Тип работы:
Предмет:
Язык работы:


ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Работа №196448

Тип работы

Магистерская диссертация

Предмет

экология и природопользование

Объем работы70
Год сдачи2023
Стоимость4985 руб.
ПУБЛИКУЕТСЯ ВПЕРВЫЕ
Просмотрено
8
Не подходит работа?

Узнай цену на написание


ВВЕДЕНИЕ 4
1 Социально-эколого-экономическая характеристика исследуемого района 6
1.1 Физико-географическая характеристика исследуемого района 6
1.2 Социальная характеристика 8
1.3 Экономическая характеристика 9
1.4 Экологическая характеристика Томской области 12
1.4.1 Качество атмосферного воздуха 12
1.4.2 Состояние поверхностных водных объектов 13
1.4.3 Несанкционированные места размещения отходов 13
2 Нормативно-правовое регулирование в сфере обращения с отходами производства и потребления 15
2.1 Федеральное нормативно-правовое регулирование деятельности по обращению с
отходами производства и потребления 16
2.2 Региональное нормативно-правовое регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления 24
3 Государственный экологический контроль (надзор) 26
3.1 Федеральный государственный экологический контроль (надзор) 30
3.2 Региональный государственный экологический контроль (надзор) 37
4 Оценка эффективности применения административно-правового механизма в сфере обращения с отходами производства и потребления 43
4.1 Оценка эффективности применения административно-правового механизма в сфере обращения с отходами производства и потребления на примере регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Томской области 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
РЕКОМЕНДАЦИИ 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 57
ПРИЛОЖЕНИЕ А 64

Эффективное функционирование административно-правового механизма является необходимым условием привлечения к ответственности за экологические правонарушения, и с этой точки зрения может рассматриваться как способ обеспечения законности и правопорядка, а также как средство защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Актуальность работы определяется необходимостью постоянного совершенствования административно-правового механизма для дальнейшего качественного его функционирования в связи с непрерывным обновлением нормативно-правовой природоохранной документации.
Изученность: Теоретической основой настоящей работы являются труды специалистов в области охраны окружающей среды и управления природопользованием. В области экологического законодательства и права выдающимися статьями, учебными пособиями являются труды Боголюбова С.А. [52], Ерофеев Б.В. [53], Саркисова О.Р., Любарского Е.Л. [54], Атаманчука Г.В., Бринчука М.М. [55, 62], Астафьева О.Е. [56]. Отдельные аспекты эволюции развития института административной ответственности за экологические правонарушения в области обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации рассматривались в трудах: Мелехина А.В. [2], Прохорова И.О. [59], Дубовик О.Л [61]. Для более детального изучения темы диссертационного исследования большое значение имели результаты специальных юридических исследований по проблемам применения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в частности, работы Пономарева М.В. [57, 58], Селезнева В.А. [64], Радчик О.Л. [65].
Несмотря на достаточно высокую изученность системы обращения с отходами производства и потребления, реальная ситуация в данной сфере показывает необходимость более детального изучения данной проблемы в условиях особенностей каждого региона страны.
Объект исследования: административно-правовой механизм в сфере обращения с отходами производства и потребления
Предмет исследования: эффективность применения административно-правового механизма в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Цель работы: Оценить эффективность применения административно-правового механизма в сфере обращения с отходами производства и потребления на примере Томской области.
Задачи исследования:
1. Оценить физико-географические, социальные и эколого-экономические особенности региона, и их влияние на административно-правовой механизм в сфере обращения с отходами производства и потребления.
2. Изучить область нормативно-правового регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления.
3. Провести анализ и выявить основные проблемы существующего административно-правового механизма регулирования отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления.
4. Разработать рекомендации по повышению эффективности административно-правового механизма в сфере обращения с отходами производства и потребления в Томской области.
Защищаемые положения:
1. Мораторий на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий существенно ограничил возможность привлечения лиц к административной ответственности.
2. Качество поступающего на рассмотрение административного материала непосредственно влияет на эффективность административно-правового механизма в сфере обращения с отходами производства и потребления.
3. Одним из важных факторов успешного функционирования административно-правового механизма является высокий процент взыскания наложенных административных штрафов и несовершение правонарушения вновь.
Апробация работы: Результаты исследования были представлены на LXX научной студенческой конференции Биологического Института ТГУ «Старт в науку» в 2023 году в направлении экология, природопользование и экологическая инженерия.


Возникли сложности?

Нужна помощь преподавателя?

Помощь в написании работ!


