📄Работа №194554
Тема: Роль, виды и методы административного надзора органов внутренних дел
Характеристики работы
Тип работы
Дипломные работы, ВКР
Предмет
Экономика
Объем:
67 листов
Год:
2018
Просмотров:
55
4670
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 8
1 РОЛЬ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 11
1.1 Понятие административного надзора 11
1.2 Виды административного надзора 13
1.3 Роль административного надзора органов внутренних дел 19
2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ЕГО ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ 23
2.1 Современное состояние административного надзора органов
внутренних дел 23
2.2 Методы административного надзора органами внутренних дел 31
3 ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНОМ НАДЗОРЕ 37
3.1 Условия наступления ответственности за уклонение от
административного надзора 37
3.2 Проблемы установления и применения норм об административном
надзоре 44
3.3 Административный надзор в зарубежных странах 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
ВВЕДЕНИЕ 8
1 РОЛЬ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 11
1.1 Понятие административного надзора 11
1.2 Виды административного надзора 13
1.3 Роль административного надзора органов внутренних дел 19
2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА
ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ЕГО ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ 23
2.1 Современное состояние административного надзора органов
внутренних дел 23
2.2 Методы административного надзора органами внутренних дел 31
3 ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНОМ НАДЗОРЕ 37
3.1 Условия наступления ответственности за уклонение от
административного надзора 37
3.2 Проблемы установления и применения норм об административном
надзоре 44
3.3 Административный надзор в зарубежных странах 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
📖 Аннотация
В данной выпускной квалификационной работе проводится комплексный анализ административного надзора, осуществляемого органами внутренних дел Российской Федерации, как особого вида государственной управленческой деятельности. Актуальность исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности профилактики рецидивной преступности после введения Федерального закона № 64-ФЗ «Об административном надзоре...», а также наличием правовых и организационных проблем в его практической реализации. Основными результатами исследования являются систематизация роли, видов (гласный и негласный) и методов административного надзора, а также выявление ключевых проблем правового регулирования, в частности, неконкретности и коллизионности норм, сложностей при установлении надзора в отношении иностранных граждан и лиц без определенного места жительства. Научная значимость работы заключается в развитии теоретических положений административного права, касающихся форм контроля и принуждения, а практическая – в формулировке конкретных предложений по совершенствованию законодательства и ведомственных инструкций для сотрудников полиции. Теоретическую базу исследования составили труды таких авторов, как А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, рассматривающих административный надзор в контексте государственного управления и обеспечения правопорядка.
📖 Введение
После введения в действие Федерального закона № 64 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее № 64 от 6.04. 2011 года в ред. от 29.07.2017), который призван регламентировать профилактическую работу с лицами, ранее судимыми. Целью надзора является снижение рецидивной преступности. Он осуществляется органами внутренних дел путем систематического наблюдения за поднадзорными и оказания индивидуального профилактического на поднадзорных. Один из основных способов обеспечения общественной безопасности служит административный надзор, а также является механизмом защиты конституционных прав и свобод граждан в российском государстве и формой публичного управления государственных органов исполнительной власти. Следовательно, закон об административном надзоре, как публичное управление должен отвечать современным потребностям государства.
Проблемы административного надзора в юридической литературе рассматриваются с момента введения в действие Федерального закона № 64 от 6.04. 2011 года. Рассмотренные нами работы раскрывают уголовноправовые, процессуальные, исторические, административно-правовые и криминологические аспекты административного надзора. На поднадзорное лицо в соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерльного закона судом возлагаются ограничения и запреты. При реализации требований Федерального закона № 64 - ФЗ сотрудники органов внутренних дел
(полиции) столкнулись с определенными трудностями в части неисполнения поднадзорным лицом обязанностей, возложенных судом. Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 514-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Уголовный кодекс (далее УК РФ) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). За неисполнение обязанностей, возложенных судом, законодатель предусмотрел две ответственности: административную (ст. 19.24 КоАП РФ) и уголовную
(ст. 314.1 УК РФ). Однако, в связи с реализацией введенных положений нормативно-правовых актов, разъяснениями постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в правоприменительной практике имеются вопросы, которые требуют разъяснения для обеспечения исполнения действующего законодательства. Имеющиеся проблемы реализации Федерального закона, рассмотрение которых необходимо для дальнейшего совершенствования правовых норм в сфере административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Объектом выпускной квалификационной работы являются отношения, возникающие в процессе реализации административного надзора .
Предметом выпускной квалификационной работы выступают правовые нормы, регулирующие отношения в исследуемой сфере.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследование роли, видов и методов административного надзора органов внутренних дел.
В работе освещены вопросы, рассматривающие роль и виды административного надзора, так же современное состояние
административного надзора органами внутренних дел, его задачи и методы , проанализировать проблемы установления и применения норм об административном надзоре.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы связана прежде всего с выработкой ряда рекомендаций и предложений по совершенствований правового регулирования и организации надзорной деятельности органов внутренних. Выводы и предложения, сформулированные в настоящей работе, могут быть использованы как органами, обладающими правом законодательной инициативы для совершенствования действующего административного законодательства и разработки новых нормативно-правовых документов, так и практическими органами для осуществления надзорных функций в своей непосредственной работе.
Методологической основой работы является диалектический материализм. Также используется специально-юридический, сравнительноправовой, статистический, историко-правовой и другие методы обобщения научного материала и практического опыта.
Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составили труды таких ученых, как: Д.Н. Бахраха, О.И. Бекетова, А.С. Михлина,
A. С. Пономарева, В.И. Селиверстова, С.М. Зырянова, А.В. Мартынова, Т.М. Калининой, А.И. Чучаева, Е.А. Вызулина, Н.В. Темниковой,
B. В. Гордянской, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова, И.В. Платонова, И.Я. Фойницкого и других.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составляют: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О полиции», Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и др.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, анализа правоприменительной практики, заключения и библиографического списка.
