Помощь студентам в учебе
Ответственность юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений
|
Введение 3
1 Подходы к пониманию коррупции 5
1.1 Подходы к пониманию коррупции в научной литературе 5
1.2 Подходы к пониманию коррупции в международном законодательстве 14
1.3 Подходы к пониманию коррупции в российском законодательстве.. ..23
2 Понятие и виды коррупционных правонарушений 26
2.1 Понятия коррупционных правонарушений 26
2.2 Виды административных коррупционных правонарушений 30
2.3 Субъекты административных коррупционных правонарушений 33
2.4 Общая характеристика норм административной ответственности
юридических лиц за коррупционные правонарушения 38
3 Проблемы применения и совершенствование норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения....43
3.1 Правовые основания применения норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные
правонарушения 43
3.2 Особенности применения мер административной ответственности
юридических лиц и привлечения юридического лица за коррупционные правонарушения с участием прокурора 48
3.3 Предложения по совершенствованию норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения 57
Заключение 67
Список использованных источников 72
1 Подходы к пониманию коррупции 5
1.1 Подходы к пониманию коррупции в научной литературе 5
1.2 Подходы к пониманию коррупции в международном законодательстве 14
1.3 Подходы к пониманию коррупции в российском законодательстве.. ..23
2 Понятие и виды коррупционных правонарушений 26
2.1 Понятия коррупционных правонарушений 26
2.2 Виды административных коррупционных правонарушений 30
2.3 Субъекты административных коррупционных правонарушений 33
2.4 Общая характеристика норм административной ответственности
юридических лиц за коррупционные правонарушения 38
3 Проблемы применения и совершенствование норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения....43
3.1 Правовые основания применения норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные
правонарушения 43
3.2 Особенности применения мер административной ответственности
юридических лиц и привлечения юридического лица за коррупционные правонарушения с участием прокурора 48
3.3 Предложения по совершенствованию норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения 57
Заключение 67
Список использованных источников 72
Борьба с коррупцией определена Президентом РФ одним из главных направлений деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления. Основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения и борьбы с коррупцией, отражены в положениях Федерального закона от 25.12.2008 «О противодействии коррупции». Несмотря на большое внимание закона и науки к исследуемому явлению, до сих пор данное понятие не имеет четкого определения и законодательной дефиниции в законе. Расплывчаты и ориентиры ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения, между тем, эта сфера ответственности требует внимания законодателя в связи с высоким уровнем коррупции, совершаемых юридическими лицами или в их пользу.
Цель работы - раскрыть особенности административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Исходя из цели работы, были выделены следующие задачи работы:
1) раскрыть подходы к пониманию коррупции: в научной литературе; в международном и российском законодательстве;
2) определить понятие и виды коррупционных правонарушений юридических лиц;
3) определить субъекты административных коррупционных правонарушений;
4) провести общую характеристику норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения;
5) выявить проблемы норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения;
6) показать возможности совершенствования норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Объект работы - общественные отношения в сфере юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Предметом изучения является административная ответственность юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений.
Методами исследования являются общенаучные: анализ нормативно-правовых источников, обобщение, сравнение.
Теоретическую базу исследования составили международно-правовые и российские нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по противодействию коррупции во всех сферах общественной жизни; исследования юристов в сфере административного и уголовного права по изучению конструкций составов административных правонарушений.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В работе используется различная нормативная литература, специальные статьи, монографии, судебная практика.
В первой главе раскрывается теоретические вопросы и подходы к понятию коррупции в научной литературе и законодательстве.
Во второй главе рассматриваются понятие и виды коррупционных правонарушений, дается общая характеристика норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.
В третьей главе рассматриваются проблемы применения и совершенствование норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.
В заключении проведено обобщение и выводы по всей работе.
Выводы и предложения данной работы имеют практическое значение при совершенствовании норм административного законодательства, регулирующих административную ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Цель работы - раскрыть особенности административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Исходя из цели работы, были выделены следующие задачи работы:
1) раскрыть подходы к пониманию коррупции: в научной литературе; в международном и российском законодательстве;
2) определить понятие и виды коррупционных правонарушений юридических лиц;
3) определить субъекты административных коррупционных правонарушений;
4) провести общую характеристику норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения;
5) выявить проблемы норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения;
6) показать возможности совершенствования норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Объект работы - общественные отношения в сфере юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Предметом изучения является административная ответственность юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений.
Методами исследования являются общенаучные: анализ нормативно-правовых источников, обобщение, сравнение.
