Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования

Проанализировав различные определения понятия указанного вида ответственности, считаем необходимым определить её как вид юридической ответственности, что выражен в назначении органом либо должностным лицом, который наделён определенными полномочиями, административного наказания к физическому либо юридическому лицу, совершившего административное правонарушение. Необходимо отметить, что положения ст. 2.1 КоАП РФ закрепляет понятие административной ответственности: «Административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического либо юридического лица, за которое КоАП РФ либо законодательными актами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность».
В гл. 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» включается ряд статей, предусматривающих административную ответственность за экологические правонарушения. Перечень административных правонарушений в сфере охраны окружающей среды и природопользования можно условно классифицировать по различным критериям.
По видам природных ресурсов, которым причиняется ущерб, их делят на следующие группы:
1) в сфере экологической информации (ст. 8.1, 8.4, 8.5, 8.40);
2) охрана земель (ст. 8.6, 8.7, 8.8);
3) охрана недр (ст. 8.9, 8.10, 8.11);
4) охрана атмосферного воздуха (ст. 8.21.);
5) охрана водных ресурсов (ст. 8.12-8.20.);
6) охрана лесов (ст. 8.24- 8.32.);
7) охрана животного мира (ст. 8.33-8.38.);
8) размещения отходов производства (ст. 8.2, 8.19);
9) в области сельского хозяйства (ст. 8.3);
10) в области транспорта (ст. 8.22, 8.23).
Также можно условно разделить на следующие группы:
Первая группа состоит из правонарушений, устанавливающих ответственность за нарушение базовых эколого-правовых норм, распространяющихся на все институты экологического права. К таким требованиям относятся: статья 8.4. КоАП РФ «Нарушение законодательства об экологической экспертизе»; статья 8.5. КоАП РФ «Сокрытие или искажение экологической информации», Статья 8.41. «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду», Статья 8.46. «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений».
Во вторую категорию входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правил по охране отдельных природных объектов. Таких, как порча земель (статья 8.6.КоАП РФ); Нарушение правил охраны водных объектов (Статья 8.13.КоАП РФ); Нарушение правил охраны атмосферного воздуха (Статья 8.21.КоАП РФ); Нарушение правил использования лесов (Статья 8.25.КоАП РФ); Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (Статья 8.38.КоАП РФ); Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов (Статья 8.33.КоАП).
В третью группу входит состав правонарушения, определяющие ответственность за несоблюдение законного порядка земель с особым эколого-правовым статусом. Например, Статья 8.7.КоАП РФ «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв».
В четвертую группу включают составы правонарушения из-за не соблюдения условий в сфере охраны окружающей среды в хозяйстве или иной деятельности. К таким относят Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (Статья 8.2.КоАП РФ).
в настоящее время несоблюдение положений природоохранного законодательства, а также неисполнение положений связанных с охраной окружающей природной среды является очень опасным, потому законодательство, в котором перечислены правонарушения, в указанной сфере предусматривается разные виды юридической ответственности, которые зависят от степени вины, уровня экологической угрозы, а так же возможного риска.
Анализируя судебную практику по делам об административных правонарушениях, деятельность прокуратуры и государственных органов в природоохранной сфере, а также положения КоАП РФ и Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, можно в заключении сказать, что административная ответственность за совещенные правонарушения в сфере экологи, предусмотренная положениями законодательства об административных правонарушениях, как науровне федерации, так и на уровне субъектов РФ, что является важным инструментом защиты права граждан, которое гарантировано Конституцией РФ на благоприятную окружающую среду и эффективным средством для предотвращения экологических правонарушений.
Проанализировав положение действующего законодательства в сфере экологии, правоприменительную практику, мнение различных экспертов необходимо отметить, что управленческая деятельность в сфере охраны окружающей среды осуществляется только органами государственной власти и органами местного самоуправления. Так именно они наделены внешними полномочиями властного характера со всеми последствиями, которые из этого вытекают (подчинение собственной воле от лица государства вплоть до применения мер государственного принуждения).
Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования относится не только к экологическим, но и иным отношений в сфере общественного производства, которые оказывают влияние на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Специфика государственного управления в сфере охраны окружающей среды обусловлена как объективными факторами, которые связанные с обострением социально-экономических и экологических проблем, что характерны для происходящих процессов в условиях рыночной экономики, так и субъективными факторами и обстоятельствами, в т. ч. переоценкой роли и значения рыночных механизмов.


Купить