Договор энергоснабжения: проблемы теории и практики

По результатам исследования, проведенного в рамках выпускной квалификационной работы, можно сделать нижеследующие выводы.
Договор энергоснабжения представляет из себя соглашение, по которому энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
По поводу самостоятельности договора энергоснабжения существуют дискуссии в юридической науке, однако на сегодняшний день, согласно ГК РФ, принято считать, что исследуемый договор выступает видом договора купли- продажи.
Договор энергоснабжения является консенсуальным (реальным при его заключении с гражданином), публичным, двусторонним (взаимным), возмездным.
Сторонами договора энергоснабжения являются энергоснабжающая организация, которая обязательно является коммерческой организацией, и потребитель энергии (абонент), которым может быть как физическое, так и юридическое лицо.
Нормативно-правовое регулирование договора энергоснабжения
осуществляют: ГК РФ, федеральные законы РФ (например, ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.), подзаконные акты (постановления Правительства РФ, акты Министерства энергетики РФ).
Предметом договора энергоснабжения является энергия, которая является бестелесным объектом, что порождает споры о том, может ли энергия считаться вещью и может ли договор энергоснабжения считаться вещно-правовым.
Перечень существенных условий договора энергоснабжения указан в различных нормативных правовых актах, регулирующих отношения по энергоснабжению, однако наиболее подробный и четкий перечень содержится в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442. При этом перечень существенных условий договора энергоснабжения не ограничивается положениями нормативных правовых актов, поскольку ГК РФ прямо указывает, что существенными признаются все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение, что подтверждается судебной практикой. Существенные условия договора энергоснабжения обязательно должны быть согласованы сторонами, поскольку недостижение соглашения относительно существенных условий влечет признание договора незаключенным.
Энергоснабжающая организация - это коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу абонентам (потребителям) произведенной или купленной энергии.
Абонент (потребитель энергии) - это физическое или юридическое лицо, приобретающие энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, а в некоторых случаях - и для своих коммерческих целей.
Права и обязанности энергоснабжающей организации и абонента предусмотрены ГК РФ (в частности, статьями параграфа 6 главы 30), специальными законами и подзаконными актами, регулирующими отношения по энергоснабжению, и непосредственно договором энергоснабжения.
Реализация энергоснабжающей организацией и абонентом их прав и соблюдение энергоснабжающей организацией и абонентом их обязанностей позволяет отношениям по энергоснабжению нормально функционировать. Неисполнение или ненадлежащее исполнение энергоснабжающей организацией либо абонентом их обязанностей влечет, во-первых, нарушение прав второй стороны договора, во-вторых, правовые последствия в виде, например, возмещения ущерба, взыскания неустойки и др.
Порядок заключения, изменения и расторжения договора энергоснабжения отличается от процедуры заключения и изменения условий других договоров купли-продажи. Можно выделить такие особенности заключения договора энергоснабжения, изменения его условий, а также расторжения данного договора:
- необходимость наличия технических предпосылок для заключения данного договора (наличие у абонента исправных энергопринимающих устройств);
- двоякий характер договора энергоснабжения: с одной стороны, он является публичным договором, а с другой стороны - договором присоединения;
- наличие специальных условий для возможности одностороннего изменения или расторжения договора энергоснабжения;
- для данного договора предусмотрен особый порядок изменения его условий в части, касающейся перерыва, ограничения или прекращения подачи энергии для особой группы организаций-потребителей, деятельность которых настолько общественно значима, что отключение либо сокращение объема поставленной им энергии повлечет необратимые последствия не только для самой организации - потребителя, но и для всего социума.
Что касается ответственности по договору энергоснабжения, то в широком смысле под этим понятием можно понимать обязанность соблюдать положения законодательства об энергоснабжении, выполнять требования, вытекающие из договора энергоснабжения, и претерпевать негативные последствия в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих обязанностей по договору. Более детально сущность ответственности по договору энергоснабжения раскрывает ст. 547 ГК РФ: во-первых, сторона, нарушившая обязательство по договору, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб, во-вторых, в случае перерыва в подаче энергии потребителю, вызванного законно организованным регулированием режима потребления энергии,
энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств только при наличии ее вины.
