Тема: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Противодействие любым противоправным правонарушениям, независимо от степени их общественной опасности и особенностей объекта посягательства, является важнейшим направлением государственной политики, которое нуждается в постоянном совершенствовании и обновлении. В систему административно-правовых мер профилактики включается широкий спектр инструментов и мероприятий различного характера: организационные, правовые, технические, информационные, экономические, социальные и иные меры. Поскольку преступность является комплексным социально-правовым явлением, профилактическая работа также должна быть системной и многоплановой. Только посредством налаженной системы мер и инструментов можно говорить об эффективной работе органов государственной власти, общественных объединений и иных институтов гражданского общества в вопросах профилактики правонарушений.
Отдельные направления профилактики преступлений, административных правонарушений и иных проявлений антиобщественного поведения тесно взаимосвязаны с уголовной и административной политикой государства. В связи с этим, необходимо рассматривать весь потенциал имеющихся инструментов и ресурсов, находящихся в распоряжении правоохранительных органов. Только на основании комплексного анализа можно выявить ключевые проблемные аспекты, которые нуждаются в преодолении для совершенствования правоприменительной деятельности в исследуемом направлении.
Актуальность темы выпускной квалификационной работыподчеркивается следующими статистическими данными. В 2016 на территории РФ было выявлено 2 160 063 преступлений, в 2017 году – 2 058 476 преступлений, в 2018 году – 1 991 500 преступлений, в 2019 году – 2 024 300 преступлений, в 2020 году – 2 044 200 преступлений, по состоянию
на февраль 2021 год наблюдается небольшое снижение числа зарегистрированных преступлений на 6,6% . Указанные данные не принимают во внимание данные об административных правонарушениях. Вместе с этим, за 2016 год рассмотрено 6 423 122 дела об административных правонарушениях, в 2017 –6 512 118, в 2018 – 7 033 723, в 2019 – 7 018 402, в 2020 – 7 041 128 . Представленные сведения не принимают во внимание латентные деяния, оставшиеся незарегистрированными. Ввиду того, что уровень противоправных деяний остается на высоком уровне, полагаем необходимым совершенствовать профилактическую деятельность в РФ, что позволит существенно снизить уровень совершаемых правонарушений и обеспечить общественную безопасность и правопорядок.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании общей характеристики и отдельных аспектов реализации административно-правовых мер профилактики правонарушений в РФ.
Задачи квалификационной выпускной работы:
1. Ретроспективный анализ процесса становления механизма административно-правового регулирования профилактики правонарушений.
2. Исследование понятия и системы административно-правовых мер профилактики правонарушений в современном российском
законодательстве.
3. Изучение опыта зарубежных стран в вопросах деятельности полиции в сфере профилактики правонарушений.
4. Рассмотрение оснований и порядка применения
административно-правовых мер профилактики правонарушений.
5. Выявление правовых проблем реализации административноправовых мер профилактики правонарушений и формулировка путей их преодоления.
Объектом исследованияявляется совокупность общественных отношений, которые складываются и совершенствуются в процессе реализации административно-правовых мер профилактики правонарушений.
Предметом выпускной квалификационной работы являются требования действующего законодательства, исследования ученых-административистов, статистические данные в сфере реализации административно-правовых мер профилактики правонарушений.
Теоретическая основа исследования представляет собой результаты исследований ряда ученых, занимающихся исследованием сущности и особенности реализации профилактической деятельности в РФ. Так, в процессе написания выпускной квалификационной работы были использованы труды Т.П. Будяковой, ВЮ.Ф. Гладырь, А.В. Губанова, О.В. Зинченко, Х.А. Ибрагимовой, И.И. Иванова, Н.М. Конина, А.П. Коренева, Л.А. Калининой, А.Г. Лекарь, А.П. Черненко и иных.
Нормативную и эмпирическую основуисследования составляют нормы Конституции РФ, система федерального законодательства РФ, в том числе Кодекс об административном правонарушении РФ и иные законодательные акты.
Методологическую основу работы составили общие и частные научные методы познания, в том числе диалектический, исторический, формальноюридический, сравнительно-правовой, социологический, а также другие методы научного познания: анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение и иные.
Структура выпускной квалификационной работы построена в соответствии с требованиями логики и определяется характером поставленных задач. ВКР состоит из введения, двух глав, в которых пять параграфов, заключения, библиографического списка.

