Деятельность органов внутренних дел по задержанию лиц, совершивших преступления и административные правонарушения

В результате выполнения выпускной квалификационной работы были проанализированы существующие подходы к пониманию института задержания в России, изучен исторический аспект, рассмотрена юридическая природа задержания, порядок административного задержания, порядок уголовно-процессуального задержания, исследованы тактические особенности задержания и на основе всего вышеперечисленного выявлены существующие проблемы, как в теоретических, так и в практических вопросах задержания.
Уголовно-процессуальный институт задержания подозреваемого имеет важное значение для решения задач уголовного судопроизводства и позволяет государственным органам, осуществляющим функции уголовного преследования, обеспечить быстрое и полное раскрытие преступления и привлечения виновных к уголовной ответственности.
Существует множество подходов к пониманию сущности института задержания в уголовном процессе. Однако приоритетной является точка зрения законодателя (п. 11 ст. 5 УПК РФ). Несмотря на это, в работе были рассмотрены следующие трактовки института задержания:
1. как мера процессуального принуждения - она же является основной;
2. как краткосрочный арест лица;
3. разновидность мер пресечения;
4. самостоятельная мера уголовно-процессуального принуждения;
5. задержание как следственное действие;
6. как режимное мероприятие - одна из самых необычных точек зрения.
Что касается административного задержания, здесь законодатель не закрепил четкого определения задержания, что породило большое количество дискуссий у ученых по этому поводу. Причиной этому послужил 62
тот факт, что административно-правовое принуждение включает в себя меры пресечения, меры взыскания, меры обеспечения. В работе рассмотрено более десяти точек зрения ученых-административистов.
С учетом такого большого интереса к определению понятия административного задержания, предлагаем закрепить в ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ следующее определение: административное задержание -
принудительное, кратковременное ограничение конституционного права граждан на личную неприкосновенность, применяемое уполномоченными на то федеральным законодательством органами или должностными лицами с целью пресечения правонарушения, устранения его вредных последствий, обеспечения необходимых условий для привлечения виновного к административной ответственности или исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Задержание как мера принуждения существовала и активно применялась в уголовном судопроизводстве Древнерусского государства, на что указывает его подробная правовая регламентация. В Древнерусском праве было установлено 2 вида задержания как меры принудительного харак¬тера.
Первый вид задержания - это задержание подозреваемого в совершении преступления, татьбы, воровства (задержание татя). Второй вид задержания - это задержание разыскиваемого лица. Источником современного института оснований задержания подозреваемого являются правовые памятники Древней Руси, а не нормы наполеоновского Уголовно - процессуального кодекса Франции 1808 года.
Задержание было составным элементом системы мер государственного принуждения в течение всего времени развития правовой системы государства, вплоть до XXI века.
Фундаментальной основой юридической природы нового правового института - задержание подозреваемого и обвиняемого, развившегося из института задержания подозреваемого, является доктринальное положение отечественной юридической науки, определяющей задержание как меру принуждения, установленную государством.
Административное задержание, то есть, кратковременное ограничение свободы физического лица является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В КоАП РФ не перечислены основания для задержания лица, что дает большую свободу правоохранительным органам. Предлагаем дополнить КоАП РФ ст. 27.3.1 и закрепить следующие основания для административного задержания:
1. для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении, если иными способами затруднительно или невозможно достичь правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении;
2. для установления личности правонарушителя, оформления необходимых процессуальных документов по делу об административных правонарушениях;
3. при наличии достаточных данных полагать, что лицо,
совершившее административное правонарушение, продолжит
противоправное деяние и будет уклоняться от установленной законом ответственности либо попытается скрыться;
4. если лицо, совершившее административное правонарушение, не имеет постоянного места жительства.
Исходя из настоящей формулировки ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ задержать можно фактически любое лицо под предлогом правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, что существенно нарушает права граждан на свободу передвижения и распоряжение своим временем. Именно для пресечения беззакония мы предлагаем закрепить конкретные
основания для задержания. Разграничение административного задержания и доставления проанализированы и представлены в приложении Б.
