ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

В соответствии с поставленными задачами были исследованы основные аспекты, касающиеся правового положения и организации ДПС ГИБДД, что позволяет сделать следующие выводы.
Правовая регламентация поведения участников дорожного движения имеет большое значение в обеспечении дорожного движения не менее, чем их последующее дисциплинированное поведение, для которого предусматривается определенные меры государственного контроля. Однако, в кругу ученых существует мнение, что действующее законодательство об административной ответственности не в полной мере отвечает реальной обстановке.
В частности, это касается, во-первых, водителей мопедов. При анализе было выявлено то, что данное транспортное средство не подлежит регистрации, следовательно в случае фиксации правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, а также иным нормам главы 12, водители мопедов, попадающие под фото- и видеофиксацию, привлекаться к административной ответственности не будут. Предлагается внедрить практический опыт Республики Беларусь, обязав собственников мопедов регистрировать свое транспортное средство в подразделениях Госавтоинспекции.
Во-вторых, недостатки были выявлены в процедуре на состояние алкогольного и наркотического опьянения:
1) в настоящее время отсутствует нормативное закрепление понятия освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. В связи с этим предлагаем дополнить ст. 27.12 КоАП РФ нормой следующего содержания: «Освидетельствование лица, управляющего транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения - это действия сотрудника ГИБДД по выявлению этого состояния органо-лептическим методом и с помощью анализатора концентрации паров этанола в выдыхаемом воздухе»;
2) в случаях, когда лицо приминает лекарственные препараты, мы предлагаем законодательно закрепить, чтобы рекомендации врача в приеме каких - либо лекарств на основе спирта, а также влияющих на сознание лица можно было зафиксировать в справке установленного образца, которая имела бы законную силу для сотрудников ГИБДД;
3) существует и проблема, связанная с лицами, которые управляют транспортным средством в состоянии наркотического опьянения. На данный момент освидетельствование на состояние наркотического опьянения на месте невозможно. Предлагается внедрить в практическую деятельность сотрудников ДПС ГИБДД систему тестирования на наркотики Dräger DrugTest 5000.
Проанализировав организацию деятельности ДПС ГИБДД, мы пришли к выводу, что несмотря на то, что в условиях современного мира происходит численности населения, люди становятся более мобильны, что увеличивает в несколько раз количество транспортных средств на дорогах, стабильно сохраняется тенденция уменьшения численности штата. Это приводит к колоссальным нагрузкам на сотрудников, высокому уровню текучести кадров, коррупции, и т.п. Для решения данных проблем необходимо переоснащение оборудования, создание штата операторов, а также проведение организационно-штатных мероприятий.
Острым вопросом стоит и личная безопасность сотрудников, т.к. за последние несколько лет резко возросло количество чрезвычайных происшествий, связанных с ранением и гибелью сотрудников ДПС ГИБДД. В целях повышения уровня профессиональной подготовленности и исключения случаев гибели и ранений, предлагается:
1) увеличение занятий по изучению отработке тактических приемов задержания и доставления правонарушителей;
2) обеспечить жесткий контроль за проведением занятий по служебной подготовке;
3) обеспечить объективность проведения служебных проверок по фактам гибели и ранений.
При исследовании форм и методов надзора за дорожным движением ДПС ГИБДД были выявлены болевые точки, которые являются основными факторами аварийности и смертности на дорогах. Ими являются несоблюдение правил безопасности дорожного движения пешеходами, а также управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения.
При общении с участниками дорожного движения сотрудникам приходится сталкиваться с резко негативной оценкой своих действий, в том числе грубостью, угрозами, попытками унизить их достоинство, в основе которых нередно лежит стремление добиться проявлений ответной грубости, использовать это как повод для обвинения инспекторов в предвзятости и добиться отмены принятых ими решений. Был проведен социологический опрос среди граждан на тему « Отношение граждан к сотрудникам ДПС ГИБДД РФ» и сотрудников Отдела по ИАЗ п. ДПС ГИБДД УМВД России по г. Челябинску на тему «Определение уровня удовлетворенности работой в ДПС» в связи с определением уровня доверия граждан к сотрудникам ДПС ГИБДД, уровня удовлетворенности службой самих сотрудников и разработкой комплекса эффективных мер по совершенствованию их профессиональной деятельности.
Долгое время проблема БДД в России решалась, в основном методом административно-правового воздействия на участников дорожного движения. Примером этому может служить количественное развитие ДПС, контролирующей выполнение большого количества ограничений и запретов, введенных в качестве противовеса слабой профессиональной подготовке водителей, плохим автомобильным дорогам, неудовлетворительному техническому состоянию ТС, а также другим недостаткам, создающим и провоцирующим массовые правонарушения и аварии.
Значительные изменения условий реализации правоохранительной
деятельности, происходящие под влиянием существенных социальноэкономических и политико-правовых реформ, требуют перестроения работы ДПС исходя из необходимости обеспечения закрепленных в Конституции Российской Федерации и в других законодательных актах прав и свобод человека, приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над результатами экономической деятельности, а также приоритета ответственности государства за обеспечение БДД над ответственностью граждан в данной сфере.
Большинство специалистов признают, что в сфере БДД именно ДПС принадлежит основная роль в предупреждении аварий, непосредственно в процессе дорожного движения, поскольку служба ДПС является, практически одним элементом системы БДД, который непосредственно "включенный" в наиболее долгую, относительно криминогенную и, по сути, основную стадию дорожного движения. Также, если учесть, что преобладающее большинство участников дорожного движения состоит из законопослушных граждан, а существенная часть нарушителей ПДД и виновников ДТП – это люди с положительной общественной установкой, то можно понять истоки формирования устойчивого отрицательного отношения общества к службе ДПС.
Интересно, что данная позиция присуща не только отечественным автомобилистам. Так, например, о деятельности подразделений полиции одобрительно высказываются около 55 % граждан таких государств, как Великобритания, Франция и Германия, то этот же показатель в отношении дорожной полиции едва достигает 6-9 %. Примечательно, что при том, случаи коррупции и злоупотребления служебным положением со стороны сотрудников дорожных служб полиции относительно редки. Симпатии самих сотрудников полиции распределяются примерно в такой же пропорции. Так, при опросе сотрудников дорожной полиции Германии,
Австрии, Голландии и Соединенных Штатов, большая часть из опрошенных
выразили желание перейти в другую службу, объяснив это тем, что
64
предъявление претензий с их стороны к, в общем-то, законопослушным людям представляет для этих сотрудников наиболее малоприятную и
сложную задачу. В этом проявляется ориентация полиции не только на обеспечение БДД, но и на максимальное сохранение человеческого достоинства граждан .
Из вышесказанного следует, что даже в высокоразвитых демократических странах стоит проблема относительно большой напряженности и, как следствие, недостаточной оперативности
правоприменительной деятельности полиции в сфере БДД.


Купить