ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА (НА ПРИМЕРЕ ФИНАНСОВОЙ И ИМУЩЕСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ)

Малое и среднее предпринимательство представляет собой совокупность субъектов предпринимательской деятельности, включая потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, а также индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, соответствующие условиям, перечисленным в Федеральном законе от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
К признакам малого и среднего предпринимательства относятся количественные критерии, отнесенные законодательством к основному признаку и качественные критерии, представленные в юридической литературе.
Для наиболее полного и верного определения критериев субъектов малого и среднего предпринимательства предлагаем внести в ФЗ-№209 следующую поправку.
Часть 1 пункт 1 статьи 4 ФЗ-№209 изложить в следующей редакции:
« К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели и внесенные в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства».
Анализ законодательства за последние годы показал, что расширяется число лиц, обладающих правом получить статус субъекта малого и среднего предпринимательства, путем увеличения предельных значений количественных критериев, а также за счет расширения круга субъектов путем включения потребительских кооперативов.
Нормативно-правовая база, направленная на регулирование правового положения субъектов малого и среднего предпринимательства формируется как на уровне РФ, так и на уровне ее субъектов. При этом следует выделить общепринятые нормативно-правовые акты, такие как ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» и специальные акты, регулирующие отдельные положения. На современном этапе развития большое значение имеет региональное законодательство и акты представительных органов власти, так как именно региональное законодательство более полно раскрывает виды и порядок предоставления финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, путем определения основных направлений государственной поддержки в конкретном регионе.
Основной целью государственной поддержки является развитие малого и среднего предпринимательства путем применения форм государственной поддержки. Законодательством предусмотрены как общие, так и специальные формы. Государственная поддержка осуществляется через государственные, муниципальные органы и иные субъекты руководствуясь ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».
Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в следующих формах: финансовая поддержка; имущественная поддержка; консультационная поддержка; информационная поддержка; налоговая поддержка; прочие меры поддержки, реализуемые субъектами Российской Федерации.
Финансовая и имущественная поддержки выступают основными формами государственной поддержки малого и среднего предпринимательства , и требуют особого юридического внимания.
Следует отметить, что с начала 2018 года резко возрос уровень технической оснащенности информационных блогов и порталов для малого и среднего предпринимательства. Однако, они не являются идеальными и в свою очередь требуют доработки, путем упрощения всех процедур для начинающих предпринимателей, а также стоит предусмотреть программы технической поддержки для субъектов МСП не обладающих соответствующими навыками и образованием.
В качестве предложения, как одной из мер государственной поддержки рекомендуем: разместить на сайте государственных услуг в раздел категорий услуг «Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» бизнес-портал позволяющий субъектам МСП отслеживать развернутый перечень государственного и муниципального имущества, доступного для аренды и осуществления преимущественного права выкупа арендуемого помещения в своем регионе.
Финансовая поддержка - это одна из форм государственной поддержки, направленная на оказание финансовой помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющая в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам этих субъектов. Она может осуществляться путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Чаще всего финансовая поддержка оказывается государством путем предоставления субсидий. Порядок выделения субсидий из федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и местных бюджетов установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В текущий период следует отметить увеличение объема финансовой помощи, оказываемой молодым предпринимателям и предпринимателям, осуществляющим социально-предпринимательскую деятельность.
Региональное законодательство может предусматривать дополнительные ограничения к участию в конкурсе на предоставление субсидий отдельных субъектов предпринимательства. Все эти ограничения на предоставление финансовой поддержки малому бизнесу установлены с целью обеспечить эффективное, целевое использование публичных финансов и добиться максимальной результативности предпринимательской деятельности в интересах развития рыночной экономики.
Необходимость предоставления государственной финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства обусловлена, во-первых, ограниченностью их собственных финансовых ресурсов, во-вторых, труднодоступностью привлеченных средств, необходимых для успешного хозяйствования и развития.
