МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Меры административно-правового пресечения являются одной из наименее изученных и законодательно регламентированных разновидностей мер административного принуждения. Однако, принимая во внимание значение отдельных мер административного пресечения, в настоящее время возникает необходимость исследования их правовой природы, а также отдельных аспектов деятельности сотрудников органов внутренних дел в части применения мер пресечения. В рамках данной работы было проведено многоаспектное исследование, по результатам которого сформулированы некоторые выводы.
1. Под мерами административного пресечения понимается властное воздействие субъектов на объекты, к которым относятся как физические, так и юридические лица, чья деятельность носит в себе противоправный характер, либо содержит угрозу для нормального функционирования общества и государства. Меры административного пресечения регламентируются широким кругом нормативно-правовых актов. В первую очередь, это Конституция РФ, закладывающая основу деятельности. На федеральном уровне также действуют КоАП РФ и ФЗ «О полиции», которые детально регламентируют отдельные меры пресечения. Анализ положений КоАП РФ позволил сформулировать существенный недостаток: отсутствие понятия и целей применения мер административного пресечения (Приложение № 1). Помимо системы федерального законодательства, отдельные положения некоторых мер административного пресечения устанавливаются нормами подзаконных актов – указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, положения которых не устанавливают природу пресечения, однако, фиксируют отдельные аспекты управленческой деятельности уполномоченных должностных лиц.
2. Вопросы дифференциации всех мер административного пресечения, предусмотренных российским законодательством, приобретают
колоссальное практическое и научное значение. Базовой квалификацией мер пресечения является выделение общих и специальных мер. В рамках данной работы наиболее подробно были рассмотрены специальные меры пресечения как меры, наиболее актуальные и востребованные в деятельности ОВД. Кроме того, интересной представилась дифференциация мер в зависимости от характера и целей реализации: меры, направленные на личность правонарушителя; меры имущественного характера; меры иного характера (технического, кредитно-финансового, санитарно-эпидемиологического). Полагаем, в настоящее время сложилась необходимость дальнейшего проведения исследований в сфере систематизации и классификации мер пресечения, используемых сотрудниками ОВД. Только наличие стабильной универсальной системы позволит разработать наиболее оптимальные способы и приемы применения мер административного пресечения.
3. Современная система административного законодательства характеризуется многочисленностью и разрозненностью нормативноправовых актов, регламентирующих применения мер административного пресечения. Несмотря на множество нормативных актов, основания и условия применения мер административного пресечения не регламентированы должным образом. Условно все основания и условия применения пресечения нами был поделены на две группы: специальные и общие. Специальные положения строго регламентированы ФЗ «О полиции», а именно, в главе 5, посвященной применению огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы. В КоАП РФ же нет упоминания об основаниях и условиях применения мер пресечения, что является существенным недостатком. Меры пресечения, которые применяются сотрудниками ОВД, характеризуются необходимостью оперативного применения, а значит и основания, условия их применения должны быть строго регламентированы не только в ФЗ «О полиции», но и в КоАП РФ. В связи с этим, было бы целесообразно внести в систему КоАП РФ ст. 27.1.1 (Приложение № 1), а также в норму ФЗ «О полиции» (Приложение № 2).
4. Меры административного пресечения, используемые ОВД, весьма разнообразны и порядок их реализации строго закреплен в различных нормативно-правовых актах, которые не всегда взаимосвязаны между собой. Ввиду того, что меры пресечения имеют колоссальное значение на практике, было бы целесообразным ввести в ФЗ «О полиции» отдельную главу, посвященную исследуемому институту. Разобщенность норм, регламентирующих основания, порядок и условия применения отдельных мер негативно сказывается на практике. В связи с этим, необходимо не только систематизировать существующее законодательство, но и усовершенствовать его в части применения отдельных мер (задержание, оцепление, требование прекратить противоправные деяния и иные). Однако, механизм применения мер административного пресечения складывается не только из правовых, но и из организационных аспектов. Соблюдение адекватного подхода к применению мер пресечения в той или иной ситуации, стремление достичь поставленной цели правомерными средствами и инструментами с минимизацией риска – залог эффективной деятельности органов полиции.
5. Порядок и особенности применения сотрудниками полиции специальных мер административного пресечения регламентируется ФЗ «О полиции». Анализ отдельных положений позволил сформулировать ряд путей совершенствования действующего законодательства (Приложение № 2):
- принимая во внимание природу и степень общественной опасности специальных мер, необходимо установить в п. 8 ст. 19 ФЗ «О полиции» обязанность сотрудника полиции во всех случаях писать и подавать рапорт непосредственному начальству или иному руководству;
- формирование единого подхода к установлению ограничений и запретов, связанных с применением специальных мер пресечения; разработка комплексных, полноценных учебных программ по изучению оснований, порядка и специфики применения специальных сил и средств, а также 79
качественного проведения инструктажей и практических занятий с сотрудниками полиции. В рамках обучения сотрудников полиции следует уделять особое внимание огневой подготовке.
6. Опыт зарубежных стран в вопросах применения мер административного пресечения весьма неоднозначен, поскольку в странах Северной Америки и Европы вовсе не сформирован отдельный документ, регламентирующих правовой статус сотрудника полиции и порядок применения им пресечения. Однако, примечательным на наш взгляд может быть опыт Венгрии в аспекте установления правил применения сотрудником полиции огнестрельного оружия при массовом скоплении граждан (Приложение № 2). Анализ законодательства стран СНГ позволили сделать вывод, что в целом, положения нормативных актов аналогичны положениям российского законодательства. Отдельное внимание хотелось бы уделить перспективе применения административного задержания и доставления в отношении лиц, находящихся в состоянии опьянения в общественных местах, а также лиц, занимающихся попрошайничеством и бродяжничеством (по аналогии с законодательством Республик Казахстан, Беларусь). Кроме того, целесообразным было бы совершенствовать и организационные аспекты деятельности сотрудников полиции. Так, по примеру многих европейских государств и США было бы эффективным закрепить за каждым сотрудником полиции, патрулирующим общественные места (сотрудники, входящих в состав нарядов патрульно-постовой службы полиции, дорожнопостовой службы ГИБДД МВД России) переносное техническое средство видеофиксации.


Купить