ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
ВВЕДЕНИЕ 2
I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ
1.1 Основные направления конкурентной политики в Российской
Федерации 6
1.2 Правовой статус антимонопольных органов в Российской
Федерации 15
1.3 Правовое регулирование защиты конкуренции в Российской
Федерации 25
II ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Контрольная функция и полномочия Федеральной
антимонопольной службы 39
2.2 Особенности проведения антимонопольными органами проверок
соблюдения антимонопольного законодательства 51
2.3 Реализация контрольной функции и привлечение к
ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства Российской Федерации 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79
I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ
1.1 Основные направления конкурентной политики в Российской
Федерации 6
1.2 Правовой статус антимонопольных органов в Российской
Федерации 15
1.3 Правовое регулирование защиты конкуренции в Российской
Федерации 25
II ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Контрольная функция и полномочия Федеральной
антимонопольной службы 39
2.2 Особенности проведения антимонопольными органами проверок
соблюдения антимонопольного законодательства 51
2.3 Реализация контрольной функции и привлечение к
ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства Российской Федерации 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79
Актуальность выпускной квалификационной работы заключается в том, что для развития экономической системы любого государства важным является определение необходимого взаимодействия рыночных механизмов и государственного регулирования. На сегодняшний день является очевидным то, что исключение влияния государства на хозяйственную деятельность может повлечь множество негативных последствий.
Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» от 21 декабря 2017 года №6181, призван способствовать укреплению национальной экономики и недопущению монополистической деятельности.
В частности, в данном Указе подчеркивается, что активное содействие развитию конкуренции является приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центробанка и других федеральных и региональных органов государственной власти.
Кроме того, утвержден Национальный план развития конкуренции в РФ на 2018-2020 годы, который предусматривает поддержку малого и среднего бизнеса, а также дополнительные меры по антимонопольному регулированию.
Указанный документ предусматривает целый ряд мер и поручений, направленных на совершенствование законодательства, в частности пресечения ситуаций, когда с целью свернуть конкуренцию местные власти принимают решения о создании унитарных предприятий в конкурентном секторе.
Отсутствие конкуренции нередко порождает разрушение действия рыночных механизмов, которое влечет за собой усиление противоречия
1Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» от 21 декабря 2017 г. № 618 // СЗ РФ. 2017. № 52 (Часть I). Ст. 8111.
групповых и общественных интересов и ухудшение социального и экономического развития государства.
Таким образом, является очевидным, что одним из ключевых компонентов политики конкуренции и обеспечения социальной и экономической стабильности интересов участников деловых отношений выступает политика антимонопольного регулирования, проводимая государством в лице органов власти и управления, осуществляя государственный контроль соблюдения экономических законов и норм права, являющихся составной частью системы антимонопольного законодательства.
На федеральном уровне в той или иной степени наделены полномочиями по контролю за соблюдением конкурентного законодательства в Российской Федерации многие органы государственной власти. Тем не менее наиболее важная роль в данной сфере отведена Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации (далее - ФАС), которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принимающим нормативные правовые акты и контролирующим соблюдение антимонопольного законодательства и законодательства в области деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, контролирующим осуществление иностранных инвестиций в хозяйственные общества, которые обладают стратегическим значением для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также контролирующим деятельность в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Реализация выше обозначенных функций требует от ФАС постоянного мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, а также органов государственной власти и местного самоуправления. Следовательно, ключевой ее функцией является контрольная.
Все эти обозначенные факторы в очередной раз подчеркивают актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.
Изучением государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в Российской Федерации занимались такие выдающиеся ученые, как: Алиева А.В., Вознесенский К.Л., Даурова Т.Г., Еременко В.И., Князева И.В., Комаров А.В., Розанова Н.М., Тагирова А.В., Чернавский Д.С., Юданов А.Ю., Якунин В.И и многие другие.
Целью выпускной квалификационной работы выступает анализ института государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в Российской Федерации, выявление проблем и предложение возможных путей решения.
