Тема: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ

Актуальность темы исследования определена практической, а также теоретической значимостью организационно-правовых вопросов деятельности правоохранительных органов в условиях продолжающихся преобразований в государстве в социально-экономических и политических сферах.
В системе правоохранительных органов уголовно-исполнительная система (далее - УИС) является одним из наиболее важных элементов. Как говорил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев: «Исправительные учреждения находятся в конце правоприменительной цепочки и уже, по сути, исполняют те решения, те приговоры, которые до этого провозглашает суд на основе деятельности предварительного следствия. И естественно, что развитие УИС должно происходить вместе с развитием всей политической системы страны для целей демократического и прогрессивного развития государства на основе положений Конституции Российской Федерации, которые гарантируют важнейшие права и свободы человека и гражданина»1.
Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации на современном этапе развития законодательства нашего государства нуждается в совершенствовании, это происходит из-за того, что к таким учреждениям предъявляется все больше требований, а именно к их качественному состоянию. Такие положения нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации.
Совершенствование административной деятельности непосредственно связано с проработкой, дополнением или внесением новых административных норм, что также будет способствовать
выступление Президента Российской Федерации на заседании президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» от 11.02.2009 г. //
http://archive.kremlin.ru/sdocs/themes.shtml
совершенствованию уголовно-исполнительной системы в целом. Это связано с тем, что общие положения и принципы государственной политики являются основой уголовно-исполнительной системы, и поэтому эффективным средством по регулированию правоотношений, которые складываются в данной системе, выступает административное право.
Теоретическое обоснование сущности административной деятельности, а также ее форм, методов, улучшение действующей нормативной базы необходимо, так как огромную значимость для достижения целей и задач, которые стоят перед УИС, играет именно эффективное осуществление административной деятельности.
Целью работы является исследование проблем возникающие в административной деятельности исправительных учреждений, а также предложения по ее совершенствованию.
Для достижения данной цели были определены следующие задачи:
- при исследовании административной деятельности исправительных учреждений ФСИН России определить понятие, сущность, и ее функции;
- рассмотреть в каких формах и благодаря каким методам
осуществляется данная административной деятельности;
- определить какие современные нормативно правовые акты регламентируют административную деятельность исправительных учреждений;
- определить проблематику в рамках реализации производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях ФСИН России;
- провести анализ деятельности уголовно-исполнительной системы связанную с поступлением на службу;
- определить какие на современном этапе законодательства, связанного с административной деятельности исправительных учреждений Российской Федерации, существуют проблемы или недостатки и в следствии этого предложить пути их решения.
Результаты исследования, которые были достигнуты в результате написания выпускной квалификационной работы позволит улучшить сложившеюся ситуацию в административной деятельность учреждений ФСИН, что будет способствует повышению качества такой деятельности органов уголовно-исполнительной системы в целом.
Объектом исследования являются - общественные отношения, складывающиеся при осуществлении административной деятельности исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.
Предмет исследования выпускной квалификационной работы - совокупность нормативно правовых актов, регулирующих правовые отношения складывающихся при осуществлении административной деятельности учреждений ФСИН России.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет общенаучные методы (исторический, системный, диалектический, методы анализа и синтеза, а также методы экспертной оценки) и частные методы (сравнительно-правовой, анализ документов и нормативно-правовой анализ).
Вопросами определения сущности, функций, методов и форм административной деятельности, в своей работе раскрыла Мельникова Н.А.
Проблемами складывающиеся в административной деятельности учреждений ФСИН России, а именно в производстве по делам об административных правонарушениях занимался Синельников А.В., который в своей работе определил проблемы в данном производстве и предложил различные пути решения.
Теоретическую базу данного исследования представлено в работах таких исследователей, как В.М. Роршенев, P.C. Мулукаев, Бахрах, И.И, С.С. Алексеев, С.С. Студеникин, A.M. Артемьев, М.И. Еропкин, Л.М. Колодкин, A.B. Никонов, Ф.С. Разаренов, A.M. Кононов.
Нормативную основу составляет Конституция Российской Федерации (ст. 23, 26), Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 г. № 89 (ред. от 22.11.2018 г.) «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему».
Основные положения и выводы, полученные в ходе написания выпускной квалификационной работы изложены в двух научных конференциях, а также в конкурсе научно-исследовательских работ, апробированы на конференциях: (Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы совершенствования научной деятельности: теоретический и практический аспект» на тему:
«Административная ответственность за передачу запрещенных предметов в уголовно-исполнительной системе»; XIX Международная научно-практическая конференция молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки»; Конкурс научно-исследовательских работ ЮУрГУ на тему: «Проблемы административной деятельности учреждений Федеральной службы исполнения наказания».
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав и восьми параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Купить