Теоретическую базу исследования составили международно-правовые и российские нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по противодействию коррупции во всех сферах общественной жизни; исследования юристов в сфере административного и уголовного права по изучению конструкций составов административных правонарушений.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В работе используется различная нормативная литература, специальные статьи, монографии, судебная практика.
В первой главе раскрывается теоретические вопросы и подходы к понятию коррупции в научной литературе и законодательстве.
Во второй главе рассматриваются понятие и виды коррупционных правонарушений, дается общая характеристика норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.
В третьей главе рассматриваются проблемы применения и совершенствование норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.
В заключении проведено обобщение и выводы по всей работе.
Выводы и предложения данной работы имеют практическое значение при совершенствовании норм административного законодательства, регулирующих административную ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.
На основании рассмотренных в работе вопросов темы, были решены следующие задачи исследования:
1) раскрыты подходы к пониманию коррупции: в научной литературе; в международном и российском законодательстве;
2) определены понятие и виды коррупционных правонарушений юридических лиц;
3) определены субъекты административных коррупционных правонарушений;
4) проведена общая характеристика норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения;
5) выявлены проблемы норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения;
6) рассмотрены возможности совершенствования норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Итак, в процессе изучения были сделаны следующие выводы и обобщения по теме исследования.
Правовые принципы российского государства за совершение коррупционных правонарушений позволяют устанавливать в отношении юридических лиц лишь административную и гражданско-правовую ответственность.
Правовую основу ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения в РФ составляет статья 14 Закона «О противодействии коррупции», в которой установлено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит более 20 составов административных правонарушений коррупционного характера.
Под коррупционным административным правонарушением следует понимать противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица (должностного лица), за которое КоАП РФ предусмотрена ответственность и которое неразрывно связано с использованием должностным лицом предоставленных ему законом полномочий в целях получения противоправной выгоды.
Коррупционные правонарушения могут совершаться двумя способами:
- во-первых, это получение определенных выгод (как материального, так и нематериального характера) лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или приравненными к ним лицами;
- во-вторых, это действия по подкупу данных лиц, физическими и юридическими лицами.
Спецсубъект коррупционных правонарушений - юридическое лицо, имеет особенные признаки, его характеризующие.
Так, в соответствии с действующим законодательством юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Для привлечения юридического лица к административной ответственности в каждом конкретном случае следует устанавливать состав административного правонарушения, т. е. совокупность элементов (объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны), при наличии которых противоправное деяние признается административным правонарушением.
К числу наиболее распространенных правонарушений, которые являются весьма опасными формами проявления конфликта интересов на государственной службе, можно отнести: незаконное участие в управлении коммерческими организациями, осуществление предпринимательской деятельности государственными служащими, непредставление (представление недостоверных) сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих, получение вознаграждения от физических или юридических лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202¬1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также ч. 1 ст. 28.4 и ст. 25.11 КоАП РФ прокурор наделен исключительным правом возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 19.28 и 19.29 КоАП РФ.
При решении вопроса о возбуждении прокурором производства об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства:
1) наличие события административного правонарушения;
2) наличие состава административного правонарушения;
3) соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения;
4) лицо, совершившее административное правонарушение;
5) виновность лица в совершении административного правонарушения;
6) наличие оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ;
7) имеются ли достаточные основания для проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ).
8) причинен ли административным правонарушением ущерб, его характер и размер;
9) имеются ли доказательства совершения административного правонарушения;
10) устанавливается орган, уполномоченный рассматривать дела об административном правонарушении, и порядок обращения в этот орган (главы 22, 23 КоАП РФ).
Особенностями административной ответственности юридических лиц за коррупционные деяния является, во-первых, жёсткость санкций, во- вторых, сочетание с дисциплинарной ответственностью должностных лиц, в- третьих, судебный порядок рассмотрения дел, что должно минимизировать злоупотребления на этой почве, в-четвёртых, увеличенным сроком давности привлечения к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений - 6 лет.
Нередко юридические лица даже при наличии оснований не привлекаются к административной ответственности по причине их ликвидации и (или) создания условий для невозможности исполнения постановления суда о наложении административного взыскания.
В целях эффективной борьбы с коррупцией в Российской Федерации необходимо в КоАП РФ предусмотреть отдельную главу «Коррупционные правонарушения» Особенной части или дополнить главу «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти», включив статьи, устанавливающие ответственность государственных и муниципальных служащих, действующих от имени юридических лиц или в интересах юридических лиц.
Перспективы совершенствования административного законодательства должны состоять в оптимизации международного опыта противодействия коррупции и внедрении новых составов административных правонарушений.
Так, за наличие государственных и муниципальных служащих в составе учредителей юридических лиц, в случае если будут выявляться факты, когда при полном попустительстве работодателей государственными и муниципальными служащими вовсе не представляются справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, необходимо ставить вопрос об административной ответственности руководителей указанных органов.