В соответствии с поставленной целью был определен ряд задач выпускной квалификационной работы:
- исследовать основные направления конкурентной политики в Российской Федерации;
- исследовать правовой статус антимонопольных органов в Российской Федерации;
- рассмотреть правовое регулирование защиты конкуренции в Российской Федерации;
- отобразить контрольные функции и полномочия федеральной антимонопольной службы;
- охарактеризовать особенности проведения антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства;
- выявить проблемы реализации контрольных функций и привлечения к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации и представить возможные пути их решения.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, которые возникают в процессе реализации ФАС России полномочий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства Российской Федерации в области государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы образуют общенаучные и специальные методы познания, среди которых общенаучный диалектический метод; методы формальной логики: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез; сравнительный метод, системноструктурный и ряд других методов.
Нормативную базу исследования составили международно-правовые нормы, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, положение о федеральной антимонопольной службе, а также ряд иных нормативных правовых актов.
Научная новизна выпускной квалификационной работы обусловлена предметом и целью проведенного исследования и определяется использованием новых идей и тенденций в сфере государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, в частности, проводимой реформой контрольно-надзорной деятельности, а также необходимостью реализации Указа Президента Российской
Федерации «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции»
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена обозначенными целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» от 21 декабря 2017 года №6181, призван способствовать укреплению национальной экономики и недопущению монополистической деятельности.
В частности, в данном Указе подчеркивается, что активное содействие развитию конкуренции является приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центробанка и других федеральных и региональных органов государственной власти.
Кроме того, утвержден Национальный план развития конкуренции в РФ на 2018-2020 годы, который предусматривает поддержку малого и среднего бизнеса, а также дополнительные меры по антимонопольному регулированию.
Указанный документ предусматривает целый ряд мер и поручений, направленных на совершенствование законодательства, в частности пресечения ситуаций, когда с целью свернуть конкуренцию местные власти принимают решения о создании унитарных предприятий в конкурентном секторе.
Отсутствие конкуренции нередко порождает разрушение действия рыночных механизмов, которое влечет за собой усиление противоречия
1Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» от 21 декабря 2017 г. № 618 // СЗ РФ. 2017. № 52 (Часть I). Ст. 8111.
групповых и общественных интересов и ухудшение социального и экономического развития государства.
Таким образом, является очевидным, что одним из ключевых компонентов политики конкуренции и обеспечения социальной и экономической стабильности интересов участников деловых отношений выступает политика антимонопольного регулирования, проводимая государством в лице органов власти и управления, осуществляя государственный контроль соблюдения экономических законов и норм права, являющихся составной частью системы антимонопольного законодательства.
На федеральном уровне в той или иной степени наделены полномочиями по контролю за соблюдением конкурентного законодательства в Российской Федерации многие органы государственной власти. Тем не менее наиболее важная роль в данной сфере отведена Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации (далее - ФАС), которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принимающим нормативные правовые акты и контролирующим соблюдение антимонопольного законодательства и законодательства в области деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, контролирующим осуществление иностранных инвестиций в хозяйственные общества, которые обладают стратегическим значением для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также контролирующим деятельность в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Реализация выше обозначенных функций требует от ФАС постоянного мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, а также органов государственной власти и местного самоуправления. Следовательно, ключевой ее функцией является контрольная.
Все эти обозначенные факторы в очередной раз подчеркивают актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.
Изучением государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в Российской Федерации занимались такие выдающиеся ученые, как: Алиева А.В., Вознесенский К.Л., Даурова Т.Г., Еременко В.И., Князева И.В., Комаров А.В., Розанова Н.М., Тагирова А.В., Чернавский Д.С., Юданов А.Ю., Якунин В.И и многие другие.
Целью выпускной квалификационной работы выступает анализ института государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в Российской Федерации, выявление проблем и предложение возможных путей решения.
В соответствии с поставленной целью был определен ряд задач выпускной квалификационной работы:
- исследовать основные направления конкурентной политики в Российской Федерации;
- исследовать правовой статус антимонопольных органов в Российской Федерации;
- рассмотреть правовое регулирование защиты конкуренции в Российской Федерации;
- отобразить контрольные функции и полномочия федеральной антимонопольной службы;
- охарактеризовать особенности проведения антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства;
- выявить проблемы реализации контрольных функций и привлечения к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации и представить возможные пути их решения.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, которые возникают в процессе реализации ФАС России полномочий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства Российской Федерации в области государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы образуют общенаучные и специальные методы познания, среди которых общенаучный диалектический метод; методы формальной логики: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез; сравнительный метод, системноструктурный и ряд других методов.
