ОЦЕНОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Сегодня, спустя более 20 лет с момента введения института независимой оценки определяется качественно новый вектор развития правовых отношений в этой сфере деятельности. Действительно, за это время правовое регулирование оценочной деятельности достигло существенных положительных результатов, а именно: отрасль получила признание государства, поскольку интересы оценщиков учтены в специальных федеральных законах; сформировалась инфраструктура по подготовке специалистов-оценщиков, и возникло несколько конкурирующих между собой дискуссионных площадок. Повысилось качество отчетов об оценке и разработано значительное число авторских методик оценки. В данной области одними из первых был совершен переход к саморегулированию. Сегодня можно утверждать, что оценочная деятельность является отдельным, вполне самостоятельным правовым институтом.
В то же время существует достаточно много проблем в правовом регулировании данной сферы общественных отношений. Законодательство для участников гражданского оборота не является прозрачным, к тому же имеет множество пробелов и коллизий. Судебная практика не отличается единообразием, характеризуется неполнотой и наличием ряда противоречий. Категориально-понятийный аппарат в области оценки также не до конца сформирован, что в правоприменении порождает двусмысленность и неопределенность. Таким образом, перед законодателем и профессиональным оценочным сообществом сегодня стоят главные задачи по модернизации действующего гражданско-правового регулирования института оценки. По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы и сформулировать следующие предложения и рекомендации.
Выявив квалифицирующие особенности и признаки оценочной деятельности, можно сформулировать следующее авторское определение понятия «оценочная деятельность» - это профессиональная деятельность лиц, обладающих специальным правовым статусом оценщика, направленная на определение рыночной, инвестиционной, ликвидационной, кадастровой или иной стоимости объекта оценки путем реализации закрепленных в законодательстве прав и исполнения обязанностей в соответствии с действующими международными и федеральными стандартами и правилами осуществления такой деятельности.
При рассмотрении вопроса о правовом статусе оценщика выявлено множество проблем, тормозящих развитие института оценки, а также искажающих баланс интересов заказчика и оценщика. Для устранения данных проблем предложено дополнить ст. 24 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» требованием, согласно которому кандидат в оценщики для вступления в саморегулируемую организацию оценщиков должен пройти стажировку у оценщика сроком не менее одного года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами оценочной деятельности, утвержденными саморегулируемой организацией оценщиков. Введение данного требования позволит повысить уровень профессиональной квалификации оценщиков и усилить механизм правовой защиты заказчиков оценки и третьих лиц
Кроме того, установлена необходимость внесения поправок в ст. 15.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми, обязанностью для юридического лица-исполнителя договора на проведение оценки, иметь в штате не менее двух оценщиков, для которых данное место работы является основным. Это затруднит вход на рынок оценочных услуг «случайных компаний», для которых данный вид деятельности не является основным, и которые не заботятся о судьбе отрасли.
Принимая во внимание сложившиеся отношения в области осуществления оценочной деятельности, полагаем, что требуется дальнейшая законодательная проработка компенсаторной системы защиты за нарушение стандартов и правил проведения оценки. Учитывая тот факт, что возникновение ошибок при проведении оценки в большинстве случаев вызвано недостаточной профессиональной квалификацией оценщика, предлагаем дополнить ст. 24 Закона об оценочной деятельности требованием, согласно которому кандидат в оценщики для вступления в саморегулируемую организацию оценщиков должен пройти стажировку у оценщика сроком не менее одного года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами оценочной деятельности, утвержденными саморегулируемой организацией оценщиков. Введение данного требования позволит повысить уровень профессиональной квалификации оценщиков и усилить механизм правовой защиты заказчиков оценки и третьих лиц.
При рассмотрении вопроса об источниках правового регулирования оценочных правоотношений, выявлены затруднения в толковании и правоприменении пункта 24 Федерального стандарта оценки № 1, в
соответствие с которым оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке. Предлагается дополнить указанный пункт и установить, что «в отчете об оценке достаточно обосновать только выбор используемого подхода без необходимости отражения и обоснования отказа от использования других подходов».
Доказана необходимость изменения подхода арбитражной практики к возмещению реального ущерба в случаях, когда проведение оценки не являлось обязательным, предлагается закрепить правила, обеспечивающие получение страхового возмещения заказчиками на общих основаниях. Для этих целей необходимо исключить абз. 2, 3 пункта 1 из Информационного письма Президиума ВАС РФ «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком», а также прямо предусмотреть в ст. 12 Закона об оценочной деятельности норму в следующей редакции: «оспаривание достоверности величины оценки стоимости объекта оценки возможно также и в случаях, когда законом либо иным нормативно-правовым актом обязательность такой величины для сторон сделки не предусмотрена».
Рассмотрев проблемы определения правовой природы обязательства по осуществлению оценочной деятельности, сделано заключение о том, что данное обязательство выступает особым сложным видом возмездных информационно-консультационных услуг, осуществляемым на основании договора на проведение оценки, включающим элементы гражданского и административного права, с преобладанием гражданско-правовых начал.
Установлено наличие ряда пробелов и при определении признаков договора на проведение оценки. Для устранения пробелов действующего законодательства предлагается авторское определение предмета договора на проведение оценки: «это соглашение двух и более лиц, в соответствии с котором исполнитель (оценщик либо юридическое лицо, с которым оценщик состоит в трудовых отношениях) обязуется по заданию заказчика, в пользу заказчика либо третьих лиц, установить в отношении объекта оценки его стоимость, а заказчик обязуется оплатить данные услуги».
Договор на проведение оценки заключается в простой письменной форме и является консенсуальным, двусторонним, возмездным, синаллагматическим. При этом в научном сообществе до сих пор возникают дискуссии, является ли договор на проведение оценки публичным договором и (или) договором присоединения.
Рассмотрев дискуссию о публичности рассматриваемого договора, сделан вывод, что договор на проведение оценки должен признаваться публичным договором в силу следующего. Законодатель сегодня определяет более двадцати случаев, когда оценка объекта является обязательной в силу закона. Следует учитывать, что оценка объекта оценки, в том числе повторная, может быть проведена оценщиком на основании определения суда, арбитражного суда, третейского суда, а также по решению уполномоченного органа. Суд, арбитражный суд, третейский суд самостоятельны в выборе оценщика. Также в связи с последними изменениями в гражданском законодательстве, стороной договора на проведение оценки сегодня может выступать как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, так и лицо, осуществляющее деятельность, приносящую доход. На основании изложенного, предлагается внести изменения в ст. 10 Закона об оценочной деятельности и прямо предусмотреть, что договор на проведение оценки является публичным договором.
Также, учитывая сложившуюся практику заключения договоров на проведение оценки, последние невозможно отнести к договорам присоединения. В данном случае именно особенности задания заказчика в первую очередь будут определять условия договора на проведение оценки, в связи с чем, он не может быть изначально выражен в стандартной форме
Наконец, установлена избыточность регулирования существенных условий договора на проведение оценки. В целях защиты интересов заказчика как наиболее слабой стороны в обязательстве на проведение оценки предлагается внести изменения в ст. 10 Закона об оценочной деятельности и указать, что «существенным условием договора на проведение оценки является условие о его предмете, которое включает в обязательном порядке описание объекта или объектов оценки, позволяющее осуществить их идентификацию, а также вид определяемой стоимости объекта оценки».
Стоит надеяться, что выводы, изложенные в настоящем исследовании, будут восприняты практикой и найдут свое воплощение в действующем законодательстве.


Купить