Помощь студентам в учебе
Обеспечение законности применения полицией мер административного принуждения
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ЗАКОННОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ МЕР
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ И
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие законности применения полицией мер
административного принуждения 7
1.2 Классификация нарушений законности применения
полицией мер административного
принуждения 21
1.3 Общая характеристика и виды административно-правовых
средств обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения 33
2 СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ
СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ МЕР
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
2.1 Административно-правовые средства, направленные на
предупреждение нарушений сотрудниками полиции
законности при применении мер административного
принуждения 47
2.2 Ведомственный контроль как способ обеспечения законности
применения сотрудниками полиции мер административного принуждения 65
2.3 Судебный контроль как способ обеспечения законности
применения сотрудниками полиции мер административного принуждения 84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 97
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 102
ПРИЛОЖЕНИЯ 109
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ЗАКОННОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ МЕР
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ И
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие законности применения полицией мер
административного принуждения 7
1.2 Классификация нарушений законности применения
полицией мер административного
принуждения 21
1.3 Общая характеристика и виды административно-правовых
средств обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения 33
2 СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ
СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ МЕР
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
2.1 Административно-правовые средства, направленные на
предупреждение нарушений сотрудниками полиции
законности при применении мер административного
принуждения 47
2.2 Ведомственный контроль как способ обеспечения законности
применения сотрудниками полиции мер административного принуждения 65
2.3 Судебный контроль как способ обеспечения законности
применения сотрудниками полиции мер административного принуждения 84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 97
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 102
ПРИЛОЖЕНИЯ 109
Актуальность темы исследования объясняется тем, что на сегодняшний день обеспечение законности является первоочередной задачей любого правового государства. Российская Федерация согласно ст. 1 Конституции провозгласила себя демократическим федеративным правовым государством. Одной из наиболее важных проблем, связанных с проведением в Российской Федерации демократических реформ, является реальное обеспечение прав и свобод человека, в том числе путем защиты личности от противоправных посягательств. Существенную роль в этом играет полиция, которая отличается от других субъектов функциональной власти тем, что наделена значительным объемом прав применять меры административного принуждения.
Ежегодный прирост количества пресеченных административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), и рассмотренных дел об административных правонарушениях, свидетельствует об увеличении роли административного принуждения в деятельности полиции.
Вместе с тем, результативность и эффективность применения полицией мер административного принуждения определяется не только количественными показателями, но и качественными, ключевым из которых является законность их применения сотрудниками полиции. В связи с этим, вопросы обеспечения законности применения административного принуждения приобретают особую актуальность, и прежде всего посвященные исследованию содержания административно-правовых средств обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения.
Так, в Федеральном законе «О полиции» (далее - ФЗ «О полиции») принципам деятельности полиции посвящена целая глава, в отличие от Закона Российской Федерации «О милиции», в котором эти принципы были лишь перечислены. А содержание принципа законности детально раскрыто в отдельной 6-й статье ФЗ «О полиции», в том числе применительно к применению принуждения. Помимо прочего, в ФЗ «О полиции» выделена отдельная глава по мерам государственного принуждения, внесена определённая ясность в основания и порядок применения сотрудниками полиции отдельных мер административного принуждения.
Однако несмотря на предпринимаемые усилия, законодательство, регламентирующее полномочия полиции по применению административного принуждения, до сих пор содержит пробелы, конкурирующие противоречивые нормы, трудно выполнимые положения. Их наличие можно объяснить тем, что в теории административного принуждения нет пока полной ясности в вопросах о содержании и структуре норм, закрепляющих конкретные способы принудительного воздействия, об основаниях и порядке их реализации, о перечне и содержании административно-правовых средств обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения.
Таким образом, исследование теоретических и практических вопросов обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения в условиях постоянного реформирования административного и административно-процессуального законодательства не только не теряет свою актуальность, но и повышает их роль и значение в совершенствовании государственного управления и деятельности по обеспечению прав и свобод человека.