Нормативную базу исследования составили международно-правовые нормы, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, положение о федеральной антимонопольной службе, а также ряд иных нормативных правовых актов.
Научная новизна выпускной квалификационной работы обусловлена предметом и целью проведенного исследования и определяется использованием новых идей и тенденций в сфере государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, в частности, проводимой реформой контрольно-надзорной деятельности, а также необходимостью реализации Указа Президента Российской
Федерации «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции»
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена обозначенными целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Подводя итог проведенному в настоящей выпускной квалификационной работе исследованию, хотелось бы отметить следующие ключевые моменты.
Антимонопольное законодательство Российской Федерации функционирует уже на протяжении более двадцати пяти лет, переживая существенные изменения. В частности, на сегодняшний день происходит либерализация антимонопольного законодательства, о чем свидетельствует действующий четвертый пакет антимонопольных поправок, которые заключаются в том, что административная нагрузка на бизнес снижена путем практически полного исключения уведомительного контроля, требующего существенных затрат, поскольку объем представляемых вместе с уведомлением документов аналогичен объему документов, представляемых в антимонопольный орган вместе с ходатайством.
Анализ затронутых в настоящей выпускной квалификационной работе проблем проведения антимонопольными органами выездных внезапных проверок («рейды на рассвете») показывает, что они являются необходимым процессуальным действием антимонопольного органа в целях выявления антиконкурентных соглашений и согласованных действий, способствующим получению доказательств нарушений антимонопольного законодательства.
Анализ изменений и состояния законодательства Российской Федерации о защите конкуренции в настоящее время позволяет наметить следующие тенденции дальнейшего развития антимонопольного
регулирования в России:
1) усиление механизмов предупреждения и предостережения в сфере нарушения антимонопольного законодательства;
2) повышение эффективности системы мониторинга на товарных и финансовых рынках в целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства;
3) сближение российского и зарубежных механизмов правового регулирования защиты конкуренции, что может проявиться, к примеру, в появлении в законодательстве России о защите конкуренции нового перечня форм недобросовестной конкуренции, который будет разработан на основе анализа антимонопольной практики зарубежных государств.
На сегодня российский антимонопольный орган является, пожалуй, одним из наиболее эффективных федеральных ведомств, о чем, в частности, свидетельствует интерес к нему со стороны многих вузов и выпускников вузов и количество успешно завершенных расследований, решения по которым находят подтверждение в суде.
К примеру, уменьшение процента подтвержденных нарушений определенным образом подтверждает усиление борьбы и желание субъектов рынка обращаться в антимонопольный орган для отстаивания и защиты своих конкурентных прав. Также, анализ мер антимонопольного регулирования в Российской Федерации свидетельствует о том, что:
- действуют процессы осуществления либеральных, гибких норм антимонопольного регулирования по принципу отхода от применения презумпции нарушения в чистом виде к усилению применения «правила разумного подхода»;
- приоритетными направлениями являются наиболее серьезные нарушения конкурентного законодательства (борьба с картелями, ограничивающее конкуренцию государственное вмешательство на разных уровнях);
- существенно возросло значение мер, направленных на стимулирование желаемого поведения участников рынка;
- либерализованы нормы контроля экономической концентрации.
Вместе с тем, в целях дальнейшего развития российского антимонопольного законодательства и укрепления правовой культуры в бизнес-среде, а равно приближения российской практики антимонопольных расследований к международным стандартам представляется целесообразным осуществить следующие меры по совершенствованию антимонопольного законодательства Российской Федерации.
1) Основания и предмет проводимых антимонопольными органами
внеплановых проверок необходимо существенным образом
конкретизировать на нормативном уровне, дать им четкое и
недвусмысленное определение с целью повышения эффективности проверок и обеспечения прав проверяемого лица. Крайне актуально изучить накопленный европейский опыт по данному вопросу и, в частности, позицию европейских судов о недопустимости использования доказательств, полученных антимонопольным органом с выходом за пределы изначально определенного предмета внеплановой проверки. Также было бы целесообразно законодательно закрепить понятие «антимонопольное расследование» (в ст. 25 Закона о защите конкуренции).
