РОЛЬ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в настоящее время выступает глобальной проблемой международного масштаба, на борьбу с которой направлены все силы каждого из государств, в том числе РФ. Ключевым субъектом противодействия наркомании в РФ выступают специализированные подразделения ОВД, а именно, подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. При этом, службы УУП неоправданно обходится стороной, однако, ее значение было бы нецелесообразным умалять, поскольку именно УУП в большинстве случаев обнаруживают местонахождение притонов и выявляют лиц, причастных к противоправной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков. Указанные тезисы обусловили выбор темы выпускной квалификационной работы.По результатам проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы:
1. Деятельность УУПпо выявлению, предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ регламентируется широким спектром нормативных актов, действующих на различных уровнях и имеющих различную юридическую силу. Наличие огромного количества нормативных актов в первую очередь обусловлено актуальностью и значимостью такого направления деятельности УУП. Условно всю систему правовых основ можно поделить на следующие группы:
- Международные нормы – закрепляют общие положения борьбы с наркоманией, незаконным оборотом запрещенных средств и веществ в международном сообществе. Кроме того, большинство международных норм и договоров провозглашают права и свободы человека, подлежащие защите на национальном уровне.
- Конституция РФ – более предметно и адаптировано под национальное законодательство устанавливает спектр прав и свобод
человека, в том числе право на медицинскую помощь, защиту здоровья и иное.
- Система федерального законодательства – общие принципы и положения о полиции регламентированы ФЗ «О полиции», особенности прохождения службы в ФЗ «О службе в ОВД», направления деятельности по борьбе с наркоманией в ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Кроме того, правовые инструменты противодействия незаконному обороту наркотиков регулируются КоАП РФ, УК РФ, а также ГК РФ.
- Подзаконные нормативные акты – указы Президента РФ определяют порядок, полномочия и направления деятельности МВД России, а также территориальных органов МВД России, особенности работы антинаркотических комиссий. Кроме того, постановление Правительства РФ закрепляется исчерпывающий перечень веществ и средств, запрещенных или ограниченных в обороте на территории РФ.
- Ведомственные приказы – уровень, на котором существуют отдельные нормы, отражающие специфику деятельности УУП. Так, приказ МВД России № 205 определяет направления работы УУП, полномочия и специфику работы в тех или иных аспектах, в том числе в противодействии незаконному обороту наркотиков.
2. Деятельность УУП по выявлению, предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ реализуется в двух направления. Первое – проведение ежедневного профилактического обхода административного участка, в ходе которого УУП выявляет притоны, предназначенные для потребления наркотиков, а также лиц, употребляющих запрещенные вещества на территории административного участка. Рассматривая положения ведомственного нормативного акта – приказа МВД России № 205, следует отметить, что существенным недостатком является отсутствие определения административного участка. В связи с этим, полагаем необходимым
закрепить соответствующее определение в п.3 инструкции, утвержденной приказом МВД России № 205. Вторым важнейшим направлением деятельности УУП выступает индивидуальная профилактическая работа с лицами, больными наркоманией. В процессе реализации индивидуальной профилактики УУП методами убеждения (в некоторых ситуациях прибегая к принуждению) оказывает существенное воздействие на антисоциальное направление личности, способствую ее интеграции и социализации в обществе. Вместе с этим, важное значение в данном аспекте приобретает взаимодействие УУП с медицинскими организациями. В настоящее время процесс законного получения информации УУП о лицах, больных наркоманией и состоящих на учете в диспансере, не разработан на федеральном уровне. Таким образом, остаются неурегулированными вопросы постановки на учет лиц, поступивших в медицинское учреждение, взаимодействия данных учреждений с УУП.
3. Эффективность деятельности органов внутренних дел в целом, и УУП в частности, во многом зависит от степени налаженности внутреннего взаимодействия. В настоящее время взаимодействие УУП с подразделениями по контролю за оборотом наркотиков организуется в двух важнейших направлениях: передача УУП информации сотрудникам оперативного подразделения по фактам обнаруженных признаков преступлений или правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков; совместное проведение мероприятий в рассматриваемом направлении деятельности. Однако, рассматривая правовую основу формирования взаимодействия УУП с иными подразделениями, следует отметить, что отдельного нормативноправового акта в настоящее время не сформировано. На наш взгляд, принимая во внимание обострившуюся в стране наркоситуацию, необходимо сформировать ведомственное положение относительно взаимодействия УУП с иными подразделениями ОВД по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков. Кроме того, было бы целесообразным расширить круг направлений деятельности УУП, все чаще и больше вовлекая УУП в работу
по противодействию наркомании. Предложенная концепция обусловлена тем, что УУП – ключевой сотрудник ОВД, действующий на территории административного участка, который не только обладает актуальными сведениями об оперативной обстановке на месте, но и наладил контакт, взаимодействие с общественностью, что несомненно окажет положительное влияние на результаты борьбы с наркоманией.