Степень научной разработанности темы. Проблематика института административно-правового принуждения как вида государственно-правового принуждения активно разрабатывалась в науке административного права в различные времена. В частности, определением сущности, роли, пределов и целей применения административного принуждения занимались: И. О. Васюхно, О. Н. Гапонов, А. И. Каплунов, А. В. Коркин, А. В. Леженин, А. А. Ложевский, Д. В. Пивоваров, С. А. Романькова, А. Ю. Соколов и др. Отдельные вопросы применения органами внутренних дел мер административного принуждения изучались в работах: К. А. Кареевой- Попелковской, А. С. Князькова, А. А. Резниковой, А. М. Сильникова и др.
Способам, средствам и гарантиям обеспечения законности в сфере государственного управления и деятельности органов внутренних дел посвятили свои исследования: С. П. Булавин, А. Ю. Красноглазов, В. А. Поникаров.
Обеспечение законности деятельности органов внутренних дел, в том числе по применению мер принуждения, на общетеоретическом уровне было рассмотрено в диссертациях: В. С. Афанасьева, М. А. Латушкина, Н. А. Овчинникова, И. Ю. Капустиной, С. А. Высоцкого, Ю. В. Сидорова.
Объектом нашего исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации административно-правовых средств обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения.
Предметом исследования являются законодательство,
устанавливающее правила применения полицией мер
административного принуждения и административно-правовые средства обеспечения законности их применения, сведения о состоянии законности применения полицией мер административного принуждения и правоприменительная практика по реализации административно-правовых средств обеспечения законности их применения.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка теоретических положений, характеризующих законность применения полицией мер административного принуждения и административно- правовые средства её обеспечения и выработка на их основе предложений по совершенствованию закреплённой
законодательством системы таких средств и практики их применения.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие научно-исследовательские задачи:
- сформулировать понятие «законность применения полицией мер административного принуждения» на основе анализа содержания категорий
- «законность» и «мера административного принуждения»;
- дать характеристику и авторскую классификацию нарушений законности при применении сотрудниками полиции мер административного принуждения;
- рассмотреть понятие и определить виды административно- правовых средств обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения;
- раскрыть перечень и содержание административно-правовых средств, направленных на предупреждение нарушений сотрудниками полиции законности при применении мер административного принуждения;
- определить и рассмотреть формы и методы ведомственного контроля за законностью применения сотрудниками полиции мер административного принуждения;
- раскрыть содержание и формы судебного контроля как способа обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения.
Структура. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложения.
Ежегодный прирост количества пресеченных административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), и рассмотренных дел об административных правонарушениях, свидетельствует об увеличении роли административного принуждения в деятельности полиции.
Вместе с тем, результативность и эффективность применения полицией мер административного принуждения определяется не только количественными показателями, но и качественными, ключевым из которых является законность их применения сотрудниками полиции. В связи с этим, вопросы обеспечения законности применения административного принуждения приобретают особую актуальность, и прежде всего посвященные исследованию содержания административно-правовых средств обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения.
Так, в Федеральном законе «О полиции» (далее - ФЗ «О полиции») принципам деятельности полиции посвящена целая глава, в отличие от Закона Российской Федерации «О милиции», в котором эти принципы были лишь перечислены. А содержание принципа законности детально раскрыто в отдельной 6-й статье ФЗ «О полиции», в том числе применительно к применению принуждения. Помимо прочего, в ФЗ «О полиции» выделена отдельная глава по мерам государственного принуждения, внесена определённая ясность в основания и порядок применения сотрудниками полиции отдельных мер административного принуждения.
Однако несмотря на предпринимаемые усилия, законодательство, регламентирующее полномочия полиции по применению административного принуждения, до сих пор содержит пробелы, конкурирующие противоречивые нормы, трудно выполнимые положения. Их наличие можно объяснить тем, что в теории административного принуждения нет пока полной ясности в вопросах о содержании и структуре норм, закрепляющих конкретные способы принудительного воздействия, об основаниях и порядке их реализации, о перечне и содержании административно-правовых средств обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения.