2) Сроки для ответа на требование о представлении информации, равно как и общие сроки для проведения проверок, необходимо существенно увеличить, тем самым дав больше времени проверяемым лицам на подготовку ответов, а антимонопольному органу - на их изучение.
3) В диспозиции ч.5 ст.19.8 КоАП РФ отсутствует санкция за непредставление информации в ходе проведения внеплановой выездной проверки, осуществляемой без предварительного уведомления лица о проведении проверки («рейды на рассвете»). По нашему мнению, на порядок больше должна быть ответственность за такие действия, поскольку выездные внеплановые проверки проводятся по самым опасным нарушениям антимонопольного законодательства - антиконкурентные соглашения и согласованные действия. Предлагается в данном случае четко прописать в статье 19.8 КоАП ответственность за непредставление информации именно в ходе внезапной внеплановой проверки, увеличив ее размер от 500 тыс.руб. до 1 млн.руб.
4) Предлагаемые ФАС России меры по усилению ответственности за противодействие проверкам не могут быть приняты в отрыве от комплексного реформирования регулирования в области внеплановых проверок соблюдения антимонопольного законодательства, необходимость которого давно назрела. При установлении виновных в противодействии антимонопольным проверкам должны разграничиваться действия проверяемой компании и ее конкретного сотрудника, действующего в отсутствие указаний со стороны работодателя.
5) При осмотре персональных компьютеров в ходе проверки необходимо проводить четкое различие между рабочими и личными компьютерами. При этом должно презюмироваться, что находящийся на рабочем месте сотрудника персональный компьютер не является личным. Антимонопольный орган должен использовать исключительно сертифицированное оборудование и объяснять проверяемому лицу все совершаемые им действия при работе с информацией в электронной форме. Крайне желательно разработать детальные регламенты, касающиеся получения доступа антимонопольным органом к электронным файлам.
Следует обратить внимание на то, что на современном этапе российская экономика сильно картелизована, это тормозит развитие конкуренции в различных отраслях экономики, снижает темпы развития страны и негативно влияет на благосостояние граждан Российской Федерации. Для эффективной борьбы с картелями необходимо обеспечить тесное взаимодействие и координацию деятельности правоохранительных органов и Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в процессе расследования картелей, повысить их раскрываемость, усовершенствовать программу освобождения от ответственности для участников картелей путем упрощения условий освобождения от уголовной ответственности, упразднить административную за участие в «малых картелях», если нарушения совершаются впервые, заменив ответственность на предупреждение.
В ст. 14.32 КоАП РФ закреплено небольшое количество оснований для освобождения лица от административной ответственности. Сегодня если участник картеля признался в нем, отказался от участия в соглашении, представил достаточные сведения и документы для установления события административного правонарушения, а также первым выполнил все эти условия, он полностью освобождается от административной ответственности, но от уголовной не освобождается. Следует урегулировать процедуру освобождения от административной ответственности более подробными методическими рекомендациями ФАС.
Необходимо отметить, что современное антимонопольное законодательство не позволяет решать проблемы, которые связаны с цифровизацией и глобализацией экономики. В ситуации, когда уже роботы заключают картельные соглашения, необходимо кардинально менять законодательную базу и учитывать требования времени и развития технологий в правоприменительной практике антимонопольного органа. Принятие пятого антимонопольного пакета законов позволит усовершенствовать антимонопольное регулирование в условиях развития цифровой экономики.
Также существенным, на наш взгляд, является вопрос о злоупотреблении правообладателями своим доминирующим положением в виде установления и поддержания экономически необоснованных цен, отказа от производства или поставки в Российскую Федерацию необходимых лекарств и медицинских изделий. Представляется необходимым наделить Правительство Российской Федерации в целях защиты жизни и здоровья граждан Российской Федерации правом выдачи разрешения на использование изобретений, полезной модели или промышленного образца без согласия патентоообладателя с уведомлением его об этом в кратчайший срок и выплатой ему соразмерной компенсации.
Предложенные меры по реформированию института внеплановых проверок, соблюдения антимонопольного законодательства, на наш взгляд, будут способствовать снижению числа конфликтов при проведении проверок, обеспечению баланса полномочий и законных интересов участников рассматриваемых отношений и повышению раскрываемости антимонопольных правонарушений.
