📄Работа №195919
Тема: ЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
муниципальное управление
Объем:
139 листов
Год:
2024
Просмотров:
51
4945
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 3
1 Основы построения системы государственных и муниципальных закупок 9
1.1 Понятие и принципы государственных и муниципальных закупок 9
1.2 Особенности и структура системы государственных и муниципальных закупок в
Российской Федерации 20
1.3 Анализ зарубежного опыта осуществления государственных закупок 27
2 Практика осуществления государственных и муниципальных закупок в Российской
Федерации 40
2.1 Нормативная основа регулирования закупочной деятельности в Российской
Федерации 40
2.2 Оценка эффективности определения поставщика в условиях современной
закупочной системы 51
2.3 Основные проблемы эффективного функционирования государственных и
муниципальных закупок в Российской Федерации 63
3 Совершенствование закупочной деятельности в Российской Федерации 77
3.1 Направления развития закупочной деятельности в Российской Федерации 77
3.2 Анализ эффективных способов определения поставщика в условиях современной
рыночной системы 85
3.3 Пути совершенствования определения поставщика в Российской Федерации 94
Заключение 108
Список использованных источников и литературы 110
Приложение А Структура системы государственных и муниципальных закупок в
Российской Федерации 125
Приложение Б Схема проведения электронного аукциона 126
Приложение В Схема проведения электронного конкурса 127
Приложение Г Схема проведения электронного запроса котировок 128
Приложение Д Практики осуществления закупок в субъектах Российской Федерации .. 129
1 Основы построения системы государственных и муниципальных закупок 9
1.1 Понятие и принципы государственных и муниципальных закупок 9
1.2 Особенности и структура системы государственных и муниципальных закупок в
Российской Федерации 20
1.3 Анализ зарубежного опыта осуществления государственных закупок 27
2 Практика осуществления государственных и муниципальных закупок в Российской
Федерации 40
2.1 Нормативная основа регулирования закупочной деятельности в Российской
Федерации 40
2.2 Оценка эффективности определения поставщика в условиях современной
закупочной системы 51
2.3 Основные проблемы эффективного функционирования государственных и
муниципальных закупок в Российской Федерации 63
3 Совершенствование закупочной деятельности в Российской Федерации 77
3.1 Направления развития закупочной деятельности в Российской Федерации 77
3.2 Анализ эффективных способов определения поставщика в условиях современной
рыночной системы 85
3.3 Пути совершенствования определения поставщика в Российской Федерации 94
Заключение 108
Список использованных источников и литературы 110
Приложение А Структура системы государственных и муниципальных закупок в
Российской Федерации 125
Приложение Б Схема проведения электронного аукциона 126
Приложение В Схема проведения электронного конкурса 127
Приложение Г Схема проведения электронного запроса котировок 128
Приложение Д Практики осуществления закупок в субъектах Российской Федерации .. 129
📖 Введение
Одним из элементов системы государственного управления является управление закупочной деятельностью, которая направлена на обеспечение процесса удовлетворения потребностей населения. Современная система государственных и муниципальных закупок представляет собой действенный механизм развития экономических отношений между органами власти и участниками рынка, однако в некоторых случаях встает вопрос об эффективности такого механизма с точки зрения удовлетворения потребностей общества и государства.
Актуальность темы исследования заключается в том, что в условиях современной экономической ситуации, когда на Россию оказывается сильное давление извне в виде различных санкций и ограничений, система государственных и муниципальных закупок должна эффективно функционировать, обеспечивая потребности государства. Вопрос эффективности закупочной системы в последнее время все чаще поднимается и обсуждается на уровне государства. Это связано с тем, что система государственных и муниципальных закупок присутствует во всех отраслях экономики и сферах жизни общества. Однако, не смотря на то, что на государственном уровне принимается большое количество мер по совершенствованию закупочной системы при помощи внесения изменений в нормативные акты, специалисты и исследователи закупочной сферы до сих пор озадачены проблемой качества поставляемой продукции, выполняемой работы, оказываемой услуги. Эта проблема на данный момент так и остается в процессе поиска эффективного решения.
Необходимость разработки оптимальных инструментов проведения государственных и муниципальных закупок, законодательные рамки, заключающиеся в стремлении заказчика получить качественный товар и, в то же время, соответствовать нормам действующего законодательства, а также наличие практических проблем применения федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) обусловили выбор темы исследования.