Судебная практика показывает, что наиболее часто имеют место случаи привлечения к ответственности абонента, который на протяжении некоторого времени не оплачивал поставленную ему энергию (мерой ответственности в таком случае выступает взыскание с абонента платежей и пеней, иногда - неустойки), чуть реже встречаются иски самих абонентов о признании действий энергоснабжающей организации незаконными и об обязывании ее совершить действия в соответствии с законом.
В сфере правового регулирования отношений по энергоснабжению имеются некоторые проблемы и правовые пробелы, пока не устраненные законодательно.
Активные дискуссии в юридической науке ведутся вокруг необходимости разграничения понятий «потребитель энергии» и «абонент». Мы поддерживаем идею разграничения этих понятий и предлагаем дополнить ФЗ «Об электроэнергетике» новыми положениями. В частности, предлагаем юридически разделить энергосистему на две части - большую и малую энергосистему - и, соответственно, законодательно ввести два новых понятия «большая энергосистема» и «малая энергосистема». Большую энергосистему будут формировать отношения, складывающиеся между производителем энергии и территориальной сетевой организацией. И именно территориальная сетевая организация будет выступать как «потребитель». Малую энергосистему будут формировать отношения, складывающиеся между территориальной сетевой организацией и непосредственно абонентом. В соответствии с изложенным предложением под потребителем будут пониматься юридические лица (организации), которые заключили договор купли-продажи (поставки) электроэнергии с субъектом естественной монополии, производящим электроэнергию, в целях дальнейшей передачи этой электроэнергии абонентам - тем, кто будет использовать эту энергию уже не для коммерческих целей, а для личных или производственных нужд. А абонентами в данной ситуации будут выступать конечные звенья цепи энергоснабжения - физические или юридические лица, которые заключили договор с юридическим лицом, поставляющим энергию абоненту для того, чтобы последний использовал ее в личных целях.
Также спорным является момент, когда следует считать заключенным договор энергоснабжения между энергоснабжающей организацией и абонентом - юридическим лицом и, следовательно, когда для такого юридического лица могут наступить последствия бездоговорного потребления энергии. Поэтому возникает необходимость внедрить на законодательном уровне четкий порядок определения даты начала исполнения обязательств по договору энергоснабжения. В связи с этим, предлагается внедрить законодательное положение о том, что договор энергоснабжения с абонентом - юридическим лицом считается заключенным с даты, указанной в договоре и согласованной сторонами. Также высказывается идея о формулировании в законодательстве конкретного понятия бездоговорного потребления энергии как самовольного подключения абонентом своих энергопринимающих устройств к энергосети в целях получения энергоресурса без соответствующего разрешения энергоснабжающей организации в отсутствие заключенного договора энергоснабжения. Это позволит сторонам правоотношений четко понимать, что есть бездоговорное потребление энергии и когда применимы последствия такого потребления.
Кроме того, сегодня энергоснабжающие организации, обеспечивающие энергией военные объекты, оказываются ограничены в праве на самозащиту путем ограничения либо прекращения поставок энергии на такие объекты в случае наличия задолженности по оплате энергии с их стороны. Это справедливо с точки зрения приоритета общественных интересов над частными, однако представляется, что, ограничивая энергоснабжающие организации в одних правах, законодатель мог бы поддержать деятельность энергоснабжающих организаций с другой стороны: например, путем предоставления налоговых льгот энергоснабжающим организациям, поставляющим энергию на военные объекты, что дополнительно бы стимулировало жизненно важный для страны энергетический бизнес и компенсировало бы его риски.
Таким образом, посредством решения всех поставленных задач была достигнута основная цель исследования - провести комплексный анализ гражданско-правового регулирования договора энергоснабжения, а также выявить проблемные вопросы в сфере правового регулирования данного договора.


Купить