В ходе исследования проанализированы материалы практики государственных природоохранных органов Томской области. Анализ эффективности применения административно-правового механизма, как элемента системы управления природопользованием и экологической безопасностью особо важен, так как именно на этом уровне осуществляется взаимодействие с производственно-хозяйственным комплексом, пользующимися природными ресурсами и оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, а также с населением.
В результате проделанной работы, можно сделать следующие выводы:
1) На сегодняшний день, в рамках действующих ограничений, основную часть эффективной работы административно-правового механизма составляет рассмотрение административных дел посредством взаимодействия с прокуратурой.
2) Благодаря налаженному взаимодействию с органами внутренних дел (полицией) число вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в сфере обращении с отходами за 2022 год превысило аналогичный показатель 2021 года в 4 раза.
3) Качество административных материалов, поступающих на рассмотрение в Департамент, выросло. Процент возврата материалов для устранения недостатков по сравнению с началом года снизился с 37% до 25%.
4) Общая сумма наложенных административных штрафов за нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления за 2022 год составила 3,742 миллионов рублей. Процент взыскания в 2022 году составил 77%, при среднегодовом значении за трехлетний период - 75%. Повторность совершения административного правонарушения в течении 2022 года составила около 3% что соответствует среднегодовому значению за трехлетний период.