Подводя итоги нашего исследования, мы пришли к следующим заключениям.
Органы и учреждения, которые исполняют уголовные наказания входят в такую систему, которая имеет в себе различные уровни и компоненты, отражающиеся в деятельности служащих в данной системе. Административная деятельность представляет собой вид деятельности осуществляемая в уголовно-исполнительной системы, которая, как было показано в нашем исследовании, является очень важной и можно сказать необходимой деятельностью для нормального и эффективного функционирования исправительных учреждений.
В данной выпускной квалификационной работе автор анализировал разные источники административной деятельности - литература и нормативные акты. В данных источниках была взята информация по определению понятия и признаков данной деятельности учреждений ФСИН. Благодаря данным источникам, а также мнениям таких ученых как Н.А. Мельникова и Е.А. Алтухова было проанализировано понятие административной деятельности, как в целом, так и разделяя его на составные части, для более глубокого его понимания.
Также здесь стоит сказать о таком признаке как административно-правовое закрепление в соответствующих нормативных актах, благодаря которому и формируется весь юридический характер административной деятельности, то есть данный признак показывает, что вся такая деятельность является законной и служит в целях соблюдения прав человека и гражданина. Еще одним признакам такова вида деятельности исправительных учреждений является то, что, она происходит в определенных формах и благодаря определённым средствам и способам, которые отражаются в деятельности уполномоченных должностных лиц таких учреждений.
Еще были изучены такие аспекты административной деятельности как организационные и правовые основы, то есть, как и между кем происходят правовые отношения, а также в каких нормативных актах они регламентированы
После проведенного нами исследования, в котором мы затрагивали различные аспекты и элементы административной деятельности предлагается дать ей заключительное определение. Таким образом административная деятельность исправительных учреждений представляет из себя различные действия, имеющие как исполнительный, так и распорядительный характер. Эти действия реализуются в процессе выполнения различных задач уполномоченных должностных лиц. При этом, для того чтобы обеспечить эффективное и нормальное функционирование ИУ, должностные лица осуществляют свою деятельность в административно-правовых формах и благодаря административно-правовым мерам.
Как уже говорилось ранее, с помощью административной деятельности реализуются возложенные на соответствующие исправительные учреждения функции, при этом функции могут быть как внутренние, так и внешние.
Анализируя административную деятельность, мы останавливались на том, что, чтобы обеспечить нормальное функционирование того или иного исправительного учреждения, данная деятельность должна реализовываться в различных формах и методах.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, уполномоченные должностные лица при осуществлении своей деятельности могут применять административные меры пресечения, которые используются до начала соответствующего вида производства.
В целях прекращения общеопасного противоправного деяния, уполномоченные субъекты используют меры административного пресечения, применение которых, в свою очередь, является одним из главных направлений Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации в сфере исполнения уголовных наказания. Это происходит потому как совершаемые противоправные деяния являются препятствием для нормального состояния как самих исправительных учреждений, так и общества в целом.
То есть, именно совокупность административно-правовых средств и способов воздействия, и называются мерами административного пресечения. Именно с помощью данных мер и получается прекратить противоправное деяние в административной сфере.
В рамках внешнесистемной административной деятельности исправительных учреждений производство по делам об административных правонарушениях вызывает наибольший интерес. Приведенные проблемы, возникающие в производстве по делам об административных правонарушениях в отношении иностранных граждан, а именно в составлении протокола, предлагается решить путем заключения соглашения между учреждениями уголовно-исполнительной системы и профильными организациями для привлечения переводчиков в участии в производстве по делам об административных правонарушениях.
Также в работе был уделен анализ внутренней стороне уголовно-исполнительной системы, в которой раскрывались различные аспекты, связанные с работой с личным составом. Подбор кадров является неотъемлемой частью административной деятельности учреждений ФСИН, от которой в будущем зависит на сколько деятельность данных учреждений в целом будет эффективна. В данной части были приведены примеры подбора кандидатов из таких зарубежных стран и городов, как Ньюболд Ревел и Кфар-Сава, где подготавливают пенитенциарных служащих непосредственно в специализированных учебных учреждениях. Обучение в таких учреждениях строится в основном только на получении практических знаний обучающихся, а также улучшении их физических умений. Все это сделано для того, чтобы они с самого начала получали именно те умения, которые они будут использовать на практики.
Также Федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации нуждается в изменении некоторых концепций, связанных с повышением уровня доверия, а также профилактикой внутрисистемных негативных явлений, для того чтобы в дальнейшем люди смогли заинтересоваться данной сферой и без каких-либо противоречий поступить на службу.
В конце можно сказать, что современная уголовно-исполнительная сфера Российской Федерации, а именно административная деятельность учреждений ФСИН России нуждается в дальнейшем совершенствовании и приведенные в нашем исследовании решения помогут выйти данному виду деятельности на новый уровень.

Купить