Проблемы разработки и реализации стратегии развития региона

На основании выше изложенного можно сделать следующие выводы.
Вопросы экономического развития территории являются актуальными достаточно длительный период времени. Однако до настоящего момента не разработан единый подход к его обеспечению! Управление экономическим развитием предполагает реализацию органами государственной власти определенной единой политики, затрагивающей различные уровни управления, и вовлекающей в управленческие мероприятия различные группы бизнес-сообщества и населения.
Управление экономическим развитием реализуется с помощью ряда методов и инструментов, анализ которых проведен в исследовании. В результате установлено, что современный инструментарий управления экономическим развитием территорий достаточно разнообразен. Подобное многообразие можно объяснить множественностью целей экономического развития. Каждый из инструментов и методов позволяет приблизиться к определенным целям экономического развития, однако, универсального варианта, позволяющего разрешить все имеющиеся проблемы развития, в настоящее время не существует.
При этом необходимость в интеграции различных инструментов управления все-таки существует, и таким связующим звеном, является стратегическое планирование. Стратегическое планирование позволяет изменить направления инерционного развития территории, поскольку в ряде случаев медленное эволюционное поступательное движение ведет к консервации накапливающихся проблем и не позволяет значительно повысить эффективность инновационных процессов в экономике.
Выявить барьеры на пути внедрения механизмов стратегического планирования в деятельность территориальных образований РФ позволяет анализ его сущности.
Реформы последних лет ввели в оборот стратегического планирования новые термины - макрорегион, федеральный округ, что делает территориальную структуру РФ более сложной с точки зрения прогнозирования ее развития. Результаты проведенного, исследования позволили установить оптимальное соотношение исследуемых терминов территориального развития. При этом необходимо отметить и возможности перекрестного использования данных терминов (в частности, это относится к «региону»).
Рассмотрение специфики понятия «территория» и основных ее характеристик позволило сформировать концептуальные основы стратегического планирования на данном уровне управления: анализ различных концепций стратегического планирования территориального развития показывает, что в настоящее время не выработано единого, лишенного слабых сторон варианта концепции. В связи с этим возникает необходимость координации устанавливаемых целей развития в рамках единого комплексного подхода. Структура стратегического планирования экономического развития территориального образования должна включать, блоки: формирования входных параметров, развития, целевой ориентации территории, определения стратегической направленности развития территории, разработки методического и инструментального обеспечениям реализации целей, совокупность результирующих показателей экономического развития, что предопределяет вектор экономического планирования для участников процесса разработки стратегии и программы развития территориального образования.
В исследовании: предложена методика стратегического планирования на территориальному уровне. Реализация предложенной методики должна осуществляться с использованием разнообразного экономического инструментария, включающего следующие ключевые инструменты планирования: SWOT-анализ, матричные методы методы, сценарного
прогнозирования, анализ разрывов; система сбалансированных показателей, индикативное планирование, бюджетное планирование и контроль.
Стратегическое планирование традиционно осуществляется в достаточно сложных условиях, когда на органы власти, а также на лиц, разрабатывающих стратегические документы, влияет большое число факторов. Следовательно, можно говорить о наличии среды стратегического планирования территориального образования.
Проведенный анализ среды, стратегического планирования Челябинской области показывает, что регион характеризуется определенным набором положительных и отрицательных характеристик.
Конкурентные преимущества: наличие высокого уровня человеческого капитала, способного адаптироваться; низкая дифференциация населения по доходам; относительно дешевая рабочая сила (уровень заработной платы ниже среднероссийского); наличие мегаполисов и агломерационных объединений, стремление к созданию кластеров; территориальная близость емких рынков сбыта для продукции агропромышленного комплекса; наличие уникальных рекреационных ресурсов туристической инфраструктуры; наличие месторождений железных и медно-цинковых руд, графита, магнезита, титана, марганца, хрома и многих других природных ресурсов; высокий промышленный потенциал региона, многоотраслевой промышленный комплекс; увеличение доступности жилья; развитая система высшего и профессионального образования наличие образовательных учреждений, занимающихся выпуском специалистов для основных отраслей промышленности Челябинской области (в том числе металлургии и машиностроения).