1) Адам А.М., Мамин Р.Г. Природные ресурсы и экологическая безопасность Западной Сибири // Издательство НИА - М., 2001. - 172 с.;
2) Мелехин А. В. Административно-правовой механизм обеспечения законности в сфере экологии. // Lex Russica. Закон русский. - М., 2016. - №11(120) - 33-45 с.;
3) Адам А.М., Акерман Е.Н. Кирпотин С.Н. Эколого-экономические аспекты устойчивого развития Западной Сибири (на примере Томской области) // Издательство Томского университета - Томск, 2011. - 160 с.;
4) Отчет о деятельности исполнительных органов государственной власти в 2021 году // Администрация Томской области - Томск, 2021 - URL:https://tomsk.gov.ru/otchet-o-dejatelnosti-v-2021 -godu(дата обращения 08.01.2023);
5) Статистика населения Томской области // Департамент здравоохранения Томской области - Томск, 2023 - URL:https://depzdrav.tomsk.gov.ru(дата обращения 08.01.2023);
6) Карты России - [Б.м.], 2013-2022 - URL:https://maps-rf.ru/(дата обращения 09.01.2023);
7) Население Томской области // Зарплаты и население городов мира - [Б.м.], 2020¬2022 - URL:https://bdex.ru/naselenie/tomskaya-oblast(дата обращения 09.01.2023);
8) Средний возраст населения по субъектам Российской Федерации на 1 января 2017 г. // Приложение к Демографическому ежегоднику России 2017. Росстат, 2017;
9) Экономика Томской области // Администрация Томской области - Томск, 2022
- URL:https://tomsk.gov.ru/news/front/view?id=110249(дата обращения 09.01.2023);
10) Постановление Администрации Томской области от 27 сентября 2019 г. № 360а «Об утверждении государственной программы «Развитие предпринимательства и повешение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Томской области» КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф.
- Томск, 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
11) Доклад «Об экологической ситуации в Томской области в 2021 году» / Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области - Томск, 2022 - 123 с.;
12) Доклад «Об экологической ситуации в Томской области в 2020 году» / Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области - Томск, 2021 - 131 с.;
13) Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области - Томск, 2023 - URL:https://depnature.tomsk.gov.ru(дата обращения 11.01.2023);
14) Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года: утв. Президентом РФ 30.04.2012 // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
15) Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (с изм. от 1 июля 2020 г.) // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
16) Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
17) Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «Об отходах
производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.01.2023) //
КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
18) Приказ Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
19) Федеральный закон от 14.07.2022 № 268-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
20) Приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
21) Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
22) Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
23) «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
24) Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
25) Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 (ред. от 26.04.2022) «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
26) Постановление Правительства РФ от 28.05.2022 № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
27) Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
28) Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
29) Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 (ред. от 18.08.2022) «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
30) Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49 (ред. от 09.12.2010) «Об
утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
31) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 18.03.2023) // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДИРиООС ТО;
32) Закон Томской области от 10.11.2017 № 118-ОЗ (ред. от 06.12.2022) «О
разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Томской области» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
33) Закон Томской области от 10.07.2007 № 134-ОЗ (ред. от 06.12.2022) «Об охране окружающей среды в Томской области» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДИРиООС ТО;
34) Постановление Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года» (с последующими изменениями и дополнениями) // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДИРиООС ТО;
35) Постановление Администрации Томской области от 27.09.2019 № 357а «Об утверждении государственной программы «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Томской области» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
36) Распоряжение Администрации Томской области от 10.05.2023 № 304-ра «Об утверждении региональной программы «Обращение с отходами производства и потребления на территории Томской области» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
37) Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды
Томской области от 16.11.2022 № 199 (ред. от 27.12.2022) «Об утверждении
территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Томской области» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДИРиООС ТО;
38) Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
39) Постановлением Правительства Российской Федерации № 1410 от 22.11.2017 «О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДЛРиООС ТО;
40) Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (ред. от 09.03.2023) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
41) Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 (ред. от 26.02.2022) «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)" (вместе с «Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)») (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДЛРиООС ТО;
42) Доклад о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за 2022 год // Федеральная служба по надзору в сфере пирородопользования - [М.], 2023 - URL:https://rpn.gov.ru/open-service/analytic-data/rpn-activity-reports/(дата обращения 01.05.2023);
43) Приказ Минприроды России от 31.01.2022 № 55 «Об утверждении Положения о Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДЛРиООС ТО;
44) Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДЛРиООС ТО;
45) Анализ обращений граждан и организаций, поступивших в Сибирское
межрегиональное управление Росприроднадзора за 2022 год / Сибирское
межрегиональное управление Росприроднадзора - Томск, 2022 - 3 с. -
Межведомственный документ;
46) Постановление Администрации Томской области от 30.09.2021 № 414а «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле
(надзоре) на территории Томской области» // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
- Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
47) Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области за 2022 год по региональному государственному экологическому контролю (надзору) / Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области - Томск, 2023 - 9 с. - Межведомственный документ;
48) Доклад об особенностях обращения с отходами при лесоводстве, лесозаготовках и переработке древесины // Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области - Томск, 2023 - 7 с. - Межведомственный документ;
49) Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф.
- М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
50) Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении
особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
51) Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ //
КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Версия Проф. - М., 2023. - Режим доступа: локальная сеть ДПРиООС ТО;
52) Экологическое право: учебник-методическое пособие / под ред. С. А. Боголюбова. 2-е изд. - М., 2011 - 482 с.;
53) Экологическое право: учебник-методическое пособие/ Б. В. Ерофеев. 5-е изд., - М., 2020 - 399 с.;
54) Экологическое право: учеб. пособие для студ. учреждений высшего проф. образования / О.Р. Саркисов, Е.Л. Любарский - Казань, 2014 - 335 с.;
55) Экологическое право: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / Бринчук М.М. - М., 2003. - 670 с.;
56) Астафьева, О.Е. Основы природопользования: учебник для академического бакалавриата / О.Е. Астафьева, А.А. Авраменко, А.В. Питрюк. - Москва: Издательство Юрайт, 2019 - 354 с.;
57) Пономарев М.В. Правовое регулирование охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления: дис. ... д-ра юр. наук / М.В. Пономарев - Москва, 2019. - 215 с.;
58) Пономарев М.В. Разграничение административной и уголовной ответственности за нарушения в области обращения с отходами // Твердые бытовые отходы: сб. ст. - Москва, 2019 - 4 с.;
59) Прохоров И.О. Административные правонарушения при обращении с отходами: особенности применения ст. 8.2 КоАП РФ и возможности дифференциации административной ответственности // Справочник эколога: сб. ст. - Москва, 2015 - 3 с.;
60) Гринин А.С. Промышленные и бытовые отходы, Хранение, утилизация, переработка / А.С. Гринин, В.Н. Новиков - Москва, 2002 - 336 с.;
61) Дубовик О.Л. Эволюция развития института административной ответственности за экологически правонарушения / О.Л. Дубовик - Москва, 2014 - 70 с.;
62) Бринчук М.М. Эколого-правовая ответственность — самостоятельный вид ответственности / М.М. Бринчук - DOI: 10.17803/1729-5920.2016.115.6.026-047 // Журнал теоретические проблемы отраслей права - Москва, 2016 - № 6 (115) - С. 26-47 - URL: https://www.elibrary.ru(дата обращения 21.05.2023);
63) Младенова Е.В. Понятие и назначение государственного экологического контроля (надзора) / Е.В. Младенова - DOI 10.22394/1682-2358-2021-5-78-87 // Вестник Поволжского института управления - М., 2021 - Том 21. № 5 - С. 78-87 - URL: https://www.elibrary.ru(дата обращения 21.05.2023);
64) Селезнев В.А. Административная ответственность за нарушение требований в области обращения с отходами / В.А. Селезнев - DOI: 10.12737/jrl.2019.12.9 // Журнал российского права - М., 2019. - № 12 - С. 113-128. - URL:https://www.elibrary.ru(дата обращения 26.05.2023);
65) Радчик О.Л. Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами: дис. ... д-ра юр. наук / О.Л. Радчик - Москва, 2001. - 216 с. - URL:https://www.elibrary.ru(дата обращения 31.05.2023);
66) Оплата труда // Департамент труда и занятости населения Томской области -
Томск, 2023 - URL:https://rabota.tomsk.gov.ru/oplata-truda?ysclid=lisk431zr9538518393
(дата обращения 03.06.2023).


Работу высылаем на протяжении 30 минут после оплаты.



Подобные работы


©2025 Cервис помощи студентам в выполнении работ