Эффективность инструментов государственной поддержки АПК в Южно-Сибирском макрорегионе: возможности совершенствования
|
ВВЕДЕНИЕ 4
1 Анализ литературы 6
1.1 Анализ международных источников 6
1.2 Анализ российских источников 9
2 Состояние АПК России и макрорегиона 11
2.1 Краткая характеристика агропромышленного комплекса России 11
2.2 Характеристика агропромышленного комплекса Южно-Сибирского
макрорегиона 13
3 Оценка эффективности инструментов по развитию АПК 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 63
1 Анализ литературы 6
1.1 Анализ международных источников 6
1.2 Анализ российских источников 9
2 Состояние АПК России и макрорегиона 11
2.1 Краткая характеристика агропромышленного комплекса России 11
2.2 Характеристика агропромышленного комплекса Южно-Сибирского
макрорегиона 13
3 Оценка эффективности инструментов по развитию АПК 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 63
Актуальность исследования. В течении последних лет в России уделяют большое внимание развитию агропромышленного комплекса. Агропромышленный комплекс - это один из наиболее динамично развивающихся отраслей Российской экономики. Одно из важнейших условий, его нормального развития является составление эффективной программы развития комплекса. В ней отражены цели, задачи и индикаторы, по которым судят об эффективности выполнения программы. Региональная программа - это тот документ, на котором основывается составление и проведение мероприятий отрасли.
Цель исследования заключается в том, чтобы определить эффективность инструментов поддержки, применяемых в Южносибирском макрорегионе и дать возможные варианты их совершенствования.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи исследования:
• изучить существующие теоретические представления о государственном регулировании АПК;
• выявить место и роль АПК в экономике России и макрорегиона;
• проанализировать методы государственного регулирования сферы АПК в части законодательной базы и нормативно-правового обеспечения государственного финансирования;
• исследовать процесс развития АПК с учетом региональных особенностей, а также применяемых моделей и методов его поддержки;
• выявить связь между социально-экономическими показателями регионов и программами развития АПК;
Объектом исследования региональные программы развития агропромышленного комплекса.
Предмет исследования меры воздействия и развития представленные в программах развития агропромышленного комплекса регионов.
Эмпирическую основу работы составили международно-правовые акты, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, иные действующие нормативно-правовые акты, акты Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека, национальная и зарубежная судебная практика по вопросам неприкосновенности частной жизни.
Методологическую основу составляют общенаучные методы. Сравнительный метод является базой исследования, так как задействован не только для выявления динамики развития сельского хозяйства в российских регионах, но и для выявления факторов региональной поддержки в зависимости от социально-экономического положения региона, специфики сложившегося рынка АПК. Информация о ключевых показателях для сравнения будет систематизирована с помощью метода статистического анализа.
Научная новизна исследования заключается в систематизации и критическом анализе существующих региональных программ южно¬сибирского макрорегиона, а также выработка самостоятельных авторских предложений по возможному их улучшению.
Практическая значимость исследования заключается в выработке предложений по совершенствованию региональных программ для повышения эффективности их реализации.
Цель исследования заключается в том, чтобы определить эффективность инструментов поддержки, применяемых в Южносибирском макрорегионе и дать возможные варианты их совершенствования.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи исследования:
• изучить существующие теоретические представления о государственном регулировании АПК;
• выявить место и роль АПК в экономике России и макрорегиона;
• проанализировать методы государственного регулирования сферы АПК в части законодательной базы и нормативно-правового обеспечения государственного финансирования;
• исследовать процесс развития АПК с учетом региональных особенностей, а также применяемых моделей и методов его поддержки;
• выявить связь между социально-экономическими показателями регионов и программами развития АПК;
Объектом исследования региональные программы развития агропромышленного комплекса.
Предмет исследования меры воздействия и развития представленные в программах развития агропромышленного комплекса регионов.