Степень разработки проблемы в трудах современных исследователей. Вопросы эффективности действующей системы государственных и муниципальных закупок активно обсуждаются в трудах современных авторов все время существования закупочной деятельности органов власти. Сама трактовка данного понятия в трудах авторов представлена по-разному. Одни из них соотносят эффективность с экономностью, то есть проведение закупок с минимальными издержками; получение максимального количества продукции при минимальных затратах. Другие связывают эффективность с качественным удовлетворением потребностей заказчика.
Исходя из этого, различаются подходы специалистов и ученых к исследованию эффективности системы государственных и муниципальных закупок. Одни из них прямо указывают на проблему эффективности закупочной деятельности (А. Б. Власов, К. И. Кремер, Ф. И. Белозор, В. В. Лукьянова, Е. А. Капогузов, Н. В. Дроздова, Е. Н. Проничева, О. Г. Астапович, А. А. Пономарев и др.), другие говорят о проблеме эффективности, рассматривая проблемы государственных закупок (И. В. Качкин, Е. С. Барабаш, А. В. Шаховкин, Е. Б. Казакова, А. Ю. Шишкова, И. А. Тачкова, М. В. Бацылева, Л. А. Кучерова, Д. Е. Феоктистов, Р. А. Мелехин и др.).
Теоретико-методологические аспекты построения системы государственных и муниципальных закупок представлены в работах, как отечественных, так и зарубежных исследователей (Л. В. Андреева, Г. М. Кадырова, С. Г. Еремин, А. И. Галкин, А. В. Шаховкин). Исследования данных авторов позволяют провести полноценный анализ истории формирования современной системы государственных и муниципальных закупок. Рассмотрение составляющих существующей системы государственных и муниципальных закупок, а также основ ее построения позволяет выделить аспекты, нуждающиеся в особом внимании и дальнейшей доработке.
В работах многих современных отечественных ученых и специалистов в сфере государственного и муниципального заказа рассматривается нормативно-правовой аспект эффективности российской системы государственных и муниципальных закупок (Е. С. Барабаш, И. А. Тачкова, М. В. Бацылева, Г. Ф. Цельникер, К. Д. Новикова, И. В. Балтутите, Д. А. Давудов, Т. Р. Григорян, Е. А. Бондарева). Чаще всего такой аспект рассматривается через призму проблем и недоработок действующего законодательства, что подталкивает заказчиков к манипулированию нормативными ограничениями, чтобы закупить товар не по минимальной цене, а по лучшему качеству.
Проблемы, связанные с написанием технического задания под конкретного поставщика, рассматривают Т. Р. Григорян, Е. С. Барабаш, И. В. Качкин. Такая ситуация негативно влияет на действующую систему государственных и муниципальных закупок, так как ограничивает конкуренцию и не позволяет иным поставщикам, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства зайти на рынок и участвовать в закупках. Еще один аспект заключается в том, что некоторые потенциальные исполнители могут иметь не одно, а несколько юридических лиц, которые они активно используют в процессе аукциона. Это подчеркивается в трудах следующих авторов: Е. С. Барабаш, Т. Р. Григорян, С. В. Головин, М. С. Луценко, О. О. Шендрикова.
Необходимость комплексного рассмотрения вопроса определения поставщика отмечается в трудах многих современных авторов. Причина многолетних исследований, поиска пути оптимального способа определения поставщика состоит в том, что до сих пор нет ответа, как в условиях действующей рыночной системы сделать так, чтобы с большей эффективностью и более качественно осуществлять государственные закупки. Этим вопросом задаются такие авторы, как А. Б. Власов, К. И. Кремер, Т. Р. Григорян, Ф. А. Тасалов, Е. А. Демакова. Многие из данных авторов в своих трудах отмечают, что необходим баланс трех составляющих: цены, количества и качества.
Исследование коррупционного аспекта в системе государственных и муниципальных закупок представлено в трудах О. Е. Чугунова, Е. Н. Проничевой, А. Б. Власова, К. И. Кремера, Т. Р. Григорян, О.П. Никитиной. Нужно отметить важный факт, который выделяют многие исследователи: борьба с коррупцией путем ужесточения законодательства о государственных и муниципальных закупках имеет не всегда положительный эффект. Иногда такое ужесточение может привести к разработке новых схем обхода закона.
Исследованию информационной составляющей системы государственных закупок посвящены работы И. В. Балтутите, Д. А. Давудова, Е. А. Капогузова и Н. В. Дроздовой. Авторы выделяют не только преимущества единой информационной системы (далее - ЕИС), в которой осуществляется закупочная деятельность, но и ограничения, которые мешают эффективному осуществлению государственных и муниципальных закупок.