Таким образом, исследование теоретических и практических вопросов обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения в условиях постоянного реформирования административного и административно-процессуального законодательства не только не теряет свою актуальность, но и повышает их роль и значение в совершенствовании государственного управления и деятельности по обеспечению прав и свобод человека.
Степень научной разработанности темы. Проблематика института административно-правового принуждения как вида государственно-правового принуждения активно разрабатывалась в науке административного права в различные времена. В частности, определением сущности, роли, пределов и целей применения административного принуждения занимались: И. О. Васюхно, О. Н. Гапонов, А. И. Каплунов, А. В. Коркин, А. В. Леженин, А. А. Ложевский, Д. В. Пивоваров, С. А. Романькова, А. Ю. Соколов и др. Отдельные вопросы применения органами внутренних дел мер административного принуждения изучались в работах: К. А. Кареевой- Попелковской, А. С. Князькова, А. А. Резниковой, А. М. Сильникова и др.
Способам, средствам и гарантиям обеспечения законности в сфере государственного управления и деятельности органов внутренних дел посвятили свои исследования: С. П. Булавин, А. Ю. Красноглазов, В. А. Поникаров.
Обеспечение законности деятельности органов внутренних дел, в том числе по применению мер принуждения, на общетеоретическом уровне было рассмотрено в диссертациях: В. С. Афанасьева, М. А. Латушкина, Н. А. Овчинникова, И. Ю. Капустиной, С. А. Высоцкого, Ю. В. Сидорова.
Объектом нашего исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации административно-правовых средств обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения.
Предметом исследования являются законодательство,
устанавливающее правила применения полицией мер
административного принуждения и административно-правовые средства обеспечения законности их применения, сведения о состоянии законности применения полицией мер административного принуждения и правоприменительная практика по реализации административно-правовых средств обеспечения законности их применения.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка теоретических положений, характеризующих законность применения полицией мер административного принуждения и административно- правовые средства её обеспечения и выработка на их основе предложений по совершенствованию закреплённой
законодательством системы таких средств и практики их применения.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие научно-исследовательские задачи:
- сформулировать понятие «законность применения полицией мер административного принуждения» на основе анализа содержания категорий
- «законность» и «мера административного принуждения»;
- дать характеристику и авторскую классификацию нарушений законности при применении сотрудниками полиции мер административного принуждения;
- рассмотреть понятие и определить виды административно- правовых средств обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения;
- раскрыть перечень и содержание административно-правовых средств, направленных на предупреждение нарушений сотрудниками полиции законности при применении мер административного принуждения;
- определить и рассмотреть формы и методы ведомственного контроля за законностью применения сотрудниками полиции мер административного принуждения;
- раскрыть содержание и формы судебного контроля как способа обеспечения законности применения полицией мер административного принуждения.
Структура. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложения.
Административное принуждение как отраслевой вид государственного принуждения представляет собой «метод государственного управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами, в связи совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности».
Самыми широкими полномочиями по применению данного вида государственного принуждения и метода государственного управления наряду с убеждением наделена полиция.
Административное принуждение представлено мерами
административного принуждения, применяемыми уполномоченными должностными лицами полиции. Поэтому понятие «обеспечение законности административного принуждения» целесообразно уточнить и рассмотреть через понятие «законность применения мер административного принуждения». Для этого указанную дефиницию необходимо разложить на отдельные составляющие, такие как «мера административного принуждения»,
«применение меры принуждения», «законность», а затем синтезировать единое понятие.
Основной чертой «мер административного принуждения», характеризующей её содержание и качественную определённость как меры принуждения, является та, которая характеризует её в качестве «способа (приема, средства) воздействия на объект управления вопреки его воле и желанию», другими словами «способа принудительного воздействия». С учетом отличительных черт, которые присущи мерам административного
принуждения, их можно определить, как «предусмотренные административным или административно-процессуальным
законодательством способы принудительного воздействия, реализуемые уполномоченными на то должностными лицами в установленных законом случаях и порядке в качестве реакции на административное правонарушение, преступление, либо иную правовую аномалию».