Эмпирическую основу работы составили международно-правовые акты, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, иные действующие нормативно-правовые акты, акты Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека, национальная и зарубежная судебная практика по вопросам неприкосновенности частной жизни.
Методологическую основу составляют общенаучные методы. Сравнительный метод является базой исследования, так как задействован не только для выявления динамики развития сельского хозяйства в российских регионах, но и для выявления факторов региональной поддержки в зависимости от социально-экономического положения региона, специфики сложившегося рынка АПК. Информация о ключевых показателях для сравнения будет систематизирована с помощью метода статистического анализа.
Научная новизна исследования заключается в систематизации и критическом анализе существующих региональных программ южно¬сибирского макрорегиона, а также выработка самостоятельных авторских предложений по возможному их улучшению.
Практическая значимость исследования заключается в выработке предложений по совершенствованию региональных программ для повышения эффективности их реализации.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.
1. Большая часть современных Российских исследований по данному вопросу концентрируется на вопросах технологического преобразования. Вопросы непосредственно касающиеся администрирования и государственного вмешательства, в большинстве своем, отходят на второй план. Большинство экспертов сходятся на том, что необходимо не просто наращивать объем субсидий, но и расширит инструментарий прямого вмешательства в отрасль со сторон государства.
2. Южно-сибирский макрорегион состоит из 6 субъектов Российской федерации: Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская область Новосибирская область, Омская область и Томская область. Регионы, входящие в состав макрорегиона сильно различаются между собой, не только климатически, но и социально, что накладывает прямой отпечаток на то, как развивается агропромышленный комплекс. В последние двадцать лет макрорегион переживал активный рост в сфере агропромышленного комплекса, но в последние годы темпы роста сократились, а в некоторых регионах, таких как Кемеровская или Омская область начался спад объемов производства.
Структура агропромышленного комплекса макрорегиона имеет различия в зависимости от уровня развития субъектов, их местоположения, климата, а также уровня урбанизации и сетки населенных пунктов.
3. Федеральная программа- это скорее набор инструментов, нежели чем целостная стратегия, из-за чего эффективность ее реализации напрямую зависит от местных органов исполнительной власти. Программа составлялась еще до появления закона о стратегическом планировании и явно устарела. Она по большей части состоит из большого количества различного рода субсидий, направляемых на различные нужды. Программа крайне подробно расписывает, то на что можно направить федеральные средства, при этом она почто полностью игнорирует вопрос того, по какому принципу средства должны распределяться.
Большая часть региональных программ по своей структуре повторяет программу федеральную. Большая часть поддержки в программах заключается в субсидировании из федерального бюджета закупок различного рода товаров и животных. Они крайне конкретно прописывают на что можно направить средства, выделяемые их бюджета, не оставляя никакой свободы маневра для фермерских хозяйств или организаций. Также из-за сложности информирования и прогнозирования, столь точечное прописывание мер, на которые можно направить субсидии приводит к тому, что основным выгодоприобретателем от них являются крупные организации. Им проще, как за счет лоббизма, так и за счет объёмов получить субсидии, а затем их реализовать.
В программах большей части регионов слабо прописано взаимодействие целей и задач между собой, многим программам не хватает единства. Кроме финансовых инструментов поддержки, программы подразумевают переобучение, но это так же продиктовано федеральной программой и исполняется за счет того, что регион дает деньги региональному оператору переобучения кадров, и он с ними работает. Продвижение и поиск программ по переобучению ложится на плечи образовательной организации.
В отдельных программах предусмотрено не только финансовые мероприятия, но и прочие варианты поддержки предприятий АПК. Важнейшими из которых являются: организация продовольственных ярмарок для фермеров, помощь в поисках поставщиков и покупателей продукции для сельскохозяйственных организаций. Организация мелиоративных работ.
Большей части региональных программ требуется расширение мер нефинансовой поддержки. Финансовые инструменты покрывают ряд издержки, но сами региональные программы не предусматривают за счет чего производители должны начать получать прибыль и повышать производительность труда.
