Организация деятельности органов внутренних дел

Органы внутренних дел - это государственные органы исполнительной власти, возглавляемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, на которые законодательством возложены функции по обеспечению в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (включая защиту их жизни и здоровья), по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений. Организация деятельности органов внутренних дел строится на основных организационных принципах таких как: отраслевой, линейный,
функциональный и принцип двойственного подчинения.
Служба в органах внутренних дел является федеральной государственной службой, которая осуществляется на должностях, созданных в органах и организациях системы МВД России сотрудниками, назначенными на соответствующие должности и которым присвоены специальные звания. Служба в органах внутренних дел носит профессиональный характер, в связи с этим к сотрудникам, претендующим на замещение соответствующих должностей предъявляются определенные требования к уровню их профессионального образования. В настоящее время для замещения большинства должностей в системе государственной службы, осуществляемой в органах внутренних дел, необходимо наличие высшего юридического образования. Помимо специальных званий, сотрудникам органов внутренних дел при сдаче соответствующих экзаменов может быть присвоена классность. В отличие от государственной гражданской службы - сотрудники, проходящие службу в органах внутренних дел, имеют льготное исчисление выслуги лет, а также более высокое социальное обеспечение, нежели государственные гражданские служащие. Для этого вида государственной службы характерна весьма существенная централизация в вопросах правового регулирования прохождения службы, более высокие требования, касающиеся морально-психологической и физической подготовки сотрудника, кроме того, в сфере внутренних дел установлен более жесткий режим служебной дисциплины. При всем этом, оказалось, что действующие сотрудники ОВД оценивают организацию своей деятельности эффективной только частично. Все эти, а также ряд иных особенностей качественно отличают службу в органах внутренних дел от иных видов служебной деятельности, осуществляемой в государственном аппарате.
Деятельность сотрудников органов внутренних дел усложняется возникновением чрезвычайных ситуаций, которые оказывают негативное влияние на всю сферу социальных отношений, в первую очередь на состояние общественного порядка и общественной безопасности, создавая угрозу основным объектам безопасности и резко осложняя оперативную обстановку, что требует, в свою очередь, от всего личного состава ОВД повышенной мобилизации. При возникновении чрезвычайных ситуаций обычные формы охраны общественного порядка становятся малоэффективными. Обеспечение охраны правопорядка при возникновении чрезвычайного положения и чрезвычайных ситуаций личным составом Органов Внутренних Дел на высоком профессиональном уровне позволяет минимизировать панику, совершение преступлений, своевременно оказать помощь населению и, в конечном счете, обеспечить проведение комплекса неотложных мероприятий в полном объеме. Необходимо на законодательном уровне закрепить перечень мероприятий и функций, которыми должны наделяться органы внутренних дел в условиях режима чрезвычайной ситуации. С целью качественной подготовки государства к деятельности в условиях чрезвычайных обстоятельств, необходима заблаговременная детальная разработка законодательства, регламентирующего деятельность государственных органов, общественных объединений и граждан в рассматриваемых условиях. В связи с этим, актуальной задачей для органов МВД России является совершенствование подготовки группировки сил и средств участвующих в ликвидации чрезвычайных обстоятельств. В настоящее время в ходе практической деятельности в условиях ЧС сотрудники ОВД сталкиваются с проблемой организационной готовности взаимодействия (внутреннего и внешнего). Данная проблема обусловлена, прежде всего, тем, что отработка подразделениями ОВД ситуаций, возникающих в период ЧО, практически не проводится и носит формальный характер. Для решения проблемы следует чаще проводить совместные оперативно-штабные учения территориальных органов и других силовых структур, а также необходима разработка совместных приказов, которые бы регулировали совместные действия различных государственных и силовых структур, привлекаемых к решению задач в ЧС. Так же существует проблема наличия и реальности планов действий при ЧО и ЧС. Органы Внутренних Дел по субъектам разрабатывают планы, которые носят общий характер действий подразделений и служб территориальных органов МВД России при ЧО и ЧС. В свою очередь, территориальные ОВД копируют данные планы действий, без внесения в них соответствующих изменений с учетом особенностей местности и оперативной обстановки на данной территории. Для более эффективной подготовки личного состава территориальных органов МВД России при ЧО и ЧС, признаем целесообразным: чаще проводить практические отработки различных ситуаций, не ограничиваясь только теоретическими занятиями; устанавливать внеплановые проверки действий личного состава территориальных органов МВД России при ЧО; проводить анализ данных мероприятий, выделять минусы и принимать меры к их устранению. Только в этом случае административно-правовой режим будет применен максимально эффективно.
Законодательными и иными ведомственными нормативными правовыми актами определены основополагающие задачи и функции, силы и средства различных правоохранительных и других «силовых» структур, в том числе МВД России, по их участию в проведении и обеспечении
правового режима контртеррористической операции. Однако
технологическая, организационно-тактическая сторона реализации этих задач и функций пока не прописаны, что затрудняет их качественное выполнение. Создание прочной и эффективной системы правового регулирования деятельности органов внутренних дел в указанных обстоятельствах является одним из главных условий и одной из важнейших предпосылок улучшения деятельности всех подразделений ОВД.
Квалифицированный кадровый потенциал подразделений органов внутренних дел позволяет обеспечить эффективное противодействие любым проявлениям экстремизма при проведении массовых мероприятий. В целях совершенствования деятельности ОВД в рассматриваемой сфере общественных отношений необходимо своевременно устанавливать места возможных противоправных экстремистских проявлений
(несанкционированные митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.), пресекать в строгом соответствии с законодательством проявления экстремистской деятельности, привлекая виновных к юридической ответственности.
На наш взгляд, вышеуказанные проблемы должны быть разрешены посредством принятия соответствующих правовых источников ведомственного уровня. Решение рассмотренных вопросов позволит, по нашему мнению, не только повысить эффективность действий ОВД в указанных условиях, но и значительно улучшить правовое регулирование деятельности других органов власти и управление гражданским населением при возникновении соответствующей обстановки.
В кризисных ситуациях различного рода органы внутренних дел выполняют подавляющую часть задач, стоящих перед государством и обществом, в связи с чем считаем, что рассмотрение различных аспектов организации деятельности органов внутренних дел в особых условиях является актуальным направлением развития ведомственной науки, требует дальнейшего изучения и обсуждения.


Купить