К особенностям предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства следует отнести:
- предусмотренный нормативно-правовыми актами различных уровней критерии отбора кандидатов получения финансовой поддержки;
- четкий порядок предоставления поддержки, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;
- предоставление финансовой поддержки оформляется договором о предоставлении конкретного вида финансовой поддержки, где перечислены условия предоставления поддержки. В тоже время, если предприниматель по независящим от него причинам (например, отсутствие ожидаемой прибыли) прекратил деятельность, это само по себе не будет являться основанием для возврата бюджетных средств. При этом по прошествии года предприниматель обязан документально отчитаться о реализации всех полученных денежных средствах. Однако, не выполнение этой обязанности не влечет привлечение к ответственности, что зачастую приводит к не предоставлению отчетности предпринимателями. Поэтому, предлагаем установить ответственность за нарушение обязательства о предоставлении отчетов, что на наш взгляд, позволит дисциплинировать предпринимателей;
- оказание господдержки осуществляется не систематично, при этом учитываются только соответствие кандидата условиям при выдачи субсидии, но как показывает судебная практика не учитывается факт достижения результата (получение прибыли, развитие определенного бизнес-проекта, создание рабочих мест и т.д.), что ведет к низкой результативности при предоставлении субсидий - в связи, с чем необходимо осуществление нескольких мероприятий, в том числе повышение экономической грамотности лиц, принимающих решение о выдаче субсидий, внесение в законодательство мер стимулирующих предпринимателей не просто получить субсидию, но и достичь установленного результата, мониторинг эффективности субсидирования и анализ причин не достижения предпринимателями поставленных целей;
- предоставление финансовой поддержки обуславливается целевым назначением, что ограничивает предпринимателя в способах использования предоставленных денежных средств. Использование финансовой поддержки без учета цели предоставления, влечет привлечение к административной, уголовной и гражданской ответственности. Следует отметить, что даже незначительное отступление от цели предоставления также влечет привлечение к ответственности.
Согласно ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» под имущественной поддержкой понимается передача во владение и (или) пользование государственного либо муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов. Передача может происходить на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях. Имущество должно использоваться по целевому назначению.
Имущественная поддержка в Российской Федерации осуществляется в следующих формах: предоставления имущества, находящегося в государственной собственности или муниципальной, субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры в возмездное и безвозмездное пользование, в пользование на льготных условиях; предоставления в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества в соответствии с перечнем недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, предназначенного для предоставления в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства; иной имущественной поддержки.
Немаловажным остается факт распространения преимущественного право приобретения субъектами МСП арендуемого ими недвижимого имущества на федеральное имущество. Если сейчас воспользоваться им можно лишь в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, то после принятия Федерального закона перечень такого имущества существенно увеличиться.
Кроме того, отмена привязки двухлетнего срока аренды к дате начала действия Федерального закона №159-ФЗ представляется целесообразным, и было бы логичнее исчислять его от даты подачи предпринимателем заявления на приватизацию. Очевидно, что в таком случае, количество субъектов малого и среднего бизнеса, имеющих льготы, возрастет.
В числе нерешенных проблем следует отметить:
- проблему с определением цены на помещения, которые были отремонтированы или иным образом улучшены арендаторами;
- низкую информированность предпринимателей об утвержденных перечнях государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Другой немаловажной проблемой остается тот факт, что ни действующая редакция Закона № 159-ФЗ, ни проект, предлагающий его изменение, не предусматривают никаких гарантий для субъектов малого и среднего предпринимательства в части их обременения дополнительными требованиями и условиями со стороны уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц муниципальных образований. Отсутствие таких гарантий (правовых механизмов) серьезным образом мешает предпринимателям реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого помещения, и, как следствие, ослабляет их позиции на рынке.
Как свидетельствует практика, предприниматели чаще всего заинтересованы в имущественной помощи со стороны государства. Правовой режим форм передачи такого имущества "разбросан" по разным нормативным правовым актам, а также подвержен частым изменениям, в связи с этим вызывает определенные сложности на практике.
Передача субъектам малого и среднего предпринимательства указанных объектов сопровождается определенными ограничениями: переданное имущество должно использоваться строго по целевому назначению; запрещается переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности. Данные ограничения направлены на то, чтобы субъекты малого и среднего предпринимательства использовали переданное им имущество для ведения активной, а не пассивной экономической деятельности.
Заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Кроме того, субъекты малого и среднего предпринимательства вправе воспользоваться преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества, как не включенного, так и включенного в перечень, по своей инициативе.
Субъекты МСП имеют предусмотренное законом право на выкуп арендованного ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, которое будет действовать только до 1 июля 2018 г. В связи с чем, считаем необходимым принять Федеральный закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях расширения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства)» в редакции законопроекта № 381792-7, что позволит сделать такое право
бессрочным.
Анализ судебной практики позволил сделать вывод о наличии большого числа споров, возникающих между муниципальными государственными органами и предпринимателями, в результате отказа в удовлетворении заявления предпринимателя о выкупе арендуемо имущества. При этом, государственные органы нередко препятствуют предпринимателю, не имея законных оснований. Например, в случае несогласия предпринимателя с ценой выкупаемого имущества. Следует отметить, что несогласие с выкупной стоимостью имущества, само по себе не является отказом предпринимателя от своего преимущественного права.
Анализ судебной практики, также позволил рекомендовать предпринимателю, желающему реализовать свое преимущественное право выкупа, в обязательном порядке подтвердить свое намерение, направляя заявление посредством почтового отправления или иным способом подтверждающим факт получения заявления соответствующими органами.


Купить