СУБСИДИРОВАНИЕ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 - 2020 ГОДЫ»)

Государственная поддержка - это совокупность различных инструментов (правового, экономического и политического характера), способствующие развитию предпринимательства, учитывающие интересы ущемлённых в экономическом отношении предприятий и всех структур государства.
Государственная поддержка сельскохозяйственных предприятий, как целенаправленная система мер получило распространение в 20-е годы XX века. Тогда оно относилось к совхозам, затем распространилась и на колхозы. За счет бюджетных ассигнований в 50-80-е годы XX в. были созданы крупные системы по производству зерна на целинных землях и риса на орошаемых площадях, тепличных овощей, откорму свиней и птицы на промышленной основе, расширена инфраструктура сельской местности.
В 60-80-е годы постепенно сформировалась экономическая система финансирования отстающих и экономически убыточных хозяйств. Значительные вложения были сделаны в регионы с неблагоприятными климатическими и почвенными условиями.
В настоящее время также ведется активная политика поддержки сельскохозяйственных организаций, так как сельское хозяйство остается для государства приоритетной отраслью, поскольку является основой, прежде всего, продовольственного обеспечения, а следовательно, и продовольственной независимости.
Исследования показывают, что эффективный механизм государственной поддержки формируется с соблюдением следующих принципов: своевременность и упреждающий характер оказания поддержки; достаточность выделяемых бюджетных средств, приоритетность в распределении бюджетных ассигнований; адресность и доступность госбюджетной поддержки; гласность и гибкость; учет региональных особенностей; прозрачность и контроль за своевременностью, целевым использованием и эффективностью государственной поддержки.
По мере развития финансово-экономических отношений в АПК усиливается роль государственной поддержки в повышении эффективности сельскохозяйственного производства и возникают новые формы государственной поддержки. Существуют различные классификации основных форм государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий. В настоящее время государственная поддержка осуществляется в следующих основных формах: прямая (бюджетные субсидии на сельскохозяйственное производство и материально-технические ресурсы; льготное кредитование предприятий АПК; лизинг сельскохозяйственной техники и племенных животных с использованием бюджетных средств; поддержка страхования урожая сельскохозяйственных культур; финансирование инвестиционной деятельности), косвенная (льготы по налогам; реструктуризацию задолженности
сельхозпредприятий перед бюджетом; государственные закупки
сельхозпродукции и продовольствия) и опосредованная (поддержка аграрной науки).
При этом вышеуказанные формы не совершенны и в целях оптимизации форм государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и укрепления их финансового состояния необходимо:
- заменить прямое финансирование сельскохозпроизводителей на распределение ресурсов через кредитную систему.
- расширить сферу страхования;
- распространить государственную поддержку на инвестиционные проекты не только в животноводстве, но и в растениеводстве в части технического переоснащения и освоения новых технологий;
- увеличить размеры финансирования сельскохозяйственных
товаропроизводителей с одновременным жестким мониторингом эффективности использования бюджетных средств;
- унифицировать механизм получения субсидий для всех субъектов, повысить качество залоговой базы и планирования лимитов субсидирования.
Зарубежный опыт практики государственного управления развитием сельского хозяйства показывает, что основой его является государственный протекционизм, который обеспечивает нужные объемы производства через реализацию социальных факторов: поддержание фермерских доходов,
стимулирование жилищного строительства на селе, помощь молодым фермерам, бюджетное финансирование бесплатного питания детей и учащихся, бесплатных продовольственных талонов. Благополучное развитие сельского хозяйства в странах Западной Европы свидетельствует о стратегически верной системе управления и обеспечения на этой основе национальной продовольственной независимости.
Что касается России, то наивысшая цель отечественного сельского хозяйства - это рост степени самообеспечения продовольствием, а также повышению эффективности сельскохозяйственного производства. Однако стоит отметить, что ограниченность бюджетных средств и направления их использования существенно воздействуют на аграрную отрасль. В России, к сожалению, размеры государственных расходов сильно уступают ведущим странам мира.
Мировой опыт показывает, что правильная и логичная финансовая политика играет решающую роль в зарождении и дальнейшем развитии организаций, отрасли. Одним из основных рычагов финансовой поддержки является выдача субсидий.
Субсидия - это форма государственной поддержки, которая представляет собой целевую выплату на безвозмездной основе, предоставляемую за счёт государственного или местного бюджета.
