ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОВД

Следственные подразделения являются одними из центральных в системе ОВД, поскольку реализуют большинство задач и функций, стоящих перед полицией в целом. Ввиду того, что на практике нередко складываются некоторые сложности в тех или иных аспектах деятельности следственных подразделений ОВД, необходимо рассматривать и исследовать отдельные направления работы следователей, выявляя проблемные аспекты и формулируя пути их преодоления. В рамках выпускной квалификационной работы были рассмотрены организационные основы деятельности следственных подразделений ОВД. По результатам проведенного исследования сформулированы следующие выводы:
1. Нормативно-правовая основа организации деятельности следственных подразделений условно может быть представлена в виде системы нормативных актов различного уровня и юридической силы:
- международные нормативные акты – закладывают общие положения и принципы деятельности органов государственной власти, охраны прав и свобод человека;
- система федерального законодательства, во главе которой стоит Конституция РФ, определяющая принципы, имплементированные из международных актов. Деятельность следственных подразделений регламентируется ФЗ «О полиции», ФЗ «О службе в ОВД», УПК РФ;
- подзаконные нормативные акты регламентируют отдельные направления полиции, в том числе следственных подразделений. Так, на уровне постановлений Правительства РФ устанавливаются размеры должностных окладов сотрудников полиции, порядок взаимодействия полиции с иными органами государственной власти, а также пути совершенствования деятельности следственных подразделений ОВД;
- ведомственные нормативные правовые акты регулируют особенности деятельности следственных подразделений, их задачи, функции, полномочия и пути совершенствования.
2. Следственные подразделения в структуре ОВД представляют собой одно из важнейших подразделений полиции, должностные лица которого (следователи) уполномочены осуществлять предварительное следствие. Проведенный анализ позволил выявить недостаток действующего уголовно-процессуального законодательства, а именно, отсутствие нормативно регламентированного определения категории «следственное подразделение и органы предварительного следствия». На наш взгляд, ввиду того, что в УПК РФ законодатель активно использует указанные понятия, целесообразно раскрыть их с целью формирования единообразного подхода к понимаю сущности данных определений. В связи с этим, в ч. 1 ст. 5 УПК РФ следует включить дополнение, раскрывающее понятие не только следственного подразделения, но и органов предварительного следствия как смежных категорий. Рассматривая структуру следственных подразделений в системе органов внутренних дел, отметим, что любой следственный орган имеет подчинение как внутри следственной вертикали, то есть в структуре юстиции, так и в системе всего МВД России, то есть по отношению к Министру или начальникам территориальных органов. На наш взгляд, сложившаяся ситуация оказывает негативное воздействие на сложившуюся практику, двойственное положение следственных подразделений вызывает конфликтные ситуации и приводит к возникновению конфликта интересов.
3. Важное значение в правоприменительной деятельности следственных подразделений приобретают организационные аспекты. Особое внимание нами было уделено наставничеству, первичному обучению, а также профессиональной адаптации молодых сотрудников, распределению нагрузки между следователями, формированию благоприятного социальнопсихологического климата в коллективе. В современных условиях наставничество и процесс первичного обучения не регламентирован на 80
ведомственном уровне. В связи с этим, в первую очередь следует разработать и принять самостоятельный ведомственный акт, посвященный наставничеству, первичному обучению вновь назначенного сотрудника, а также его адаптации в новом коллективе и на новой должности. В рамках адаптации молодого сотрудника следует особое внимание уделить работе психологов с вновь назначенным сотрудником, изучению причин и факторов, способствующих увольнению или переводу сотрудников следственных подразделений в иные службы ОВД, а также осуществление мер по устранению и нейтрализации данных факторов. Кроме того, следует совершенствовать систему формирования благоприятного климата внутри коллектива, поскольку он оказывает существенное влияние на производительность труда каждого из сотрудников. В рамках данного направления целесообразно разрабатывать и реализовывать систему мотивации сотрудников; равномерно распределять нагрузку между следователями; вести учет сверхурочной работы каждого из сотрудников; разрабатывать и осуществлять кадровую политику следственных подразделений.