Купить

Преступность развивается также динамично, как общество. В противоправную деятельность вовлекается все большее количество граждан, используются различные достижения науки и техники. Все это обуславливает необходимость реализации полноценной, комплексной системы профилактики, соответствующей потребностям современного общества. В рамках данной работы было проведено исследование отдельных аспектов реализации административно-правовых мер профилактики правонарушений, в результате чего можно сформулировать следующие выводы:
1. Процесс становления механизма административно-правового
регулирования профилактики правонарушений прошел длительный путь. Рассматривая опыт законодателя в советский период времени (после Великой Отечественной войны), полагаем, что в современных условиях можно было бы имплементировать отдельные направления и механизмы работы, показавшие свою эффективность на практике. К числу таковых направлений можно отнести: развитая социальная политика, характеризующаяся
отсутствием безработицы; формирование системы гарантий для граждан, обеспечивающим право на труд, медицинское обслуживание, достойное образование; формирование системы общественных организаций, оказывающих существенное влияние на проведение профилактических работ (дружины и товарищеские суды, а также трудовые коллективы); отведение колоссального значения научно-исследовательскому направлению деятельности ОВД; учреждение самостоятельной службы профилактики правонарушений и преступлений.
2. В научном сообществе до сих пор не проведено разграничение «профилактики» со смежными категориями – предупреждение, пресечение, борьба, противодействие. Полагаем, следует выделить и на законодательном уровне закрепить такую особенность профилактики, как воздействие не только на действующих или потенциальных правонарушителей, но и на 68
окружающих, которые нарушают нормы этики, морали, признанные в обществе.
3. На законодательном уровне полагаем необходимым закрепить понятие норм этики, морали, а также установить пределы их нарушения с целью формирования единого подхода к пониманию сущности профилактики.
4. Исследуя отдельные формы профилактической работы, нами была рассмотрена виктимологическая профилактика, которая на протяжении длительного времени активно действует в странах Запада. Ввиду того, что в РФ данное направление не получило должного распространения, полагаем необходимым уделить внимание распространению следующих форм ее проявления: популяризация и модернизация разнообразных технических устройств и средств защиты (газовые баллончики, электрошокеры, светошокеры и иное); повышение интереса среди населения к занятиям спору, пропаганда физической культуры, что приведет к способности человека оказать реальное сопротивление нападавшему; учредить в РФ институт Уполномоченного по правам потерпевших, который мог бы действовать на региональном уровне, рассматривая заявления и жалобы со стороны потерпевших.
5. Профилактика правонарушений в РФ основывается на ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ». Вместе с этим, унифицированного порядка реализации всей системы мер профилактики не существует, поскольку в структуру данной системы включается множество мероприятий различной направленности и характера. В рамках данной работы были рассмотрены следующие направления работы:
- выявление лиц, склонных к совершению правонарушений – важнейшая мера, которая в большей степени реализуется в пенитенциарной системе РФ. На наш взгляд, сотрудникам полиции и иных правоохранительных органов, общественных формирований, органов местного самоуправления, следовало бы уделять большее внимание работе с 69
населением, в рамках которой можно говорить о выявлении лиц, склонных к совершению правонарушения;
- одним из перспективных направлений профилактики правонарушений, является прогнозирование криминогенных факторов как инструмент планирования предупредительной работы. С целью повышения эффективности реализации данной меры, целесообразно привлекать экспертов, обладающих специальными познаниями в отдельных сферах науки. Кроме того, в процессе исследования возможностей и сущности прогнозирования, мы еще раз подчеркнули важность введения должности криминального аналитика в системе правоохранительных органов;
- взаимодействие субъектов профилактики – только в условиях налаженного сотрудничества правоохранительных органов как между собой, так и с общественными объединениями, населением, можно говорить о достижении высоких результатов профилактики.
6. Условно всю систему профилактики можно поделить на четыре важнейшие группы, каждая из которых характеризуется наличием проблемных аспектов, нуждающихся в преодолении:
– административное предупреждение как одно из направлений профилактики характеризуется рядом проблемных аспектов. Так, в 3.4 КоАП РФ законодатель не установил определение мер административного предупреждения. На наш взгляд, на законодательном уровне целесообразно установить, что административное предупреждение – форма процессуального контроля со стороны уполномоченных органов государственной власти за процессом соблюдения порядка, установленного законодательством и обеспечения безопасности граждан, государства и общества;
– реализация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Отдельные проблемы складываются при реализации задержания, в связи с чем необходимо на законодательном уровне урегулировать основания и порядок реализации задержания, внеся 70
соответствующие изменения в ст. 27.3 КоАП РФ. Вместе с этим, на законодательном уровне необходимо закрепить порядок освобождения лиц, которые ранее были задержаны в административном порядке;
– актуальной мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является личный досмотр. На законодательном уровне следует определить возможность проведения принудительного досмотра, порядок действий должностных лиц при отказе лица от прохождения досмотра;
– административное наказание – наиболее распространенная мера профилактики, которая характеризуется наличием двух превенций. В связи с этим, наименование ст. 3.1 КоАП РФ следует изменить на «Понятие и цели административного наказания», изложив в ч. 1:административное наказание – это установленная государством мера, применяемая к лицам, совершивших административное правонарушение, она используется с целью предупреждения новых правонарушений как самим нарушителем, так и третьими лицами, восстановления баланса общественных отношений. Посредством административных наказаний реализуется правовое воспитание граждан в РФ».
– в рамках данной работы особое внимание было уделено такой мере, как вынесение представления физическим и юридическим лицам об устранении причин, условий, способствующих совершению правонарушения. В связи с этим, полагаем необходимым в ст. 29.13 КоАП РФ включить определение представления в следующем виде: «это официальное письменное заявление, вынесенное уполномоченным должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. В представлении излагается нарушение, конкретные причины и условия, которые способствовали нарушению положений законодательства, а также требование об устранении этих обстоятельств в сроки, установленные нормативно-правовыми актами».

Купить