Антимонопольное законодательство Российской Федерации функционирует уже на протяжении более двадцати пяти лет, переживая существенные изменения. В частности, на сегодняшний день происходит либерализация антимонопольного законодательства, о чем свидетельствует действующий четвертый пакет антимонопольных поправок, которые заключаются в том, что административная нагрузка на бизнес снижена путем практически полного исключения уведомительного контроля, требующего существенных затрат, поскольку объем представляемых вместе с уведомлением документов аналогичен объему документов, представляемых в антимонопольный орган вместе с ходатайством.
Анализ затронутых в настоящей выпускной квалификационной работе проблем проведения антимонопольными органами выездных внезапных проверок («рейды на рассвете») показывает, что они являются необходимым процессуальным действием антимонопольного органа в целях выявления антиконкурентных соглашений и согласованных действий, способствующим получению доказательств нарушений антимонопольного законодательства.
Анализ изменений и состояния законодательства Российской Федерации о защите конкуренции в настоящее время позволяет наметить следующие тенденции дальнейшего развития антимонопольного
регулирования в России:
1) усиление механизмов предупреждения и предостережения в сфере нарушения антимонопольного законодательства;
2) повышение эффективности системы мониторинга на товарных и финансовых рынках в целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства;
3) сближение российского и зарубежных механизмов правового регулирования защиты конкуренции, что может проявиться, к примеру, в появлении в законодательстве России о защите конкуренции нового перечня форм недобросовестной конкуренции, который будет разработан на основе анализа антимонопольной практики зарубежных государств.
На сегодня российский антимонопольный орган является, пожалуй, одним из наиболее эффективных федеральных ведомств, о чем, в частности, свидетельствует интерес к нему со стороны многих вузов и выпускников вузов и количество успешно завершенных расследований, решения по которым находят подтверждение в суде.
К примеру, уменьшение процента подтвержденных нарушений определенным образом подтверждает усиление борьбы и желание субъектов рынка обращаться в антимонопольный орган для отстаивания и защиты своих конкурентных прав. Также, анализ мер антимонопольного регулирования в Российской Федерации свидетельствует о том, что:
- действуют процессы осуществления либеральных, гибких норм антимонопольного регулирования по принципу отхода от применения презумпции нарушения в чистом виде к усилению применения «правила разумного подхода»;
- приоритетными направлениями являются наиболее серьезные нарушения конкурентного законодательства (борьба с картелями, ограничивающее конкуренцию государственное вмешательство на разных уровнях);
- существенно возросло значение мер, направленных на стимулирование желаемого поведения участников рынка;
- либерализованы нормы контроля экономической концентрации.
Вместе с тем, в целях дальнейшего развития российского антимонопольного законодательства и укрепления правовой культуры в бизнес-среде, а равно приближения российской практики антимонопольных расследований к международным стандартам представляется целесообразным осуществить следующие меры по совершенствованию антимонопольного законодательства Российской Федерации.
1) Основания и предмет проводимых антимонопольными органами
внеплановых проверок необходимо существенным образом
конкретизировать на нормативном уровне, дать им четкое и
недвусмысленное определение с целью повышения эффективности проверок и обеспечения прав проверяемого лица. Крайне актуально изучить накопленный европейский опыт по данному вопросу и, в частности, позицию европейских судов о недопустимости использования доказательств, полученных антимонопольным органом с выходом за пределы изначально определенного предмета внеплановой проверки. Также было бы целесообразно законодательно закрепить понятие «антимонопольное расследование» (в ст. 25 Закона о защите конкуренции).
2) Сроки для ответа на требование о представлении информации, равно как и общие сроки для проведения проверок, необходимо существенно увеличить, тем самым дав больше времени проверяемым лицам на подготовку ответов, а антимонопольному органу - на их изучение.
3) В диспозиции ч.5 ст.19.8 КоАП РФ отсутствует санкция за непредставление информации в ходе проведения внеплановой выездной проверки, осуществляемой без предварительного уведомления лица о проведении проверки («рейды на рассвете»). По нашему мнению, на порядок больше должна быть ответственность за такие действия, поскольку выездные внеплановые проверки проводятся по самым опасным нарушениям антимонопольного законодательства - антиконкурентные соглашения и согласованные действия. Предлагается в данном случае четко прописать в статье 19.8 КоАП ответственность за непредставление информации именно в ходе внезапной внеплановой проверки, увеличив ее размер от 500 тыс.руб. до 1 млн.руб.
