Меры административно-правового принуждения, применяемые сотрудниками полиции

Таким образом, административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Учитывая то, что административно-принудительные меры закреплены административным законодательством, нормы, регламентирующие данный вид принуждения, рассматриваются в качестве самостоятельного правового института административного права - института административно-правового принуждения.
Реализация мер административного принуждения является весьма важной и актуальной задачей государственных органов, поскольку эти меры направлены на обеспечение законности, охрану общественного порядка, прав и интересов граждан и организаций, собственности, включает в себя большое число средств пресечения, его использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Практика показывает, что к одной из наиболее актуальных проблем, связанных с применением мер административного принуждения, следует отнести административное задержание. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает основания применения административного задержания, которым является достижение цели «в исключительных случаях, для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления», но по нашему мнению они необоснованно широки. В ст. 24.1 КоАП РФ «Задачи производства по делам об административных правонарушениях», в которой в частности говорится, что «задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела». Исходя из содержания данной статьи можно сделать вывод о том, что 68
административное задержание можно применить практически в любом случае, при условии, если он является исключительным. Но какие именно случаи следует считать исключительными, законодатель не указывает.
Подводя итог вышесказанному, предлагаем дополнить и уточнить, конкретизировать случаи, когда разрешено применение административного задержания. Несовершенство нормативной базы существенно затрудняет применение правоохранительными органами административного задержания в отношении лиц, которые на момент задержания находятся в состоянии алкогольного опьянения.
Что касается административного задержания в состоянии алкогольного опьянения, то в данном случае также возникает проблема. В ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ «Сроки административного задержания» прописано, что срок задержания лица доставленного в специальное помещение в состоянии алкогольного опьянения исчисляется с момента его вытрезвления, но не может превышать 48 часов. Однако механизм определения момента «вытрезвления», доставленного в состоянии алкогольного опьянения правонарушителя, не определен. Высказывая свое мнение относительно данной проблемы, можем предложить ее решение следующим образом: создать внутриведомственный приказ, который будет содержать градации в промилле, т.е. степень опьянения и время для вытрезвления.
К одной из наиболее значимых проблем применения мер административного принуждения следует отнести материально-техническое и финансовое обеспечение условий содержания лиц задерживаемых в административном порядке. Данные условия регламентируются Постановлением правительства РФ от 15.10.2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц». В ч. 3 Положения в частности говорится: «специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными
нормативными документами федеральных органов исполнительной власти». В большинстве правоохранительных органов указанный выше нормативный документ в действие не введен. Поэтому, реализация требований Постановления Правительства РФ № 627 затруднено отсутствием
соответствующего материально-технического и финансового обеспечения, так как финансовые средства на эти цели не предусматриваются в бюджетах соответствующих подразделений правоохранительных органов. В данном случае, решение данной проблемы видится во введении в действие Постановления Правительства № 627 в определенных подразделениях
правоохранительных органов и выделении финансовых средств на оборудование и содержание задержанных лиц. Тесно связан с административным задержанием и институт доставления, в практике применения которого существует ряд противоречий. К примеру, основанием для применения такой меры как «Доставление» является достижение следующей цели - составление протокола об административном правонарушении, при невозможности составления его на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, и заключается в принудительном сопровождении физического лица. Принимая во внимание то обстоятельство, что сотрудники правоохранительных органов, наделены достаточно широкими должностными полномочиями, в принципе представляется возможным достижение определенных целей без применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Следовательно, можно сделать вывод, что: во-первых, достижение цели, в качестве основания применения меры административного принуждения, представляется достаточно абстрактным; во-вторых, достижение цели делает возможным применение мер административного принуждения практически в любом случае, т. е. становится по сути безосновательным. В связи с этим возникает вопрос, каким образом законодатель предлагает правоприменителю достичь цели данной меры путем простого перемещения человека в пространстве? Также в ст. 27.2. «Доставление» отсутствует максимальный срок пребывания доставленного лица в служебном помещении. Видимо, при составлении КоАП РФ разработчики сочли нецелесообразным, устанавливать конкретно допустимый срок доставления правонарушителя, принимая во внимание тот факт, что место совершения административного проступка может быть удалено от служебного помещения, где предполагается составить протокол об административном правонарушении.
Разрешая данные проблемы, предлагаем внести изменения в КоАП, а именно: установить максимальный срок нахождения доставленного лица в правоохранительном органе и с какого момента исчислять срок доставления. Также необходимо дополнить кодекс случаями, когда должностные лица правоохранительных органов вправе осуществить такую меру административного принуждения как доставление.


Купить