Вариантами работающих мер могут послужить организация торговых представительств регионов, (есть у Томской и Новосибирской области), создание регионального бренда для объединения местных производителей, например: Енисейский стандарт - организация, объединяющая
производителей продукции и магазины и выдающая знак качества и тем самым создающая общий локальный бренд. Создание специализированных региональных консалтинговых организаций для повышения эффективности работы предприятий.
1. Большая часть современных Российских исследований по данному вопросу концентрируется на вопросах технологического преобразования. Вопросы непосредственно касающиеся администрирования и государственного вмешательства, в большинстве своем, отходят на второй план. Большинство экспертов сходятся на том, что необходимо не просто наращивать объем субсидий, но и расширит инструментарий прямого вмешательства в отрасль со сторон государства.
2. Южно-сибирский макрорегион состоит из 6 субъектов Российской федерации: Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская область Новосибирская область, Омская область и Томская область. Регионы, входящие в состав макрорегиона сильно различаются между собой, не только климатически, но и социально, что накладывает прямой отпечаток на то, как развивается агропромышленный комплекс. В последние двадцать лет макрорегион переживал активный рост в сфере агропромышленного комплекса, но в последние годы темпы роста сократились, а в некоторых регионах, таких как Кемеровская или Омская область начался спад объемов производства.
Структура агропромышленного комплекса макрорегиона имеет различия в зависимости от уровня развития субъектов, их местоположения, климата, а также уровня урбанизации и сетки населенных пунктов.
3. Федеральная программа- это скорее набор инструментов, нежели чем целостная стратегия, из-за чего эффективность ее реализации напрямую зависит от местных органов исполнительной власти. Программа составлялась еще до появления закона о стратегическом планировании и явно устарела. Она по большей части состоит из большого количества различного рода субсидий, направляемых на различные нужды. Программа крайне подробно расписывает, то на что можно направить федеральные средства, при этом она почто полностью игнорирует вопрос того, по какому принципу средства должны распределяться.
Большая часть региональных программ по своей структуре повторяет программу федеральную. Большая часть поддержки в программах заключается в субсидировании из федерального бюджета закупок различного рода товаров и животных. Они крайне конкретно прописывают на что можно направить средства, выделяемые их бюджета, не оставляя никакой свободы маневра для фермерских хозяйств или организаций. Также из-за сложности информирования и прогнозирования, столь точечное прописывание мер, на которые можно направить субсидии приводит к тому, что основным выгодоприобретателем от них являются крупные организации. Им проще, как за счет лоббизма, так и за счет объёмов получить субсидии, а затем их реализовать.
В программах большей части регионов слабо прописано взаимодействие целей и задач между собой, многим программам не хватает единства. Кроме финансовых инструментов поддержки, программы подразумевают переобучение, но это так же продиктовано федеральной программой и исполняется за счет того, что регион дает деньги региональному оператору переобучения кадров, и он с ними работает. Продвижение и поиск программ по переобучению ложится на плечи образовательной организации.
В отдельных программах предусмотрено не только финансовые мероприятия, но и прочие варианты поддержки предприятий АПК. Важнейшими из которых являются: организация продовольственных ярмарок для фермеров, помощь в поисках поставщиков и покупателей продукции для сельскохозяйственных организаций. Организация мелиоративных работ.
Большей части региональных программ требуется расширение мер нефинансовой поддержки. Финансовые инструменты покрывают ряд издержки, но сами региональные программы не предусматривают за счет чего производители должны начать получать прибыль и повышать производительность труда.
Вариантами работающих мер могут послужить организация торговых представительств регионов, (есть у Томской и Новосибирской области), создание регионального бренда для объединения местных производителей, например: Енисейский стандарт - организация, объединяющая
производителей продукции и магазины и выдающая знак качества и тем самым создающая общий локальный бренд. Создание специализированных региональных консалтинговых организаций для повышения эффективности работы предприятий.