Тема: Повышение эффективности государственного управления в Российской Федерации

Актуальность темы исследования. Институт государства в условиях современного мира является основным фактором общественного развития. Это связанно с тем, что он, ввиду своего верховенства в структуре власти социумов, способен концентрировать в своих руках такие объемы различного рода ресурсов, которые, при условии сознательного и целенаправленного использования, могут обеспечить прорывное развитие любой сферы общественного жизнедеятельности. Кроме того, ввиду наличия исторически сформировавшейся функции государства по оформлению системы взаимодействия между индивидами , оно способно обозначать в качестве общеобязательных такие модели социального, экономического и политического поведения, которые также могут привести к общественному развитию.
Всю совокупность властной активности государства по управлению жизнедеятельностью общества называют государственным управлением. Государственное управление жизнью социума может приводить не только к благоприятным последствиям. Неадекватное воздействие на социум, управленческая активность, которая не согласуется с требованиями общественной практики, то есть неэффективное государственное управление может снижать темпы развития общества, формировать для него менее благоприятный сценарий будущего.
В истории человечества существует множество примеров, подтверждающих такую точку зрения на роль государства в жизни общества. Среди положительных примеров государственного управления выделяются такие страны, как Китайская Народная Республика, Корейская Республика, Сингапур, Япония и др.
Для того чтобы избежать негативных последствий, создаваемых в результате просчетов государственного аппарата в администрировании жизни общества необходимо постоянно осуществлять оценку качества функционирования государственных структур, реализуемой ими управленческой линии, предлагать меры по повышению эффективности и результативности их функционирования.
Важность такого рода деятельности систематических отмечается в заявлениях президента Российский Федерации. В частности, выступая с посланием к Федеральному Собранию в 2012 году, В. Путин сказал, что низкая эффективность государственного управления и коррупция - это главные проблемы страны. “Без качественного, современного госуправления, без высокой персональной ответственности тех, кто этим занимается, мы не решим задач, стоящих перед обществом и страной” [1].
Степень научной разработанности проблемы. Большую роль в изучении проблематики государственного управления, выявлении свойственных ему характеристик, обозначении его специфических черт, а также разработке вопросов эффективности госуправления и способов его повышения сыграли такие исследователи, как: Г. В. Атамчук, В. М. Васильева, Н. И. Глазунова, Р. Т. Мухаев и др.
Объектом исследования является система государственного управления в Российской Федерации.
Предметом исследования выступает эффективность функционирования системы государственного управления в Российской Федерации.
Целью исследования является формирование способов повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации .
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих исследовательских задач:
1) Охарактеризовать систему государственного управления в качестве особой разновидности управленческой деятельности;
2) Проанализировать исследовательские подходы по выявлению уровня эффективности системы государственного управления;
3) Осуществить оценку эффективности государственного управления в Российской Федерации;
4) Обозначить теоретические позиции, распространенные в научном сообществе, по поводу путей и способов повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации.
Методология исследования. С целью выявления способов повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации, а также осуществления оценки существующего положения дел в вопросах эффективности госуправления, использовались системный и сравнительно-исторический методы исследования.
Пространственно-временные рамки исследования ограниченны территорией Российской Федерации в период с 2003 по 2017 годы. Такие временны рамки обусловлены необходимостью осуществить сравнительно-историческое исследование успешности реализации таких однотипных программ стратегического развития Российской Федерации, как приоритетные национальные проекты и “майские указы”. Такого рода подход позволит проследить динамику изменения эффективности государственного управления в Российской Федерации.
Эмпирическая база исследования - нормативно-правовые акты регулирующие вопросы оценки эффективности государственного управления, документы по реализации федеральных целевых программ, реализуемых в Российской Федерации.
Структура исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе обобщаются теоретические аспекты, связанные с государственным управлением и оценкой его эффективности. Во второй главе производится оценка эффективности государственного управления в Российской Федерации, обозначаются способы повышения эффективности госуправления в России.