Под применением меры административного принуждения предлагается понимать процедурный или процессуальный порядок реализации
закрепленного в диспозиции или санкции правовой нормы способа принудительного воздействия, характеризующего содержание меры
принуждения. Мера принуждения считается применённой, если совершены предусмотренные диспозицией правовой нормы правоохранительные
действия, либо обязанное лицо претерпело ограничения, лишения или обременения, предусмотренные санкцией правовой нормы, устанавливающей меру административного принуждения.
Под законностью в административно-правовом смысле применительно к сфере государственного управления следует понимать соблюдение властным субъектом Конституции Российской Федерации и законов при реализации своих властных полномочий.
Изучение видов нарушений законности при применении мер принуждения является задачей нетривиального порядка. Чаще всего нарушения законности при производстве по делу об административном правонарушении приводят к прекращению производства по делу об административном правонарушении по причине отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ) -67, что составляет почти треть от общего числа нарушений законности.
Прекращение дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), несвязанное с неправильной квалификацией , зачастую происходит по причине отсутствия достаточных данных для квалификации содеянного, либо нарушения процедуры оформления материала об административном правонарушении, которое связано как с безответственным отношением к служебным обязанностям, так и с отсутствием необходимых правовых знаний у сотрудника полиции.
Анализ видов нарушений законности применения полицией мер административного принуждения позволяет сформулировать следующие выводы:
Нарушением законности применения мер административного принуждения является отклонение от положений законодательства, устанавливающих круг лиц, уполномоченных применять соответствующую меру принуждения, основания, цели, процедурный или процессуальный порядок и условия реализации способа принудительного воздействия, характеризующего содержание конкретной меры принуждения, процедурно¬процессуальные сроки и требования к документированию.
Виды нарушений законности применения сотрудниками полиции мер административного принуждения обусловлены теми элементами их правовой регламентации, которые устанавливают критерии правомерной реализации способа принудительного воздействия, характеризующего содержание мер принуждения.
Судебный контроль за законностью применения полицией мер административного принуждения с точки зрения структуры административного процесса осуществляется:
в производстве по делам об административных правонарушениях;
в рамках административного судопроизводства.
В рамках производства по делам об административных правонарушениях судебный контроль за законностью применения полицией мер административного принуждения осуществляется в следующих процессуальных формах:
при рассмотрении судьями дел об административных правонарушениях , отнесенных к их компетенции, по существу;
при рассмотрении судом на стадии пересмотра жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами органов внутренних дел (полиции).
В рамках административного судопроизводства судебный контроль за законностью применения полицией мер административного принуждения осуществляется при рассмотрении и разрешении судами административных дел:
- о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ);
- дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1 ст. 2 КАС РФ), в частности, об установлении, продлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
С точки зрения субъектов, инициирующих судебный контроль за законностью применения полицией мер административного принуждения, он может быть двух видов:
- инициируемый должностными лицами органов внутренних дел (полиции), уполномоченными возбуждать дела о применении соответствующих мер административного принуждения, и направлять такие дела в суд для рассмотрения и разрешения по существу;
- инициируемый лицами, в отношении которых применены меры административного принуждения, путем обжалования или оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов внутренних дел (полиции), нарушающих права и законные интересы гражданина, или
100 организации, либо прокурором путем опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, задачи данной работы выполнены, цель достигнута.
Самыми широкими полномочиями по применению данного вида государственного принуждения и метода государственного управления наряду с убеждением наделена полиция.
Административное принуждение представлено мерами
административного принуждения, применяемыми уполномоченными должностными лицами полиции. Поэтому понятие «обеспечение законности административного принуждения» целесообразно уточнить и рассмотреть через понятие «законность применения мер административного принуждения». Для этого указанную дефиницию необходимо разложить на отдельные составляющие, такие как «мера административного принуждения»,
«применение меры принуждения», «законность», а затем синтезировать единое понятие.
