ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

Закон о контрактной системе регулирует правоотношения по обеспечению муниципальных и государственных нужд в целях повышения результативности и эффективности проведения закупок товаров, услуг работ и обеспечения прозрачности и гласности таких закупок. Данный нормативный акт также направлен на предотвращение случаев коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок при планировании закупок работ, услуг или товаров. Закон о контрактной системе также призван регулировать вопросы по определению поставщиков, исполнителей или подрядчиков.
Проведя данное исследование, мы проанализировали многие аспекты функционирования, формирования контрактной системы, а также выявили проблемы в законодательстве о контрактной системе.
В связи с тем, что количество бюджетных средств, расходуемых на государственные закупки растет с каждым годом, государству просто необходимо было создать систему, эффективно расходующую эти средства. Поэтому, законодатели в первую очередь руководствуются принципами прозрачности государственного и муниципального контракта.
Однако добиться этих целей достаточно трудно, так как законодатель не всегда досконально регулирует ту или иную сферу норм права о контрактной системе.
Так, в Постановлении Правительства РФ от 13.01.2014 г. № 19 были внесены изменения. Обозначен новый случай, в котором должна быть указана формула цены и максимальное значение - заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин. Но, не разъяснив положение о самой формуле, на практике возникли проблемы, связанные с применением данной нормы. В этом случае отсутствие формулы в действующем законодательстве, неуказание зависимости тех или иных показателей, которые позволяют самостоятельно установить эту формулу может привести к
злоупотреблениям при реализации этого положения. В настоящее время не выработан единый подход ни в административной , ни в судебной практике.
С 1 июля 2018 г. вступают в силу изменения, которые будут способствовать решению проблемы, ещё не урегулированной Законом о контрактной системе, и коснутся ч. 29 ст. 34. Данное положение предусматривает возможность Правительства Российской федерации устанавливать порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.
Норма имеет цель выявлять недобросовестных субъектов государственных и муниципальных закупок. Попытка решить проблему как правило согласованных действий заинтересованных лиц закупки по поводу заключения и исполнения контракта, реализация возможности участия широкого круга субъектов в государственных и муниципальных закупках.
Отсутствие в законодательстве требований к срокам приводило к тому, что устанавливался преимущественный срок для определенных компаний, у которых уже имеются необходимые товары, либо выполнены работы и оказаны услуги. Разработка Постановления Правительства РФ во исполнение ч. 29 в ст. 34 позволит квалифицировать такие нарушения и с большой долей вероятности блокировать возможность установление нереальных, неисполнимых сроков или сроков, которые могут исполнить только ограниченный круг лиц.
Другую проблему в части установления и применения различным штрафным санкциям уже неоднократно были попытки решить. Текший норматиный акт , который устанавливает размер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта - Постановление Правительства № 1042. Но вопрос соразмерности штрафов в процентах от цены контракта на сегодняшний день остаётся открытым.
За нарушение государственного и муниципального контракта с ценой 50 млн. руб. будет взыскан штраф 2,5 млн. руб., а за нарушение контракта с ценой 100 млн.
руб. размер штрафа будет составлять всего 1 млн. руб., а по контракту с ценой 150 млн. руб., и вовсе 750 тыс. руб.
Из этого можно сделать вывод: чем больше цена контракта, тем выше штраф. Это соотношение цены контракта и штрафа ставит в неравное положение субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с крупными компаниями. Предприниматели не имеют возможности участвовать в более крупных контрактах, т.к. у них отсутствуют в таких объемах денежные ресурсы, которые есть у крупных компаний. И, следовательно, участвуют в контрактах с наименьшей ценой, где штрафные санкции выше. Этот вопрос вызывает определённую несоизмеримость и требует нормативного урегулирования.
Ещё существует проблема большого количества различных штрафов, которые подлежат отражению в контракте. Например, если представить государственный контракт на строительство объекта, он должен содержать в себе такие штрафы как: штрафы по каждому отдельному этапу работ, штрафы, которые не имеют стоимостного выражения, штраф за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объёмов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, штраф за не неисполнение условий о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соискателей из числа субъектов малого
предпринимательства. Зачем предусматривать такую сложную систему штрафов, если можно упростить этот порядок и привести его к унификации.
В целом можно сказать, что реформа системы государственных закупок в Российской Федерации проходит в верном направлении. Необходимо лишь постоянно следить за процессом надлежащего исполнения государственных закупок, выявлять недостатки, проблемы, проводить работу над ошибками, вносить корректировки, и тогда, безусловно, удастся получить эффективную систему государственных закупок.
Поэтому совершенствование положений, которые регулируют требования к содержанию и исполнению государственного и муниципального контракта имеет важнейшее значение для повышения эффективности поставок товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. В последнее время наблюдается усиление роли контракта в регулировании деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления. Данная тенденция ведет к повышению экономической эффективности хозяйственной деятельности указанных органов при условии, что заключение государственных и муниципальных контрактов будет происходить на высоком профессиональном уровне, и при повышении контроля над надлежащим исполнением заключенных контрактов.


Купить