Не смотря на то, что закупочная деятельность сейчас проходит период перевода всех процессов в электронную сферу, важность соответствия сотрудников, занимающихся закупочной деятельностью, определенному уровню квалификации не снижается. Подход сотрудников к закупочной деятельности и их знания являются важным компонентом в эффективном осуществлении закупочной деятельности. Данный вопрос исследуют в своих работах Е. Н. Проничева, С. В. Головин, М. С. Луценко, О. О. Шендрикова. Проблемный аспект, поднимаемый авторами, заключается в том, что не все сотрудники, ведущие закупочную деятельность, имеют определенную базу знаний в сфере закупок.
Применение компаративистского подхода к рассмотрению системы государственных и муниципальных закупок позволяет сравнить закупочную деятельность в Российской Федерации и в других странах, а также в субъектах Российской Федерации. Данного подхода придерживаются Н. П. Агафонова, И. Ю. Федорова, А. В. Фрыгин, М. В. Седова, М. Н. Прокофьев, В. Л. Аничин, И. В. Ващейкин, Е. А. Бондарева.
Исследованию и разработке оценки эффективности системы государственных и муниципальных закупок посвящены работы И. Ю. Федоровой, А. В. Фрыгина, М. В. Седовой, М. Н. Прокофьева, Е. Н. Проничевой, В. В. Лукьяновой, М. В. Кравченко, А. З. Толстовой, О. Г. Астаповича, Е. А. Демаковой, Е. А. Винокуровой, Н. П. Бухтоярова. Исследователи разрабатывают методики оценки, основываясь не только на исследованиях российских ученых и опыте специалистов, но и на основе анализа зарубежных практик, например, рейтинг Benchmarking Public Procurement 2017, и т.п.
Основными критериями для такого оценивания выделяют: экономию бюджетных средств и обеспечение конкуренции, выполнение планов-графиков, доля конкурентных закупок, уровень размещения средств. В рассмотренных зарубежных исследованиях эффективность определяется регламентацией, четкостью подготовительного этапа закупочных процедур. Но среди приведенных способов отсутствует показатель качества оценки эффективности системы государственных и муниципальных закупок, который является важной составляющей для проведения такой оценки.
Все авторы в своих исследованиях сходятся во мнении, что существующая система государственных и муниципальных закупок неэффективна и требует серьезной доработки, в том числе доработки с нормативной точки зрения. Большинство из них отмечает, что в условиях совершенной конкуренции при определении поставщика необходимо учитывать не только критерий цены, но и дополнительные критерии или дополнительные условия, которые позволят более объективно оценить качество товара, работы или услуги.
Цель исследования - разработать пути совершенствования системы государственных и муниципальных закупок и решения существующих проблем закупочной деятельности органов власти и иных участников.
Достижение заявленной цели предопределило постановку и решение следующих задач:
1. Рассмотреть понятие и принципы государственных и муниципальных закупок;
2. Исследовать структуру системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации;
3. Провести анализ зарубежного опыта осуществления государственных и муниципальных закупок;
4. Провести анализ нормативно-правовых актов, регулирующих закупочную деятельность в Российской Федерации;
5. Провести оценку эффективности определения поставщика в условиях современной закупочной системы;
6. На основе анализа действующего законодательства и практик выявить основные проблемы в закупочной деятельности российских органов власти;
7. Выделить основные направления развития закупочной деятельности в РФ;
8. Провести анализ эффективных способов определения поставщика в условиях современной рыночной системы;
9. Разработать и предложить пути совершенствования определения поставщика в РФ.
Объектом исследования является система государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.
Предмет исследования - способы эффективного определения поставщика в системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.
Гипотеза исследования заключается в необходимости усовершенствования способа определения поставщика, который учитывает не только ценовой фактор, но еще и необходимые для данного товара, работ или услуг качественные характеристики, позволяющие повысить эффективность осуществления государственных и муниципальных закупок, а также в доработке некоторых законодательных норм, которые регулируют данный вопрос.
К результатам исследования, содержащим элементы научного вклада, относится следующее:
- На основе анализа практик регионов и проведенного опроса мнения контрактных управляющих определены факторы, оказывающее прямое и косвенное влияние на совершенствование системы государственных и муниципальных закупок.
- Разработаны пути совершенствования определения поставщика, представляющие собой слаженный механизм взаимодействия всех субъектов закупочной деятельности.
Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к проблеме эффективности осуществления государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, учитывая, как внутренние факторы закупающей организации, так и внешние факторы, а также в выработке практических рекомендаций, которые позволят улучшить качество поставляемых товаров, работ, услуг.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что сформулированные на основе изученного опыта России и других стран, а также анализа действующего законодательства способы совершенствования системы государственных и муниципальных закупок позволят сформировать новые подходы к решению существующих проблем.
Практическая значимость работы состоит в том, что совершенствование методов определения поставщика в условиях современной рыночной системы позволит государственным и муниципальным заказчикам получать товары, работы или услуги хорошего качества и в необходимом объеме. Кроме того, изучение проблем существующей системы государственных и муниципальных закупок подтолкнет исследователей к поиску способов их решения и совершенствования законодательства не только с целью осуществления контроля, но и с целью эффективного проведения закупочной деятельности. Это позволит привлечь в закупочную деятельность субъекты малого и среднего предпринимательства, которые могут составить конкурентную основу для постоянных участников закупочных процедур - крупных компаний, которые часто являются крупными основными поставщиками определенных заказчиков. Также это поможет небольшим заказчикам, например, муниципальным, находить себе добросовестного поставщика на территории муниципалитета.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды современных российских и зарубежных авторов, посвященные вопросам осуществления государственных и муниципальных закупок; российские и зарубежные нормативные правовые акты органов власти.
Информационная база исследования представлена общеэкономической и специальной литературой, периодическими изданиями, рассматривающими проблему системы государственных закупок; нормативно-правовыми источниками и информационно-аналитическими материалами органов власти в сфере контрактного законодательства. Эмпирическая основа исследования представлена данными Высшей школы экономики; данными статистической отчетности и исследованиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой, Министерством финансов Российской Федерации; результатами исследований, проведенных современными российскими и зарубежными учеными.
Методологической базой исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования современных российских и зарубежных специалистов в области государственного и муниципального заказа, позволяющие рассмотреть проблему эффективности системы государственных закупок с разных сторон. В работе применяются общенаучные и специальные методы исследования: системный и функциональный методы, сравнительный анализ и синтез, исторический анализ, метод статистической обработки и анализ эмпирических данных, метод глубинного интервью, сравнительно-правовой метод.
Актуальность темы исследования заключается в том, что в условиях современной экономической ситуации, когда на Россию оказывается сильное давление извне в виде различных санкций и ограничений, система государственных и муниципальных закупок должна эффективно функционировать, обеспечивая потребности государства. Вопрос эффективности закупочной системы в последнее время все чаще поднимается и обсуждается на уровне государства. Это связано с тем, что система государственных и муниципальных закупок присутствует во всех отраслях экономики и сферах жизни общества. Однако, не смотря на то, что на государственном уровне принимается большое количество мер по совершенствованию закупочной системы при помощи внесения изменений в нормативные акты, специалисты и исследователи закупочной сферы до сих пор озадачены проблемой качества поставляемой продукции, выполняемой работы, оказываемой услуги. Эта проблема на данный момент так и остается в процессе поиска эффективного решения.
Необходимость разработки оптимальных инструментов проведения государственных и муниципальных закупок, законодательные рамки, заключающиеся в стремлении заказчика получить качественный товар и, в то же время, соответствовать нормам действующего законодательства, а также наличие практических проблем применения федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) обусловили выбор темы исследования.
Степень разработки проблемы в трудах современных исследователей. Вопросы эффективности действующей системы государственных и муниципальных закупок активно обсуждаются в трудах современных авторов все время существования закупочной деятельности органов власти. Сама трактовка данного понятия в трудах авторов представлена по-разному. Одни из них соотносят эффективность с экономностью, то есть проведение закупок с минимальными издержками; получение максимального количества продукции при минимальных затратах. Другие связывают эффективность с качественным удовлетворением потребностей заказчика.
Исходя из этого, различаются подходы специалистов и ученых к исследованию эффективности системы государственных и муниципальных закупок. Одни из них прямо указывают на проблему эффективности закупочной деятельности (А. Б. Власов, К. И. Кремер, Ф. И. Белозор, В. В. Лукьянова, Е. А. Капогузов, Н. В. Дроздова, Е. Н. Проничева, О. Г. Астапович, А. А. Пономарев и др.), другие говорят о проблеме эффективности, рассматривая проблемы государственных закупок (И. В. Качкин, Е. С. Барабаш, А. В. Шаховкин, Е. Б. Казакова, А. Ю. Шишкова, И. А. Тачкова, М. В. Бацылева, Л. А. Кучерова, Д. Е. Феоктистов, Р. А. Мелехин и др.).