Также, например, необходимо предусмотреть административную ответственность для членов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (наподобие ответственности аукционных, конкурсных и котировочных комиссий) за вынесение незаконных решений в тех случаях, когда незаконность принятых комиссиями решений будет доказана вступившими в законную силу судебными решениями.
1) раскрыты подходы к пониманию коррупции: в научной литературе; в международном и российском законодательстве;
2) определены понятие и виды коррупционных правонарушений юридических лиц;
3) определены субъекты административных коррупционных правонарушений;
4) проведена общая характеристика норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения;
5) выявлены проблемы норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения;
6) рассмотрены возможности совершенствования норм административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Итак, в процессе изучения были сделаны следующие выводы и обобщения по теме исследования.
Правовые принципы российского государства за совершение коррупционных правонарушений позволяют устанавливать в отношении юридических лиц лишь административную и гражданско-правовую ответственность.
Правовую основу ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения в РФ составляет статья 14 Закона «О противодействии коррупции», в которой установлено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит более 20 составов административных правонарушений коррупционного характера.
Под коррупционным административным правонарушением следует понимать противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица (должностного лица), за которое КоАП РФ предусмотрена ответственность и которое неразрывно связано с использованием должностным лицом предоставленных ему законом полномочий в целях получения противоправной выгоды.
Коррупционные правонарушения могут совершаться двумя способами:
- во-первых, это получение определенных выгод (как материального, так и нематериального характера) лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или приравненными к ним лицами;
- во-вторых, это действия по подкупу данных лиц, физическими и юридическими лицами.
Спецсубъект коррупционных правонарушений - юридическое лицо, имеет особенные признаки, его характеризующие.
Так, в соответствии с действующим законодательством юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Для привлечения юридического лица к административной ответственности в каждом конкретном случае следует устанавливать состав административного правонарушения, т. е. совокупность элементов (объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны), при наличии которых противоправное деяние признается административным правонарушением.
К числу наиболее распространенных правонарушений, которые являются весьма опасными формами проявления конфликта интересов на государственной службе, можно отнести: незаконное участие в управлении коммерческими организациями, осуществление предпринимательской деятельности государственными служащими, непредставление (представление недостоверных) сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих, получение вознаграждения от физических или юридических лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202¬1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также ч. 1 ст. 28.4 и ст. 25.11 КоАП РФ прокурор наделен исключительным правом возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 19.28 и 19.29 КоАП РФ.
При решении вопроса о возбуждении прокурором производства об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства:
1) наличие события административного правонарушения;
2) наличие состава административного правонарушения;
3) соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения;
4) лицо, совершившее административное правонарушение;
5) виновность лица в совершении административного правонарушения;
6) наличие оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ;
7) имеются ли достаточные основания для проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ).
8) причинен ли административным правонарушением ущерб, его характер и размер;
9) имеются ли доказательства совершения административного правонарушения;
10) устанавливается орган, уполномоченный рассматривать дела об административном правонарушении, и порядок обращения в этот орган (главы 22, 23 КоАП РФ).
Особенностями административной ответственности юридических лиц за коррупционные деяния является, во-первых, жёсткость санкций, во- вторых, сочетание с дисциплинарной ответственностью должностных лиц, в- третьих, судебный порядок рассмотрения дел, что должно минимизировать злоупотребления на этой почве, в-четвёртых, увеличенным сроком давности привлечения к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений - 6 лет.
Нередко юридические лица даже при наличии оснований не привлекаются к административной ответственности по причине их ликвидации и (или) создания условий для невозможности исполнения постановления суда о наложении административного взыскания.
В целях эффективной борьбы с коррупцией в Российской Федерации необходимо в КоАП РФ предусмотреть отдельную главу «Коррупционные правонарушения» Особенной части или дополнить главу «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти», включив статьи, устанавливающие ответственность государственных и муниципальных служащих, действующих от имени юридических лиц или в интересах юридических лиц.
Перспективы совершенствования административного законодательства должны состоять в оптимизации международного опыта противодействия коррупции и внедрении новых составов административных правонарушений.
Так, за наличие государственных и муниципальных служащих в составе учредителей юридических лиц, в случае если будут выявляться факты, когда при полном попустительстве работодателей государственными и муниципальными служащими вовсе не представляются справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, необходимо ставить вопрос об административной ответственности руководителей указанных органов.
Также, например, необходимо предусмотреть административную ответственность для членов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (наподобие ответственности аукционных, конкурсных и котировочных комиссий) за вынесение незаконных решений в тех случаях, когда незаконность принятых комиссиями решений будет доказана вступившими в законную силу судебными решениями.