Тема: Подходы к разработке государственного задания для учреждения социального обслуживания (на примере БУ Ханты-мансийского автономного округа - Югры «Мегионский комплексный центр социального обслуживания населения»)

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что разработка государственного (муниципального) задания как документа важна для любого бюджетного учреждения, поскольку именно в нём закладываются условия его функционирования, финансово-хозяйственной деятельности.
Форма муниципального задания становится инструментом для контроля учредителя за выполнением качественных и объёмных показателей оказания государственной (муниципальной) услуги/работы. Степень детализации разделов этого документа в конечном итоге может упростить или усложнить деятельность учреждения. Поэтому так важно, чтобы документ имел ясный и доступный характер как по формату (структуре разделов), так и по содержанию заложенных в нём показателей.
При этом четкой формы государственного задания нет, приводятся общие правила и положения, наименования и содержание разделов, которые должны быть включены в форму государственного (муниципального) задания, что позволяет разработчику задания вносить коррективы, исходя из специфики сферы деятельности учреждения, которому формируется задание.
Таким образом, объектом исследования является деятельность по
формированию государственного (муниципального) задания.
Предмет исследования - подходы к разработке государственного задания для учреждения социального обслуживания.
Цель исследования заключается в выявлении направлений и подходов к разработке государственного задания для учреждения социального обслуживания.
Задачами исследования являются:
- рассмотреть понятие и структуру государственного задания для бюджетных учреждений;
- изучить методы разработки государственного задания для бюджетных учреждений;
- дать характеристику государственных заданий для учреждения социального обслуживания;
- выявить проблемы формирования государственных заданий;
- определить подходы к формированию государственного задания для учреждения социального обслуживания;
- спрогнозировать эффективность государственного задания.
Структура работы представлена введением, тремя главами, включающих 6 параграфов, заключением и библиографическим списком.
Нормативно-правовой и информационной базой для написания выпускной квалификационной работы послужили федеральные законы, постановления Правительства РФ и другие нормативно-правовые акты.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов исследования в деятельности учреждения социального обслуживания, а также при формировании государственного (муниципального) задания для бюджетных учреждений в целом.