Теоретико-методологические аспекты построения системы государственных и муниципальных закупок представлены в работах, как отечественных, так и зарубежных исследователей (Л. В. Андреева, Г. М. Кадырова, С. Г. Еремин, А. И. Галкин, А. В. Шаховкин). Исследования данных авторов позволяют провести полноценный анализ истории формирования современной системы государственных и муниципальных закупок. Рассмотрение составляющих существующей системы государственных и муниципальных закупок, а также основ ее построения позволяет выделить аспекты, нуждающиеся в особом внимании и дальнейшей доработке.
В работах многих современных отечественных ученых и специалистов в сфере государственного и муниципального заказа рассматривается нормативно-правовой аспект эффективности российской системы государственных и муниципальных закупок (Е. С. Барабаш, И. А. Тачкова, М. В. Бацылева, Г. Ф. Цельникер, К. Д. Новикова, И. В. Балтутите, Д. А. Давудов, Т. Р. Григорян, Е. А. Бондарева). Чаще всего такой аспект рассматривается через призму проблем и недоработок действующего законодательства, что подталкивает заказчиков к манипулированию нормативными ограничениями, чтобы закупить товар не по минимальной цене, а по лучшему качеству.
Проблемы, связанные с написанием технического задания под конкретного поставщика, рассматривают Т. Р. Григорян, Е. С. Барабаш, И. В. Качкин. Такая ситуация негативно влияет на действующую систему государственных и муниципальных закупок, так как ограничивает конкуренцию и не позволяет иным поставщикам, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства зайти на рынок и участвовать в закупках. Еще один аспект заключается в том, что некоторые потенциальные исполнители могут иметь не одно, а несколько юридических лиц, которые они активно используют в процессе аукциона. Это подчеркивается в трудах следующих авторов: Е. С. Барабаш, Т. Р. Григорян, С. В. Головин, М. С. Луценко, О. О. Шендрикова.
Необходимость комплексного рассмотрения вопроса определения поставщика отмечается в трудах многих современных авторов. Причина многолетних исследований, поиска пути оптимального способа определения поставщика состоит в том, что до сих пор нет ответа, как в условиях действующей рыночной системы сделать так, чтобы с большей эффективностью и более качественно осуществлять государственные закупки. Этим вопросом задаются такие авторы, как А. Б. Власов, К. И. Кремер, Т. Р. Григорян, Ф. А. Тасалов, Е. А. Демакова. Многие из данных авторов в своих трудах отмечают, что необходим баланс трех составляющих: цены, количества и качества.
Исследование коррупционного аспекта в системе государственных и муниципальных закупок представлено в трудах О. Е. Чугунова, Е. Н. Проничевой, А. Б. Власова, К. И. Кремера, Т. Р. Григорян, О.П. Никитиной. Нужно отметить важный факт, который выделяют многие исследователи: борьба с коррупцией путем ужесточения законодательства о государственных и муниципальных закупках имеет не всегда положительный эффект. Иногда такое ужесточение может привести к разработке новых схем обхода закона.
Исследованию информационной составляющей системы государственных закупок посвящены работы И. В. Балтутите, Д. А. Давудова, Е. А. Капогузова и Н. В. Дроздовой. Авторы выделяют не только преимущества единой информационной системы (далее - ЕИС), в которой осуществляется закупочная деятельность, но и ограничения, которые мешают эффективному осуществлению государственных и муниципальных закупок.
Не смотря на то, что закупочная деятельность сейчас проходит период перевода всех процессов в электронную сферу, важность соответствия сотрудников, занимающихся закупочной деятельностью, определенному уровню квалификации не снижается. Подход сотрудников к закупочной деятельности и их знания являются важным компонентом в эффективном осуществлении закупочной деятельности. Данный вопрос исследуют в своих работах Е. Н. Проничева, С. В. Головин, М. С. Луценко, О. О. Шендрикова. Проблемный аспект, поднимаемый авторами, заключается в том, что не все сотрудники, ведущие закупочную деятельность, имеют определенную базу знаний в сфере закупок.