4. Эффективность деятельности следственных подразделений во многом зависит от степени налаженного взаимодействия данной службы с иными подразделениями ОВД. Важнейшей формой взаимодействия следователя с иными подразделениями ОВД выступает формирование следственно-оперативной группы. Необходимо разрешить вопросы организационного характера. Так, со следователем следует проводить постоянные занятия, повышающие профессиональный уровень должностных лиц. Отдельные категории уголовных дел следует разбирать на общих собраниях, в результате чего сотрудники смогут обмениваться опытом и разрабатывать алгоритмы деятельности группы на месте происшествия. Руководители следственных органов должны разбирать наиболее распространенные ошибки, возникающие на практике. Кроме того, следует разрабатывать учебно-методические пособия, устанавливающие правила 81
организации работы следователей и членов следственно-оперативной группы на месте происшествия. На практике особое значение отводится также взаимодействию следственных подразделений с экспертно
криминалистическими. С целью совершенствования данного направления деятельности целесообразно закрепить обязательное участие специалистов при производстве следственных действий, а также участие специалистов при подготовке постановления о назначении экспертизы в части составления вопросов эксперту. Консультационная помощь специалистов позволит избежать неверных, двусмысленных, коллизионных вопросов, выносимых на рассмотрение эксперта.
5. Исследование позволяет сформулировать несколько направлений совершенствования деятельности следственных подразделений ОВД:
- ввиду того, что взаимодействие следственных подразделений с оперативными на практике приобретает колоссальное значение, следует внести дополнения в ст. 163 УПК РФ в части формирования определения, порядка организации и особенностей деятельности СОГ;
- особое значение следует уделить формированию международной следственной группы, порядок и особенности учреждения которой должны быть закреплены в УПК РФ, а именно, в ст. 163.1 УПК РФ;
- в структуре Следственного Департамента МВД России следует включить научно-консультативный совет, который мог бы быть ответственным за рассмотрение отдельных законопроектов, принимаемых законодательных актов и иных аспектов совершенствования деятельности следственных подразделений;
- особое внимание в современных условиях следует уделить информационному обмену, а также более активному внедрению информационных технологий в деятельность следственных подразделений;
- несмотря на то, что в современных условиях отсутствуют необходимые социально-экономические предпосылки для учреждения единого федерального следственного органа путем выделения всех 82
подразделений, в том числе ОВД, ФСБ, следует постепенно начать реформирования данной системы. На наш взгляд, учреждение самостоятельного органа, уполномоченного расследовать дела всех категорий, окажет положительное воздействие на складывающуюся практику.
6. В ряде зарубежных стран система следственных подразделений в целом, и ОВД в частности, отличается непроработанностью. Так, исследование опыта Франции, Германии и США указывает на отсутствие единого следственного органа, занимающего расследованием преступлений всех категорий. Вместе с этим, исследование опыта иностранных государств позволило сформулировать ряд недостатков российской правовой системы в исследуемом направлении:
- чрезмерная загруженность следственных подразделений канцелярской работой, оформлением колоссального количества процессуальных документов. В данном вопросе следует обратиться к опыту США, где следователь занимается только расследованием преступлений, а оформление процессуальных документов ложится на иных сотрудников;
- недостаточная процессуальная самостоятельность следователя – в РФ над каждым следователем стоит три начальствующих звена, это руководитель следственного органа, представители процессуального контроля, прокурор и суд. На наш взгляд, в данном аспекте следует воспользоваться опытом Франции, в которой следственный судья действует по своему личному усмотрению свободно и самостоятельно;
- по опыту Германии следовало бы несколько реформировать системы органов прокуратуры, сформировав внутри них подразделения, занимающиеся вопросами расследований отдельных категорий уголовных дел. В таком случае взаимодействие ОВД и прокуратуры может перейти из контрольно-надзорной тенденции к консультационной, в рамках которой прокуроры могли бы координировать и направлять деятельность следователя.


Купить