4. В деятельности УУП сбор необходимой информации о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков, не является ключевым направлением деятельности. Однако, на практике УУП демонстрируют эффективность в рассматриваемой сфере, поскольку именно в процессе профилактического обхода и проведения профилактических бесед с гражданами, УУП могут получить ценные сведения о совершенном или подготавливающемся преступлении. Так, деятельность УУП на закрепленном административном участке заключается в реализации им поисковых мероприятий по выявлению лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также сбору и обмену необходимой информацией с заинтересованными подразделениями, а именно, с подразделением по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Кроме того, УУП совместно с сотрудниками оперативных подразделений организует оперативно-розыскные мероприятия. Рассматривая особенности деятельности УУП, можно выделить три важнейших направления совершенствования: регулярное проведение профилактических обходов административного участка, уделяя при этом большее внимание местам, объектам и помещениям с возможным нахождением следов преступлений; организация профилактических бесед с гражданами, в ходе которых могут быть установлены факты, имеющие значение для возбуждения дела, расследования и раскрытия преступления; постоянный обмен полученной информацией с иными подразделениями ОВД с целью оперативного разрешения вопросов, необходимых для расследования и раскрытия преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.
5. Деятельность УУП направлена на выявление, пресечение и предупреждение преступных посягательств, при этом расследование и раскрытие дела к компетенции УУП напрямую не относятся. Однако, принимая во внимание особенности преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, на практике нередко возникает необходимость производства неотложных следственных действий непосредственно после выявления того или иного преступления. Так, при выявлении преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, УУП зачастую реализуют такие действия, как следственный осмотр, обыск, допрос, а также назначение судебных экспертиз. При проведении обыска и следственного осмотра важно учитывать своевременность производства следственных действий, то есть УУП должен оперативно реагировать на сложившуюся обстановку и реализовать указанные действия незамедлительно. В науке криминалистики разработаны самые разнообразные методики и тактики проведения следственных действий, которые повышают их эффективность. При проведении обыска можно использовать параллельное или встречное движение, микрообыск, при реализации допроса используются техники свободного рассказа, воздействие на допрашиваемого и создание препятствий для дачи ложных показаний. Важным источником получения доказательственной информации выступают экспертизы, это могут быть медицинские, психиатрические, трасологические, ботанические исследования. Принимая во внимание особенности деятельности УУП, полагаем необходимым включить в приказ МВД России № 205 положения, регламентирующие полномочия УУП по производству процессуальных действий и принятию процессуальных решений УПК РФ. Кроме того, отдельно было бы целесообразно сформировать методические рекомендации для УУП в части проведения следственных действий при выявлении преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
6. В процессе предупреждения и пресечения противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков УУП отводится
существенная роль. Это обусловлено постоянным взаимодействием должностного лица с гражданами, в связи с чем только УУП обладает актуальными сведениями об административном участке, вверенном ему в установленном порядке. В аспекте противодействия незаконному обороту наркотиков деятельность УУП реализуется по нескольким направлениям. Во- первых, выявление лиц, которые вовлечены в противоправную деятельность, информировать заинтересованные подразделения и принимать меры к привлечению указанных лиц к ответственности. Во-вторых, устанавливать местонахождение притонов, выявлять их организаторов и иных участников. В-третьих, профилактическая работа с лицами, больными наркоманией и состоящими на соответствующем учете в наркологическом диспансере. В- четвертых, организация бесед и установление доверительных отношений с гражданами, уделяя большее внимание лицам, проявляющими бдительность. Анализ указанных направлений демонстрирует необходимость более подробной регламентации такого направления деятельности УУП, как предупреждение и пресечение деяний в сфере незаконного оборота наркотиков. Кроме того, на наш взгляд, положительное воздействие могли бы оказать методические рекомендации, устанавливающие примерный алгоритм действий УУП в наиболее типичных ситуациях.


Купить