Применение компаративистского подхода к рассмотрению системы государственных и муниципальных закупок позволяет сравнить закупочную деятельность в Российской Федерации и в других странах, а также в субъектах Российской Федерации. Данного подхода придерживаются Н. П. Агафонова, И. Ю. Федорова, А. В. Фрыгин, М. В. Седова, М. Н. Прокофьев, В. Л. Аничин, И. В. Ващейкин, Е. А. Бондарева.
Исследованию и разработке оценки эффективности системы государственных и муниципальных закупок посвящены работы И. Ю. Федоровой, А. В. Фрыгина, М. В. Седовой, М. Н. Прокофьева, Е. Н. Проничевой, В. В. Лукьяновой, М. В. Кравченко, А. З. Толстовой, О. Г. Астаповича, Е. А. Демаковой, Е. А. Винокуровой, Н. П. Бухтоярова. Исследователи разрабатывают методики оценки, основываясь не только на исследованиях российских ученых и опыте специалистов, но и на основе анализа зарубежных практик, например, рейтинг Benchmarking Public Procurement 2017, и т.п.
Основными критериями для такого оценивания выделяют: экономию бюджетных средств и обеспечение конкуренции, выполнение планов-графиков, доля конкурентных закупок, уровень размещения средств. В рассмотренных зарубежных исследованиях эффективность определяется регламентацией, четкостью подготовительного этапа закупочных процедур. Но среди приведенных способов отсутствует показатель качества оценки эффективности системы государственных и муниципальных закупок, который является важной составляющей для проведения такой оценки.
Все авторы в своих исследованиях сходятся во мнении, что существующая система государственных и муниципальных закупок неэффективна и требует серьезной доработки, в том числе доработки с нормативной точки зрения. Большинство из них отмечает, что в условиях совершенной конкуренции при определении поставщика необходимо учитывать не только критерий цены, но и дополнительные критерии или дополнительные условия, которые позволят более объективно оценить качество товара, работы или услуги.
Цель исследования - разработать пути совершенствования системы государственных и муниципальных закупок и решения существующих проблем закупочной деятельности органов власти и иных участников.
Достижение заявленной цели предопределило постановку и решение следующих задач:
1. Рассмотреть понятие и принципы государственных и муниципальных закупок;
2. Исследовать структуру системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации;
3. Провести анализ зарубежного опыта осуществления государственных и муниципальных закупок;
4. Провести анализ нормативно-правовых актов, регулирующих закупочную деятельность в Российской Федерации;
5. Провести оценку эффективности определения поставщика в условиях современной закупочной системы;
6. На основе анализа действующего законодательства и практик выявить основные проблемы в закупочной деятельности российских органов власти;
7. Выделить основные направления развития закупочной деятельности в РФ;
8. Провести анализ эффективных способов определения поставщика в условиях современной рыночной системы;
9. Разработать и предложить пути совершенствования определения поставщика в РФ.
Объектом исследования является система государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.
Предмет исследования - способы эффективного определения поставщика в системе государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.
Гипотеза исследования заключается в необходимости усовершенствования способа определения поставщика, который учитывает не только ценовой фактор, но еще и необходимые для данного товара, работ или услуг качественные характеристики, позволяющие повысить эффективность осуществления государственных и муниципальных закупок, а также в доработке некоторых законодательных норм, которые регулируют данный вопрос.
К результатам исследования, содержащим элементы научного вклада, относится следующее:
- На основе анализа практик регионов и проведенного опроса мнения контрактных управляющих определены факторы, оказывающее прямое и косвенное влияние на совершенствование системы государственных и муниципальных закупок.
- Разработаны пути совершенствования определения поставщика, представляющие собой слаженный механизм взаимодействия всех субъектов закупочной деятельности.
Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к проблеме эффективности осуществления государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, учитывая, как внутренние факторы закупающей организации, так и внешние факторы, а также в выработке практических рекомендаций, которые позволят улучшить качество поставляемых товаров, работ, услуг.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что сформулированные на основе изученного опыта России и других стран, а также анализа действующего законодательства способы совершенствования системы государственных и муниципальных закупок позволят сформировать новые подходы к решению существующих проблем.