Основной чертой «мер административного принуждения», характеризующей её содержание и качественную определённость как меры принуждения, является та, которая характеризует её в качестве «способа (приема, средства) воздействия на объект управления вопреки его воле и желанию», другими словами «способа принудительного воздействия». С учетом отличительных черт, которые присущи мерам административного
принуждения, их можно определить, как «предусмотренные административным или административно-процессуальным
законодательством способы принудительного воздействия, реализуемые уполномоченными на то должностными лицами в установленных законом случаях и порядке в качестве реакции на административное правонарушение, преступление, либо иную правовую аномалию».
Под применением меры административного принуждения предлагается понимать процедурный или процессуальный порядок реализации
закрепленного в диспозиции или санкции правовой нормы способа принудительного воздействия, характеризующего содержание меры
принуждения. Мера принуждения считается применённой, если совершены предусмотренные диспозицией правовой нормы правоохранительные
действия, либо обязанное лицо претерпело ограничения, лишения или обременения, предусмотренные санкцией правовой нормы, устанавливающей меру административного принуждения.
Под законностью в административно-правовом смысле применительно к сфере государственного управления следует понимать соблюдение властным субъектом Конституции Российской Федерации и законов при реализации своих властных полномочий.
Изучение видов нарушений законности при применении мер принуждения является задачей нетривиального порядка. Чаще всего нарушения законности при производстве по делу об административном правонарушении приводят к прекращению производства по делу об административном правонарушении по причине отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ) -67, что составляет почти треть от общего числа нарушений законности.
Прекращение дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), несвязанное с неправильной квалификацией , зачастую происходит по причине отсутствия достаточных данных для квалификации содеянного, либо нарушения процедуры оформления материала об административном правонарушении, которое связано как с безответственным отношением к служебным обязанностям, так и с отсутствием необходимых правовых знаний у сотрудника полиции.
Анализ видов нарушений законности применения полицией мер административного принуждения позволяет сформулировать следующие выводы:
Нарушением законности применения мер административного принуждения является отклонение от положений законодательства, устанавливающих круг лиц, уполномоченных применять соответствующую меру принуждения, основания, цели, процедурный или процессуальный порядок и условия реализации способа принудительного воздействия, характеризующего содержание конкретной меры принуждения, процедурно¬процессуальные сроки и требования к документированию.
Виды нарушений законности применения сотрудниками полиции мер административного принуждения обусловлены теми элементами их правовой регламентации, которые устанавливают критерии правомерной реализации способа принудительного воздействия, характеризующего содержание мер принуждения.
Судебный контроль за законностью применения полицией мер административного принуждения с точки зрения структуры административного процесса осуществляется:
в производстве по делам об административных правонарушениях;
в рамках административного судопроизводства.
В рамках производства по делам об административных правонарушениях судебный контроль за законностью применения полицией мер административного принуждения осуществляется в следующих процессуальных формах:
при рассмотрении судьями дел об административных правонарушениях , отнесенных к их компетенции, по существу;
при рассмотрении судом на стадии пересмотра жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами органов внутренних дел (полиции).
В рамках административного судопроизводства судебный контроль за законностью применения полицией мер административного принуждения осуществляется при рассмотрении и разрешении судами административных дел:
- о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ);
- дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1 ст. 2 КАС РФ), в частности, об установлении, продлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
С точки зрения субъектов, инициирующих судебный контроль за законностью применения полицией мер административного принуждения, он может быть двух видов:
- инициируемый должностными лицами органов внутренних дел (полиции), уполномоченными возбуждать дела о применении соответствующих мер административного принуждения, и направлять такие дела в суд для рассмотрения и разрешения по существу;
- инициируемый лицами, в отношении которых применены меры административного принуждения, путем обжалования или оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов внутренних дел (полиции), нарушающих права и законные интересы гражданина, или
100 организации, либо прокурором путем опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, задачи данной работы выполнены, цель достигнута.