4) Предлагаемые ФАС России меры по усилению ответственности за противодействие проверкам не могут быть приняты в отрыве от комплексного реформирования регулирования в области внеплановых проверок соблюдения антимонопольного законодательства, необходимость которого давно назрела. При установлении виновных в противодействии антимонопольным проверкам должны разграничиваться действия проверяемой компании и ее конкретного сотрудника, действующего в отсутствие указаний со стороны работодателя.
5) При осмотре персональных компьютеров в ходе проверки необходимо проводить четкое различие между рабочими и личными компьютерами. При этом должно презюмироваться, что находящийся на рабочем месте сотрудника персональный компьютер не является личным. Антимонопольный орган должен использовать исключительно сертифицированное оборудование и объяснять проверяемому лицу все совершаемые им действия при работе с информацией в электронной форме. Крайне желательно разработать детальные регламенты, касающиеся получения доступа антимонопольным органом к электронным файлам.
Следует обратить внимание на то, что на современном этапе российская экономика сильно картелизована, это тормозит развитие конкуренции в различных отраслях экономики, снижает темпы развития страны и негативно влияет на благосостояние граждан Российской Федерации. Для эффективной борьбы с картелями необходимо обеспечить тесное взаимодействие и координацию деятельности правоохранительных органов и Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в процессе расследования картелей, повысить их раскрываемость, усовершенствовать программу освобождения от ответственности для участников картелей путем упрощения условий освобождения от уголовной ответственности, упразднить административную за участие в «малых картелях», если нарушения совершаются впервые, заменив ответственность на предупреждение.
В ст. 14.32 КоАП РФ закреплено небольшое количество оснований для освобождения лица от административной ответственности. Сегодня если участник картеля признался в нем, отказался от участия в соглашении, представил достаточные сведения и документы для установления события административного правонарушения, а также первым выполнил все эти условия, он полностью освобождается от административной ответственности, но от уголовной не освобождается. Следует урегулировать процедуру освобождения от административной ответственности более подробными методическими рекомендациями ФАС.
Необходимо отметить, что современное антимонопольное законодательство не позволяет решать проблемы, которые связаны с цифровизацией и глобализацией экономики. В ситуации, когда уже роботы заключают картельные соглашения, необходимо кардинально менять законодательную базу и учитывать требования времени и развития технологий в правоприменительной практике антимонопольного органа. Принятие пятого антимонопольного пакета законов позволит усовершенствовать антимонопольное регулирование в условиях развития цифровой экономики.
Также существенным, на наш взгляд, является вопрос о злоупотреблении правообладателями своим доминирующим положением в виде установления и поддержания экономически необоснованных цен, отказа от производства или поставки в Российскую Федерацию необходимых лекарств и медицинских изделий. Представляется необходимым наделить Правительство Российской Федерации в целях защиты жизни и здоровья граждан Российской Федерации правом выдачи разрешения на использование изобретений, полезной модели или промышленного образца без согласия патентоообладателя с уведомлением его об этом в кратчайший срок и выплатой ему соразмерной компенсации.
Предложенные меры по реформированию института внеплановых проверок, соблюдения антимонопольного законодательства, на наш взгляд, будут способствовать снижению числа конфликтов при проведении проверок, обеспечению баланса полномочий и законных интересов участников рассматриваемых отношений и повышению раскрываемости антимонопольных правонарушений.
Подобные работы
- Российское антимонопольное законодательство как государственный регулятор предпринимательской деятельности
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4945 р. Год сдачи: 2021 - Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
Магистерская диссертация, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 5650 р. Год сдачи: 2019 - АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4215 р. Год сдачи: 2016 - АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4770 р. Год сдачи: 2018 - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СФЕРЕ
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4865 р. Год сдачи: 2018 - Административно-правовой статус Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2019 - ЕДИНСТВО И ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - Правовые основы монополистической деятельности
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 6300 р. Год сдачи: 2018 - РЕАЛИЗАЦИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАХ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Дипломные работы, ВКР, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 4365 р. Год сдачи: 2016