Практическая значимость работы состоит в том, что совершенствование методов определения поставщика в условиях современной рыночной системы позволит государственным и муниципальным заказчикам получать товары, работы или услуги хорошего качества и в необходимом объеме. Кроме того, изучение проблем существующей системы государственных и муниципальных закупок подтолкнет исследователей к поиску способов их решения и совершенствования законодательства не только с целью осуществления контроля, но и с целью эффективного проведения закупочной деятельности. Это позволит привлечь в закупочную деятельность субъекты малого и среднего предпринимательства, которые могут составить конкурентную основу для постоянных участников закупочных процедур - крупных компаний, которые часто являются крупными основными поставщиками определенных заказчиков. Также это поможет небольшим заказчикам, например, муниципальным, находить себе добросовестного поставщика на территории муниципалитета.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды современных российских и зарубежных авторов, посвященные вопросам осуществления государственных и муниципальных закупок; российские и зарубежные нормативные правовые акты органов власти.
Информационная база исследования представлена общеэкономической и специальной литературой, периодическими изданиями, рассматривающими проблему системы государственных закупок; нормативно-правовыми источниками и информационно-аналитическими материалами органов власти в сфере контрактного законодательства. Эмпирическая основа исследования представлена данными Высшей школы экономики; данными статистической отчетности и исследованиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой, Министерством финансов Российской Федерации; результатами исследований, проведенных современными российскими и зарубежными учеными.
Методологической базой исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования современных российских и зарубежных специалистов в области государственного и муниципального заказа, позволяющие рассмотреть проблему эффективности системы государственных закупок с разных сторон. В работе применяются общенаучные и специальные методы исследования: системный и функциональный методы, сравнительный анализ и синтез, исторический анализ, метод статистической обработки и анализ эмпирических данных, метод глубинного интервью, сравнительно-правовой метод.
✅ Заключение
В проведенном исследовании системы государственных и муниципальных закупок Российской Федерации основной акцент был сделан на качественной составляющей закупочной системы. Многие специалисты и исследователи, рассматривающие данную тему, акцентировали внимание на улучшении конкретного показателя, введении нового критерия определения поставщика. При этом лишь некоторые из них обращали внимание на то, что все факторы закупочной системы взаимосвязаны, и нельзя изменить один фактор, например, ввести новый критерий, не меняя внутреннюю систему управления закупками не только на уровне региона, но и на уровне заказчика. По этой причине в нашем исследовании мы комплексно подошли к вопросу регулирования качественной составляющей при определении поставщика, учитывая, как внешние, так и внутренние факторы.
В связи с этим нам удалось разработать пути совершенствования системы государственных и муниципальных закупок, которые помогут действующим российским заказчикам нивелировать возникающие проблемы, а также снизить риски при осуществлении закупок. Для этого нами был проделан путь от рассмотрения истории развития и формирования понятия «государственные закупки» до практических механизмов совершенствования закупочной системы.
При рассмотрении понятия «государственные закупки», которые были предложены, как в различных законодательных актах, так и в трудах ученых и специалистов в сфере закупок, нами было установлено, что понятие «государственная закупка» представляет собой процесс, внутри которого происходит множество взаимоотношений не только между заказчиком и поставщиком, но и между другими участниками. Такой процесс нацелен в первую очередь на эффективное удовлетворение потребностей общества, повышение его благосостояния. Структура системы государственных и муниципальных закупок состоит из множества взаимосвязанных механизмов, результатом которых является обязательный анализ закупочной деятельности, нацеленный на дальнейшее совершенствование закупочной практики. Для разработки механизмов совершенствования закупок важно было также рассмотреть особенности закупочных систем других стран, поскольку некоторые эффективные практики осуществления закупок, такие как предквалификация участника, привлечение СМП и закупка товаров отечественного производства, можно адаптировать под реалии закупочной системы Российской Федерации.
Основным законом, регулирующим закупочную деятельность органов власти в Российской Федерации, является Закон о контрактной системе, кроме него существует еще большое количество нормативных актов, которые прямо или косвенно регулируют закупочную сферу. В соответствии с данным законом и статистикой Министерства финансов Российской Федерации наиболее популярным способом осуществления закупок является электронный аукцион, но с его практической реализацией существуют определенные проблемы. Особенно проблемным моментом является качество товаров, работ, услуг, полученное посредством закупки данным способом. В связи с чем, регионы и муниципалитеты выработали свои практики осуществления закупок, связанные со стандартизацией номенклатуры продукции, типизацией закупочной документации, созданием каталогов товаров, работ, услуг, семинаров для СМП, программ обучения для специалистов в сфере закупок и т.д. Эта информация позволила обобщить и конкретизировать проблемы, которые в дальнейшем нуждаются в решении и проработке. В том числе на практических примерах рассмотрена проблема учета только критерия цены при оценке участников закупки.