Тактические особенности задержания. Тактика очень важна: всегда нужно просчитывать свои действия на несколько шагов вперед, чтобы избежать негативных последствий. К сожалению, до сих пор львиная доля сотрудников правоохранительных органов гибнет или получает ранения при прямом взаимодействии с криминальными элементами. Нами было проведено исследование среди действующих сотрудников
правоохранительных органов на территории двух субъектов РФ: Челябинской области и Республики Башкортостан, в ходе которого мы выявили существующие проблемы института задержания в России. В частности одной из них является недостаточная подготовка сотрудников к действиям в современных реалиях. Примерно одной трети из опрошенных был причинен вред здоровью. Также сотрудники оценивают работу инструкторов в своих подразделениях удовлетворительно, то есть формально «для галочки». С этим, безусловно, нужно бороться. Необходимо улучшать качество практических умений с учетом конкретной обстановки, погодных условий, форменной одежды. Предлагаем перенять успешный опыт г. Москвы и создать центры подготовки инструкторов по физической
подготовке, которые будут проводить тренировочные мероприятия
различного характера в максимально приближенной обстановке к действительности.
При использовании служебной собаки при задержании необходимо действовать в соответствии законодательством, чтобы предотвратить причинение вреда неограниченному числу лиц и себе.
Таким образом, к производству задержания по возможности готовиться заблаговременно, чтобы все второстепенные обстоятельства не отразились на результате и качестве задержания.
Уголовно-процессуальное задержание регламентировано более подробно, нежели административное. УПК РФ содержит главу 12, которая состоит из 6 статей. Тем не менее, она уже не один раз подвергалась законодательным изменениям: уточнения внесены в четыре из шести статей УПК РФ, регулирующих задержание. Предлагаем внести еще одно изменение, а именно дополнить п. 4 ч. 1 ст. 91 УПК РФ следующим содержанием: «когда обнаружено лицо, объявленное в розыск».
Существует также неопределенность в отграничении момента задержания: уголовно-процессуального от фактического. При этом между физическим и юридическим задержанием может оставаться временной интервал, измеряемый часами, который в настоящее время представляет собой абсолютно «правовую пустоту». Моментом фактического задержания является момент фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления (п. 15 ст. 5 УПК РФ). Как
правило, данный момент определяется с момента ограничения следователем или дознавателем права подозреваемого на свободу передвижения и личного объявления об этом, не имеет процессуальной формы. Фактическое задержание проводят не дознаватель или следователь, а чаще всего иные должностные лица правоохранительных органов. Застигая человека в момент
совершения преступления, сотрудники полиции или иных правоохранительных органов осуществляют не процессуальную, а оперативно-розыскную или административную деятельность и
руководствуются не уголовно-процессуальным законом, а иными нормативно-правовыми актами (например, Законом «О полиции» , Законом «О ФСБ», Законом «О таможенном регулировании» . Фактическое задержание достаточно часто проводят должностные лица (например, сотрудники патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы ГИБДД), которые в принципе не наделены полномочиями по производству предварительного расследования и, таким образом, не имеют никаких законных прав на вынесение уголовно¬процессуального акта - протокола задержания подозреваемого.
Кроме того, нельзя оставить без внимания вопрос превышения должностных полномочий сотрудников при задержании подозреваемых лиц. При изучении судебной практики по стране в целом и в Челябинской области в частности встречается достаточно много судебных решений, касающихся нарушений при осуществлении задержаний. К примеру, в ситуации, когда лицо, подозреваемое в совершении преступления, застигнуто на месте его совершения, и сотрудники полиции не видят необходимости в разъяснении задержанному повода, причин и оснований его задержания. На практике установление факта отказа сотрудника полиции от выполнения обязанности разъяснения подозреваемому поводов и основания задержания почти невозможно, так как данное обстоятельство ни в каких процессуальных документах не фиксируется. Поэтому все вышеуказанные выводы мы делаем только на основании утверждений лиц, подвергшихся задержанию. При этом прослеживается тенденция, что суд чаще всего остается на стороне правоохранительных органов, и мотивирует всегда очень схожими формулировками. Наверное, это всё-таки не совсем правильно, предлагаем перенять опыт США и создать свое «Правило Миранды».
Таким образом, практическое значение института задержания трудно переоценить, так как он достаточно хорошо регламентирован в законах и активно применяется в служебной деятельности каждый день. Однако современный мир так быстро меняется, что неизменно возникает потребность в улучшении того, что есть уже сейчас. Проведенное нами исследование не исчерпывает всей глубины проблемы применения института задержания, но отражает наиболее насущные в настоящее время.


Купить