Купить

Государства, ввиду его огромных полномочий и возможностей, является центральным элементом общества, главным фактором его развития. Оно позволяет концентрировать различные рода ресурсы с целью достижения необходимых социальных изменений, посредством своего управляющего воздействия на социальный организм.
Неадекватное воздействие на социум, управленческая активность, которая не приводит к совершенствованию практики - социально-политической, экономической и т.д. - неэффективное государственного управления снижает темпы развития в различных сферах жизнедеятельности общества , формируют менее благоприятную картину будущего. Тогда как высокая эффективность управленческого воздействия на социум, его результативность, приводит к стремительному росту различных показателей общественного организма.
Для того чтобы избежать негативных последствий, создаваемых в результате просчетов государственного аппарата в администрировании жизни общества необходимо постоянно осуществлять оценку качества функционирования государственных структур, реализуемой ими управленческой линии, предлагать меры по повышению эффективности и результативности их функционирования.
Под государственным управлением имеется ввиду практическое организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу, это деятельность госаппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами.
Государство функционирует как единая целостная система, ему присущи системные характеристики: оно представляет собой целостность, состоящую из элементов, находящихся в структурированном взаимодействии между собой; она расположена в условиях внешней среды.
Государство, как и всякая другая система, находится в состоянии постоянного взаимодействия с внешней средой. Система преобразует определенные ресурсы в результаты. Говоря о государстве можно сказать о том, что оно преобразует запросы населения в управленческие решения, которые будут предопределять в будущем функционирование общества, служить фактором его развития, либо стагнации.
Г осударственное управление как система имеет определенную структуру. Этой структуре, как отмечают российские исследователи, свойственны следующие подсистемы:
1) Институциональная подсистема - это компонент системы государственного управления, которому свойственно наличие формализованной системы институтов управления;
2) Нормативно-правовая подсистема - фундаментальная основа госуправления, выражающаяся в комплексе нормативно-правовых актов, которые предопределяют высокую степень регламентации процессов, происходящих в рамках реализации государственно-управленческой деятельности.
3) Коммуникативная подсистема - ее элементами являются формальные и неформальные отношения, возникающие между субъектами государственного управления в процессе реализации своей управленческой деятельности;
4) Функционально-структурная подсистема - выражает существующее в данный момент распределение функций между различными структурными элементами системы государственного управления. Свойства данной подсистемы позволяют делать выводы о форме государственного устройства, уровнях его централизации и децентрализации;
5) Профессионально-кадровая подсистема - имеет в качестве своих элементов конкретных чиновников, со свойственным им уровнем профессионализма. Эта подсистема имеет важнейшее для успешного достижения целей государственного управления;
6) Профессионально-культурная подсистема - выражает профессиональную культуру государственных управленцев. Тут под культурой имеется ввиду этика, ценности, а также образцы поведения присущие чиновниками.
7) Научно-технологическая подсистема - представляет собой теоретические знания в области государственного управления, используемые в управленческой деятельности. На практике оно выражается в привлечении экспертных мнений перед созданием управленческого решения, его научную проработку.
Проведенный анализ состояния государственного управления в Российской Федерации позволяет сделать вывод о достаточно высоком уровне функционирования нормативно-правовой и функционально-структурной подсистем системы государственного управления. Эти система, отвечая на запросы руководящего звена могут быстро сформировать комплекс рабочих групп, отвечающих за разработку приоритетных проектов, к их деятельности активно привлекаются независимые эксперты и научное сообщество. Далее государственный аппарат может быстро и слаженно облечь их выводы и рекомендации в форму законопроектов. Далее он способен назначить профильные министерства, отвечающие за реализацию приоритетных проектов, создавать структуру, централизующую функционирование государственного аппарата по реализации данных проектов.
При этом государственному аппарату в России свойственен низкий уровне функционирования профессионально-кадровой и профессионально-культурной подсистем системы государственного управления в Российской Федерации. Чиновников мало интересуют практические результаты их деятельности, они стремятся сократить свою активность в рамках реализации приоритетных проектов. Кроме того, финансы выделяемы на реализацию приоритетных проектов становятся благодатной почвой для коррупции.
Для повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации рекомендуется создать систему, которая бы на постоянной основе осуществляла подготовку и переподготовку управленческих кадров. Необходимо осуществлять назначение чиновников опираясь исключительно на конкурсную основу зачисления на должность. Необходимо зачислять на конкурсной основе даже тех людей, которые претендуют на занятие младших должностей в системе государственной службы. Решающую роль в назначении на должность должна играть конкурсная комиссия.
Необходимо содействовать выстраиванию среди государственных служащих качественной организационной культуры. Она должна выстраиваться на принципах добросовестности, высокого профессионализма. Государственный служащий должен исходить в своей деятельности из интересов прав и свобод человека и гражданина, должен стремиться защитить их.

Купить