ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

В последнее время одним из главных направлений государственной политики является стремление создать основу для развития предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики. Саморегулирование стало одним из способов достижения этой задачи, путем ослабления прямого вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательской деятельности.
Сложившаяся в результате система СРО способствовала повышению качества функционирования многих сфер экономики, в частности строительной, сбалансировала систему контроля и надзора за деятельностью участников рынка, а также повысила уровень защиты субъектами своих прав и реализацию обязанностей.
Функционирование СРО направлено на упорядочивание отношений, обеспечение условий профессиональной деятельности участников, защиту их прав и законных интересов. Для общества в целом данный институт необходим для достижения и поддержания высокого уровня качества представленных на рынке товаров (работ, услуг), создания максимально эффективного саморегулируемого рынка.
В связи с тем, что сфера строительства связана с повышенными рисками, а также высокой экономической стоимостью правовое регулирование создания, регулирования и контроля СРО в этой сфере имеет особое значение.
Исследование положений и вопросов правового положения саморегулируемых организаций в сфере строительства в частности и саморегулирования в целом позволяет подвести следующие итоги.
Во-первых, рассматривая процесс становления института
саморегулирования, сделан вывод, что сложно назвать один период или определенную дату его зарождения. Первые признаки схожие с саморегулированием прослеживаются уже на ранних этапах становления
общества в таких формах объединений как ассоциации, цеха, союзы в которых существовало объединение лиц по роду деятельности и профессии, устанавливались гарантии качества продукции, формировалась единая казна для возмещения ущерба, а также устанавливались первые требования, единые правила и ответственность за их неисполнение. В современных условиях саморегулирование получило свое первое правовое закрепление в сфере ценных бумаг, и представляло собой добровольные некоммерческие организации, создаваемые профессиональными участниками. С 1994 г. начинается
постепенное внедрение данного института и в иные отрасли. Основное законодательное закрепление данный институт получил посредством принятия Федерального закона «О саморегулируемых организациях».
Во-вторых, Закон о СРО содержит легальное определение саморегулируемых организаций, раскрывая его через основополагающие признаки. Как в самом легальном определении, так и вообще в законе не содержится положений, раскрывающих цели СРО. Это связано с тем, что норма, определяющая цели, имеет отсылочный характер и не дает возможности четко установить ее содержание, что является законодательным упущением. Проанализировав нормы нам представляется возможным установить в качестве целей СРО упорядочивание отношений, через установление и разработку стандартов и правил, контроль за их соблюдением, а также обеспечение условий профессиональной деятельности.
Рассмотрев функции СРО, мы можем говорить о существующей проблеме, связанной с неточностью и отсутствием в законодательстве функций, которые, по мнению многих авторов, упускать нельзя. Необходимость в строго установленной системе функций саморегулируемых организаций обусловлена тем, что их сущность позволяет понять предназначение данного вида организаций, а их четко определенная система позволит разграничить СРО от иных некоммерческих организаций. И конечно самый важный фактор определен тем, что именно от функциональной основы зависит достижение поставленных целей. Таким
образом, существует необходимость в доработке функций СРО в законодательстве. Для достижения более эффективной системы, необходимо соблюдать баланс интересов, так, например, реализации контрольных функций, должны соответствовать применение мер ответственности, за нарушение установленных организацией требований. Государству же необходимо осуществлять деятельность по проведению анализа потребностей в регулировании, последствий при их реализации и создание нормативной базы, для осуществления деятельности саморегулируемыми организациями.
В-третьих, процесс приобретения статуса саморегулируемой организации в сфере строительства представляет собой многоэтапную систему, которая позволяет повысить гарантии уровня качества и снизить возникновение неблагоприятных последствий при осуществлении деятельности образующихся организаций в строительной сфере. Что касается регламентации этапов, требований и условий вступления юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, то они позволяют уменьшить возможность к некоторому произволу со стороны саморегулируемых организаций, а также надлежащим образом контролировать данный процесс.
На законодательном уровне закреплены требования, которым необходимо соответствовать организациям для вступления в СРО, такие как: достижение определенного законом количества членов, размера компенсационного фонда, наличие стандартов и внутренних документов. Данные требования содержат спорные положения, связанные с целесообразностью и противоречивостью установления таких правил. Так, например, установление минимальных ограничений, в результате которых в приоритет ставится количество, а не качество привлекаемых членов, ставит под угрозу основные цели СРО в сфере строительства, а именно безопасность и качество объектов капитального строительства.
В-четвертых, саморегулируемые организации осуществляют

уполномоченного на это органа. Система контроля за деятельностью своих членов СРО является темой, необходимость в дальнейшем изучении и совершенствовании которой нельзя недооценивать.
Достаточно новое регулирование с одной стороны привнесло свои преимущества, перенеся полномочия, которые ранее были возложены на государственные органы СРО, а с другой породило вопросы, которые необходимо освещать в литературе и решать в практике применения. В частности, существует необходимость в установлении регулирования контроля внутри организации, одновременно приводя его к единому стандарту. Однако в настоящее время отсутствуют общие правила по разработке, содержанию и установлению стандартов системы контроля, что является существенной проблемой в связи с передачей широкого круга полномочий СРО, а также обязательным характером стандартов НОСТРОЙ, которым и необходимо разработать такие общие правила. Отсутствуют также положения, которые регулировали бы вопросы, связанные с созданием органа, осуществляющего контроль за членами СРО, а также разграничение его компетенции с органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Кроме этого, хотелось бы отметить, что сформировавшийся многоэтапный механизм контроля за деятельностью СРО в строительстве несет свои риски, связанные с повышением возможности влияния на процесс становления и функционирования института саморегулирования в сфере строительства.
В-пятых, с целью недопущения нарушений законодательства государство наделено правом проводить регулярный надзор за саморегулируемыми организациями с целью недопущения нарушений законодательства. Такая система контроля позволяет наиболее эффективно следить за осуществлением организациями своей деятельности, уровнем качества предоставляемых товаров (работ, услуг), а также свести к минимуму нарушение законодательства и интересов потребителей предпринимательской (профессиональной)
деятельностью. Государственный надзор осуществляется через проведение плановых и внеплановых проверок, а также иных мероприятий, в частности, путем систематических наблюдений за сведениями и документами размещаемыми СРО. Кроме этого, нельзя недооценивать проводимую работу, связанную с проведением анализа и оценки эффективности надзора, итогом которого является создание ежегодного доклада о его состоянии и результатах.
Рассмотрев правовое регулирование можно отметить, что хоть и с некоторыми упущениями, но все же вопросы, связанные с государственным надзором, раскрыты в нормах достаточно обширно. Помимо законодательного урегулирования, многие находят свое уточнение в приказах и распоряжениях. Однако, одна из больших, по мнению исследователей данной темы, проблем, это отсутствие надлежащего урегулирования ответственности СРО при нарушениях, выявленных в процессе государственного контроля (надзора). На основании этого, предлагается включить в Градостроительный кодекс РФ статью регулирующую ответственность должностных лиц саморегулируемой организации.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в ходе научного исследования, могут стать базой для дальнейших исследований, а также применяться в процессе нормотворческой деятельности

Купить