Исследование и оценка института закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации

Первые отечественные нормативные акты в сфере государственного заказа были приняты около трёхсот лет назад, однако уже в те годы институт государственного заказа имел много общих черт с нынешней системой: участники закупочных отношений, принципы, цели и задачи данного института, методы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и т.д. Поэтому было бы неосторожностью считать, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в корне изменил институт государственных закупок в России.
Главной новеллой Федерального закона № 44-ФЗ стало закрепление в
законодательстве такого понятия как «контрактная система», по аналогии с Федеральной контрактной системой США, созданной в 1984 году. Контрактная система - совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Контрактная система в Российской Федерации в 2017 году - это свыше 280 тыс. федеральных, региональных и муниципальных заказчиков, 3,4 млн. заключенных контрактов на общую сумму свыше 6 трлн. руб. и более 400 млрд. руб. сэкономленных бюджетных средств. 21,05% заключенных в 2017 году контрактов (в денежном выражении) связаны со строительством и эксплуатацией автомобильных и железнодорожных дорог. Также наибольшие денежные средства в 2017 году были израсходованы на строительство зданий и сооружений (8,43%), закупку лекарственных препаратов (5,63%) и услуги по производству, передаче и распределению электроэнергии (4,24%).
В целом, специалисты положительно оценивают контрактную систему Российской Федерации. Согласно докладу Всемирного Банка о публичных закупках в различных странах мира, отечественная контрактная система занимает
11 место, опережая системы государственных закупок таких стран как Япония, Великобритания, Франция и Норвегия. Вопреки сложившимся стереотипам, по некоторым показателям контрактная система Российской Федерации находится на лидирующих позициях, в частности, по обеспечению прозрачности и открытости закупок, что обусловлено созданием Единой информационной системы (ЕИС).
Заказчики прислушиваются к рекомендациям законодательства касательно обеспечения конкурентности закупок и предпочитают пользоваться наиболее конкурентными способами закупки, в частности, речь об электронном аукционе - на долю данного способа определения поставщика пришлось 60,65% от общего объёма закупок. Суммарный объем закупок в форме электронного аукциона в 2017 году составил почти 1,5 трлн. рублей. Самыми востребованными электронными площадками в 2017 году стали ЗАО «Сбербанк-АСТ», РТС-тендер и АО «ЕЭТП», а наибольший объём контрактов был заключен по итогам аукционов, проводившихся посредством площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ». В то же время относительно крупной остается доля закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - на неё приходится почти треть от общего объёма закупок, и в ближайшие годы предстоит проделать серьёзную работу по снижению этой доли.
Также отечественная контрактная система столкнулась с общемировой проблемой публичного заказа - двойственным пониманием «эффективности». Парадокс в том, что на этапе планирования закупок заказчики руководствуются принципом результативности, с целью достижения наилучшего результата с учётом имеющихся в их распоряжении бюджетных средств, а на этапе определения поставщика - принципом экономности, с целью максимально возможной экономии бюджетных средств. Данный подход помогает ежегодно сэкономить порядка 400 млрд. бюджетных средств, но, с другой стороны - не всегда позволяет заказчикам закупить продукцию (работы, услуги) наилучшего качества.


Купить