Неблагоприятные факторы: неблагоприятная экологическая ситуация в регионе, высокая нагрузка на экологию со стороны предприятий черной и цветной металлургии; недостаточная диверсификация экономики, что не позволяет иметь отрасли, функционирующие контрциклически, не реагирующие на макроэкономическую нестабильность; высокая концентрация экспорта; недостаточное количество малых и средних предприятий, гибко реагирующих на изменения; недостаточная развитость инновационного сектора, который воспринимает кризисы, как вызовы, способен найти выход и адаптироваться; наличие энергодефицита, который покрывается за счет поступления энергии из других регионов; высокий уровень безработицы, превышающий среднероссийские значения; низкий уровень обеспеченности высококвалифицированными кадрами (в том числе дефицит медицинских кадров); отток выпускников школ Челябинской области с высокими баллами ЕГЭ в «рейтинговые» ВУЗы для обучения и закрепления для трудовой деятельности на территории с более высоким уровнем и качеством жизни;
Применительно к Челябинской области, наибольший интерес представляет концептуальное обоснование основных направлений стратегического развития региона с учетом ключевых проблем его развития.
Среди таких проблем выделены:
- более низкий уровень и качество жизни по сравнению с другими регионами;
- высокий уровень безработицы; низкий уровень обеспеченности
высококвалифицированными кадрами;
- недостаточная диверсификация экономики
- неблагоприятная экологическая ситуация.
В качестве основных стратегических направлений развития Челябинской области выделены:
- повышение уровня жизни; повышение продолжительности жизни; повышение уровня грамотности и конкурентоспособности населения;
- обеспечение развития человеческого потенциала в регионе за счет повышения качества и доступности образовательных и медицинских услуг, повышения уровня реальных располагаемых денежных доходов населения;
- обеспечение формирования социальной структуры общества в пользу среднего класса, сокращение бедности. Сокращение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума не менее, чем в 2 раза (7,2% от всего населения региона), обеспечения стабильного роста заработной платы в регионе (не менее 10% в год);
- формирование индустриально-диверсифицированной экономики за счет развития инновационных производств и сферы услуг;
- снижение зависимости от внешних потребителей за счет диверсификации экспортных поставок;
- рост ВРП Челябинской области к 2035 году не менее 40%;
- активизация инновационной деятельности в регионе. Обеспечение перехода региона из группы средне-сильных в группу сильных инноваторов, обеспечение вхождения региона в первую десятку Рейтинга инновационного развития регионов России;
- обеспечение создания условий для развития малого и среднего предпринимательства и стимулирование предпринимательской активности;
- реализация экологических проектов и проектов в сфере энергоэффективности;
- обеспечение развития новых форм пространственной организации, в частности, поддержка кластерных инициатив, развитие Челябинской агломерации и агломерации «Горный Урал» к 2035 году.
Реализация мероприятий стратегического планирования всегда связана с наличием определенных рисков в развитии экономической ситуации.
Особенно актуальной данная проблема становится в настоящее время посткризисных экономических реалий. Инструментом своевременного выявления и предупреждения рисков стратегического планирования региона может стать мониторинг. Мониторинг и контроль реализации стратегического плана развития территории должен осуществляться посредством комплексного экономического анализа, с применением проектного управления, других методов и методик, ориентированных на получение точной достоверной оценки хода реализации концепции, ее эффективности. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков, предусмотренных в планах реализации мероприятий стратегического планирования, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение внебюджетных источников финансирования.
Заинтересованные органы региональной власти, совместно с объединениями промышленников и представителями других отраслей, организуют экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий стратегического планирования. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования отдельных мероприятий стратегического планирования или об их прекращении.
Таким образом, стратегического планирования региона является одним из наиболее действенных инструментов экономического развития, нуждающихся в применении на всех уровнях государственного и регионального управления.


Купить