В результате были выделены основные направления развития закупочной деятельности в Российской Федерации. Особенностью направлений является то, что какие-то из них можно реализовать на практике только посредством изменения действующего законодательства, а другие - можно за счет совершенствования существующих механизмов. В соответствии с данными направлениями предложены пути совершенствования определения поставщика. Одно из наиболее важных направлений связано с введением дополнительных условий или критериев определения поставщика, влияющих на качество закупки, а также учитывающих предыдущий опыт участника, его взаимодействие с заказчиком.
Разработанные пути совершенствования определения поставщика включают в себя комплекс мер, представляющих собой слаженный механизм. В связи с этим и совершенствование определения поставщика должно рассматриваться через влияние комплекса мер, в которые входит, в том числе и смещение акцента с критерия цены на возможность рассмотрения опыта участника закупки, отзывов иных заказчиков о нем, а также образца товара или проекта услуги, работы. Пользу от реализации данных мер получат не только заказчики и поставщики, но также государство и общество в целом, так как повысится качество закупаемых товаров, работ, услуг, а, значит, и благосостояние общества в целом.
В связи с этим нам удалось разработать пути совершенствования системы государственных и муниципальных закупок, которые помогут действующим российским заказчикам нивелировать возникающие проблемы, а также снизить риски при осуществлении закупок. Для этого нами был проделан путь от рассмотрения истории развития и формирования понятия «государственные закупки» до практических механизмов совершенствования закупочной системы.
При рассмотрении понятия «государственные закупки», которые были предложены, как в различных законодательных актах, так и в трудах ученых и специалистов в сфере закупок, нами было установлено, что понятие «государственная закупка» представляет собой процесс, внутри которого происходит множество взаимоотношений не только между заказчиком и поставщиком, но и между другими участниками. Такой процесс нацелен в первую очередь на эффективное удовлетворение потребностей общества, повышение его благосостояния. Структура системы государственных и муниципальных закупок состоит из множества взаимосвязанных механизмов, результатом которых является обязательный анализ закупочной деятельности, нацеленный на дальнейшее совершенствование закупочной практики. Для разработки механизмов совершенствования закупок важно было также рассмотреть особенности закупочных систем других стран, поскольку некоторые эффективные практики осуществления закупок, такие как предквалификация участника, привлечение СМП и закупка товаров отечественного производства, можно адаптировать под реалии закупочной системы Российской Федерации.
Основным законом, регулирующим закупочную деятельность органов власти в Российской Федерации, является Закон о контрактной системе, кроме него существует еще большое количество нормативных актов, которые прямо или косвенно регулируют закупочную сферу. В соответствии с данным законом и статистикой Министерства финансов Российской Федерации наиболее популярным способом осуществления закупок является электронный аукцион, но с его практической реализацией существуют определенные проблемы. Особенно проблемным моментом является качество товаров, работ, услуг, полученное посредством закупки данным способом. В связи с чем, регионы и муниципалитеты выработали свои практики осуществления закупок, связанные со стандартизацией номенклатуры продукции, типизацией закупочной документации, созданием каталогов товаров, работ, услуг, семинаров для СМП, программ обучения для специалистов в сфере закупок и т.д. Эта информация позволила обобщить и конкретизировать проблемы, которые в дальнейшем нуждаются в решении и проработке. В том числе на практических примерах рассмотрена проблема учета только критерия цены при оценке участников закупки.
В результате были выделены основные направления развития закупочной деятельности в Российской Федерации. Особенностью направлений является то, что какие-то из них можно реализовать на практике только посредством изменения действующего законодательства, а другие - можно за счет совершенствования существующих механизмов. В соответствии с данными направлениями предложены пути совершенствования определения поставщика. Одно из наиболее важных направлений связано с введением дополнительных условий или критериев определения поставщика, влияющих на качество закупки, а также учитывающих предыдущий опыт участника, его взаимодействие с заказчиком.
Разработанные пути совершенствования определения поставщика включают в себя комплекс мер, представляющих собой слаженный механизм. В связи с этим и совершенствование определения поставщика должно рассматриваться через влияние комплекса мер, в которые входит, в том числе и смещение акцента с критерия цены на возможность рассмотрения опыта участника закупки, отзывов иных заказчиков о нем, а также образца товара или проекта услуги, работы. Пользу от реализации данных мер получат не только заказчики и поставщики, но также государство и общество в целом, так как повысится качество закупаемых товаров, работ, услуг, а, значит, и благосостояние общества в целом.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.