Основными признаками субсидии являются: безвозмездный характер; законодательное закрепление порядка предоставления и признаков получателей; специальный субъектный состав; особый порядок предоставления; особые источники финансирования; целевой характер; осуществление контроля за целевым использованием.
Существуют различные классификации субсидий. Так, с точки зрения количества территорий-получателей субсидии рассматриваются, как адресные и типичные субсидии. По доле участия сторон субсидии предлагается классифицировать следующим образом: мажоритарные; миноритарные;
паритетные (равноценные). Субсидии местным бюджетам из бюджетов субъектов Федерации классифицируются по: целевой направленности;доле субъекта Федерации;длительности благоприятных последствий;количеству территорий- получателей.
Несмотря на различные виды субсидий, можно выделить основные проблемы субсидирования, как формы государственной поддержки:
- определения стратегических направлений предоставления типичных субсидий;
- нецелевого использования полученной субсидии;
- не освоения или частичное освоения полученной субсидии сельскохозяйственными организациями;
- оценки достигнутого результата предприятий, воспользовавшихся данной формой поддержки;
- контроля за соблюдением целевого использования субсидии;
- законодательного закрепления порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным предприятиям.
В Челябинской области оказание государственной поддержки в форме субсидированияоказывается в рамках реализации программы «Поддержка сельского хозяйства в Челябинской области на 2013-2020 годы».
Результат реализации государственной программы направлен на достижение позитивного воздействия на социальные и экономические параметры развития Челябинской области с учетом целевых показателей.
Для достижения поставленных целей и решения задач государственной программы определен комплекс мероприятий, увязанных между собой по срокам, ресурсам и ожидаемым результатам, с выделением ряда основных направлений (подпрограмм).
Так, в государственной программе Министерства сельского хозяйства Челябинской области большинство мероприятий связано с предоставлением субсидий сельскохозяйственным организациям или муниципальным образованиям на различные цели и из различных источников финансирования.
Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по различным подпрограммам определяются соответствующими Постановлениями Правительства РФ, а порядок распределения средств внутри региона по муниципальным районам и субъектам хозяйствования, согласно законодательству, может быть аналогичным федеральному или разрабатываться регионом самостоятельно.
На основании проведенного анализа, было выявлено, что главным недостатком данной формы государственной поддержки в Челябинской области является отсутствие строго регламентированных правил выдачи субсидий на всех уровнях, начиная от федерального бюджета и заканчивая выделением субсидий сельскохозяйственным предприятиям, которые нуждаются в поддержке.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы и предложения:
1. Важным противоречием является характер разделения госпрограммы на указанные виды подпрограмм, поскольку развитие растениеводства и животноводства невозможно без обновления основных производственных фондов. Выделение ресурсов на текущие расходы производства, катастрофически отстающего по уровню технического развития, является расточительным и не приведет к росту производственно-экономических результатов. Поэтому целесообразно предусмотреть в качестве инструмента государственной поддержки из федерального бюджета единую межотраслевую субсидию на техническую модернизацию производства.
2. При разработке региональных программ необходимо вместо существующего в настоящее время «распыления» бюджетных средств между сельскохозяйственными предприятиями с помощью разрозненных инструментов сосредотачивать целенаправленный набор мер в рамках конкретных региональных инвестиционных проектов. Выбор инструментов поддержки следует осуществлять индивидуально с учетом производственно-экономических условий конкретных предприятий и проектов.
3. В госпрограмме стимулируется поддержка выпуска
сельскохозяйственной техники путем субсидирования не покупателя, а производителя техники. Сельхозтоваропроизводитель получит выигрыш лишь в случае удешевления машин и оборудования. В связи со сложившейся финансовоэкономической ситуацией, необходимо внедрение такого инструмента, как, непосредственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей при покупке техники и оборудования (компенсация части стоимости).
4. Основной проблемой реализации государственной поддержки в форме
субсидирования является отсутствие регламентированных правил выдачи субсидий из местного бюджета муниципального образования
сельскохозяйственным организациям. В качестве решения вышеуказанной проблемы разработан порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся животноводством (мясное, молочное скотоводство, птицеводство) на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, произведенной в Российской Федерации, который определяет механизм предоставления субсидий за счет средств местного бюджета, учитывает внутрирегиональные особенности и основывается на судебной


Купить