для удобства содержит как количественные так и качественные параметры. Результаты ранжирования экспертов были приведены к средним значениям по каждой из шкал по каждому риску. Умножением средних значений вероятности реализации риска на значения последствий реализации риска были получены бальные значения уровня опасности для каждого из рисков. Результаты оценки для всех выделенных рисков были сведены в общую тепловую карту рисков.
В зону высокой опасности попали четыре риска: старение персонала, отчисление аспирантов, недостаточный приток молодых исследователей, недостаточный набор студентов на платной основе, что подтвердило результаты аналитического исследования, согласно которому наиболее значительные угрозы экономической безопасности вуза находятся в области кадровой политики и демографической ситуации. Эти риски требуют разработки и реализации мероприятий по их немедленной нейтрализации.
В качестве предложений по нейтрализации высоко опасных рисков деятельности ЧГИК были определены направления деятельности, способствующие снижению вероятности или последствий рисков и повышению устойчивости вуза, основанные на его возможностях.
В соответствии с разработанной моделью стратегическое решение о внедрении системы обеспечения экономической безопасности может быть принято не позже третьего этапа. Принятие такого решения, которое является стратегическим для ЧГИК - прерогатива руководства вуза. Для информационной обеспеченности такого решения в рамках выпускной квалификационной работы были проведены подготовительные исследования по первым двум этапам, и частично по третьему.
В случае принятия предложений по формированию механизма обеспечения экономической безопасности ЧГИК последующие этапы должны проводиться руководством и специалистами вуза. В частности необходимы дальнейшие действия по разработке конкретных мероприятий на основании предложенных направлений деятельности, по их организационно-экономической экспертизе и последующем оформлении в программу деятельности, по реализации, мониторингу и контролю.
Реализация предложений по созданию полноценного механизма обеспечения экономической безопасности ЧГИК будет способствовать улучшению результатов его деятельности и обеспечит основы устойчивого развития.
Таким образом, поставленные в выпускной квалификационной работе задачи решены, цель достигнута.
Купить