Купить

Проведенное исследование и проведенный анализ подходов к разработке государственного задания позволили сформулировать следующие выводы.
1. Несмотря на то, что в направлении совершенствования предоставления услуг населению принимаются меры, этого недостаточно для повышения качества формирования государственного заказа.
Так, необходимо отметить, что монополистическое положение бюджетных учреждений на рынке социальных услуг было ликвидировано появлением возможности оказывать социальные услуги по социальному заказу у некоммерческих организаций. В связи с этим стало необходимым более тщательно подходить к формированию государственного заказа для учреждений.
Полагаем, что с появлением НКО в перечне субъектов, которые могут оказывать услуги по социальному заказу, бюджетные учреждения стали подходить более планомерно к исполнению государственного заказа. Кроме того, появилось подобие конкуренции, однако все еще в недостаточной степени бюджетные учреждения осознают важность качества предоставления социальных услуг по государственному заказу, эффективного планирования доходов и, что немаловажно, расходов.
2. При рассмотрении методов разработки государственного задания нами был проведен сравнительный анализ положений о формировании госзадания двух регионов.
Результаты сравнительной характеристики методик формирования государственного задания в ХМАО-Югре и Тюменской области показал, что, при явном их сходстве существуют некоторые отличия в следующем.
Так, в Тюменской области более подробно описывается источник формирования государственного задания - если в ХМАО-Югре указывается, что ГЗ основывается на оценке потребностей в услугах (работах), исходя из прогноза количества потребителей, а также показателей выполнения ГЗ в отчетном году, то в Тюменской области этот перечень дополняется также уровнем удовлетворенности объемом и качество услуг, результатов работ и возможностей госучреждения по оказания услуг (работ).
Далее, любое ГЗ определяет не только показатели, но и допустимые отклонения от них в ту или иную сторону. В ХМАО-Югре к данному процессу подход более конкретный, чем в Тюменской области - указывается, что отклонение не может быть более 5 %, тогда как в Тюменской области допускаются отклонения, но не указывается их точный объем, что позволяет варьировать этот объем для разных учреждений.
Формирование ГЗ в виде электронного документа допустимо в ХМАО-Югре, в Тюменской области о такой возможности не указано.
Сроки утверждения государственного задания со дня доведения сводной бюджетной росписи также отличаются в регионах. Так, в ХМАР-Югре специально указывается, что это должна быть роспись автономного округа на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, и утверждается не позднее 15 рабочих дней.
В Тюменской области бюджетная роспись - областного бюджета на очередной финансовый год, ГЗ со дня утверждения бюджетной росписи утверждается не позднее 10 рабочих дней.
Контрольные мероприятия в регионах заключаются в предоставлении учреждениями отчета о выполнении государственного задания и контрольных мероприятий. В документе, который регулирует формирование ГЗ в ХМАО-Югре, не указаны конкретные мероприятия. Напротив, в документе Тюменской области указаны выездные проверки в качестве методов контроля - плановые и внеплановые проверки.
Финансовое обеспечение осуществляется за счет бюджетных средств. Особо необходимо отметить, что если государственное задание выполнено в большем объеме, чем это запланировано ГЗ, то средства не возмещаются. В противном случае (задание выполнено в меньшем объеме) средства должны быть возвращены в бюджет.
Объем финансирования обусловлен базовыми нормативами, определение которых осуществляется, в Тюменской области, с использованием показателей, отражающих отраслевую специфику государственной услуги (содержание, условия (формы) оказания государственной услуги), установленных в общероссийском базовом перечне и (или) региональном перечне.
В документе ХМАО-Югры также указано, что используются показатели, отражающих отраслевую специфику государственной услуги, установленных в общих требованиях, отраслевой корректирующий коэффициент при которых определяется по каждому показателю индивидуально.
3. Учреждением БУ Ханты-мансийского автономного округа - Югры «Мегионский комплексный центр социального обслуживания населения» полностью выполняется государственное задание.
Анализ результатов деятельности учреждения позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования деятельности в части повышения качества предоставляемых услуг, внедрения инновационных технологий в деятельность учреждения.
4. В настоящее время можно сказать, что формирование государственного задания для учреждения является в большей степени формальностью, а не способом выстраивания определенных отношений. Полагаем, что это обусловлено тем, что в законодательстве четко не определена структура государственного задания, данный элемент остается на усмотрение разработчика.
Также, по нашему мнению, включение в состав показателей объема уровня укомплектованности кадрами представляется некорректным. Такой показатель, скорее, должен быть отнесен к характеристике качества услуги, так же, как и расходы по содержанию имущества.
В качестве еще одной проблемы было отмечено, что в задании не указываются подробные статьи расходов. Например, отсутствует указание на оплату труда сотрудников, которые непосредственно заняты в исполнении госзадания.
Таким образом, в задании подлежат отражению нормативно рассчитанные расходы на:
- оплату труда персонала, включая предусмотренные действующим законодательством налоговые и страховые отчисления;
- обеспечение необходимой квалификации персонала и ее повышения;
- аренду имущества, необходимого для исполнения Задания;
- приобретение расходных материалов;
- услуги связи;
- командировки;
- транспорт;
- охранные услуги;
- иные виды расходов, необходимых для выполнения задания.
Кроме того, каждому показателю объема должно соответствовать конкретное значение нормативных затрат на оказание услуги, а планирование объема услуг с учетом дублирования ведет к дублированию издержек, что и наблюдается в учреждении.
Также следует обратить внимание на отсутствие выездных проверок учреждения на предмет объема выполнения государственного задания. Это также является проблемой, поскольку не позволят формировать государственное задание с учетом проведенных проверочных мероприятий и их результатов, по аналогии с уровнем удовлетворенности получателей социальных услуг (который в задании обозначен).
5. Разработанный нами подход к формированию государственного задания, основанный на методических рекомендациях по формированию госзадания и решения некоторых проблем, связанных с оплатой труда работников, занятых и не занятых на выполнении госзадания. В данном случае наши рекомендации заключались в том, чтобы сформировать одно положение об оплате труда с общими нормами для всех сотрудников, а в дополнительных положениях конкретизировать особенности выплат для отдельных категорий сотрудников, что сделает возможным разделение затрат пропорционально выполненным функциям в выполнении государственного задания (сумма которых относится к объему финансирования государственного задания).
6. Прогноз эффективности государственного задания состоит в том, что были определены направления развития системы государственного задания в рамках учреждения социального обслуживания. Так, было определено, что учет стандартов оказания услуг в государственном задании позволит контролирующим органам опираться на документы при мониторинге и контроле выполнения государственного задания, более четко формулировать недостатки при выполнении выездных проверок.
Исключение из показателей качества выполнения государственного задания степени удовлетворенности лиц, получивших услугу, и формирования на основании этого нового государственного задания позволит более объективно рассматривать уровень выполнения госзадания и соответствие услуг стандартам. При этом показатель удовлетворенности следует рассчитывать и учитывать в отчетах учреждения. На основании уровня удовлетворенности учреждение сможет выявить причины негативной оценки и принять меры, и уже на основании этого делать прогнозы выполнения задания и корректировать стандарты (при необходимости).
Автоматизация в сфере формирования и выполнения государственного задания, аккумуляция документов по заданию, в том числе само задание, промежуточные и годовые отчеты учреждения, результаты наблюдения, выездных проверок в одной отдельной подсистеме «Государственное задание» системы «Региональный бюджет» позволит учитывать в автоматическом режиме все нюансы. Автоматизация управления госзаданием позволяет не только определять степень выполнения госзадания, но и определять заработную плату сотрудников, непосредственно занятых на выполнении госзадания.
Формирование положения об оплате труда на основании оценки условий труда позволит не только установить дифференцированную оплату труда для работников, занятых в выполнении задания, и не занятых в таковом, но и позволит сократить объем финансирования, либо отнести эти затраты на другие статьи.

Купить