Проблемы административного надзора в юридической литературе рассматриваются с момента введения в действие Федерального закона № 64 от 6.04. 2011 года. Рассмотренные нами работы раскрывают уголовноправовые, процессуальные, исторические, административно-правовые и криминологические аспекты административного надзора. На поднадзорное лицо в соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерльного закона судом возлагаются ограничения и запреты. При реализации требований Федерального закона № 64 - ФЗ сотрудники органов внутренних дел
(полиции) столкнулись с определенными трудностями в части неисполнения поднадзорным лицом обязанностей, возложенных судом. Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 514-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Уголовный кодекс (далее УК РФ) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). За неисполнение обязанностей, возложенных судом, законодатель предусмотрел две ответственности: административную (ст. 19.24 КоАП РФ) и уголовную
(ст. 314.1 УК РФ). Однако, в связи с реализацией введенных положений нормативно-правовых актов, разъяснениями постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в правоприменительной практике имеются вопросы, которые требуют разъяснения для обеспечения исполнения действующего законодательства. Имеющиеся проблемы реализации Федерального закона, рассмотрение которых необходимо для дальнейшего совершенствования правовых норм в сфере административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Объектом выпускной квалификационной работы являются отношения, возникающие в процессе реализации административного надзора .
Предметом выпускной квалификационной работы выступают правовые нормы, регулирующие отношения в исследуемой сфере.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследование роли, видов и методов административного надзора органов внутренних дел.
В работе освещены вопросы, рассматривающие роль и виды административного надзора, так же современное состояние
административного надзора органами внутренних дел, его задачи и методы , проанализировать проблемы установления и применения норм об административном надзоре.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы связана прежде всего с выработкой ряда рекомендаций и предложений по совершенствований правового регулирования и организации надзорной деятельности органов внутренних. Выводы и предложения, сформулированные в настоящей работе, могут быть использованы как органами, обладающими правом законодательной инициативы для совершенствования действующего административного законодательства и разработки новых нормативно-правовых документов, так и практическими органами для осуществления надзорных функций в своей непосредственной работе.
Методологической основой работы является диалектический материализм. Также используется специально-юридический, сравнительноправовой, статистический, историко-правовой и другие методы обобщения научного материала и практического опыта.
Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составили труды таких ученых, как: Д.Н. Бахраха, О.И. Бекетова, А.С. Михлина,
A. С. Пономарева, В.И. Селиверстова, С.М. Зырянова, А.В. Мартынова, Т.М. Калининой, А.И. Чучаева, Е.А. Вызулина, Н.В. Темниковой,
B. В. Гордянской, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова, И.В. Платонова, И.Я. Фойницкого и других.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составляют: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О полиции», Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и др.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, анализа правоприменительной практики, заключения и библиографического списка.
✅ Заключение
Административный надзор - это особый вид деятельности государства, связанного с управлением, осуществляемой должностными лицами специальных, уполномоченных органов исполнительной власти. Деятельность осуществляется в отношении неподчиненных им организаций, учреждений, предприятий, должностных лиц и граждан, с целью обязательного исполнения этими субъектами установленных норм, стандартов, правил, и требований. Надзор осуществляется с использованием комплекса мер административного принуждения, то есть для предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, а в дальнейшем привлечения виновных лиц к ответственности и восстановления установленного порядка.
Административный надзор по форме деятельности подразделяется на гласный и негласный.
Гласный административный надзор - это надзор, который визуально заметный как для поднадзорных, так и для третьих лиц.
Негласный административный надзор - это надзор, который заключается в тайном наблюдении за лицами и организациями, в пределах полномочий надзорных органов и на законных основаниях.
В ходе проведенного исследования был выявлен ряд не согласованных нормативно-правовых актов, регулирующих административный надзор. Для устранения неконкретности и коллизионности предлагаем внести изменения и дополнения:
Проблема установления административного надзора в отношении иностранных граждан и лиц без определенного места жительства (БОМЖ). Иностранные граждане после освобождения из мест лишения свободы не имеют законных оснований нахождения на территории России, законодательством предусмотрен выезд таких граждан из РФ. А у лиц БОМЖ отсутствует постоянное место жительство, что затрудняет проводить с ним какую-либо профилактическую работу и осуществлять контрольные функции по месту жительства.
Для решения этого вопроса предлагаем дополнить статью 3 Федерального закона № 64 от 06.04.2011 года частью 4, указав, что административный надзор не устанавливается в отношении иностранных граждан.
Для разрешения проблемы с лицами БОМЖ, в отношении которых установлен надзор, и в целом проблемы, возникающей при появлении лиц без определенного места жительства - это создание социальных реабилитационных центров.
Законодателем введена новая категория «педофил». Однако, как считают психологи педофилия - это психическое расстройство. «Педофил» - термин медицинский, а не юридический. Введение в профилактическую работу с поднадзорными лицами психолога будет эффективным вкладом в работу с целью исправления, тем более, что это не требует каких-то значительных материальных затрат, так как в каждом органе внутренних дел имеются штатные психологи.
Предлагаем дополнить пунктом 8 статью 11 Федерального закона № 64 от 06.04.2011 года, который изложить в следующей редакции:
«Проходить ежеквартальное специальное психологическое тестирование, а лицам, указанным в пунктах 2.1 статьи 3 настоящего закона, специальное психологическое тестирование проходить ежемесячно». В приказ МВД России от 8 июля 2011 года № 818 «О порядке осуществления
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» внести дополнения в пункт 5: «сотрудники подразделений кадрового аппарата (психологическая служба) территориальных органов, а также сотрудники патрульной службы национальной Гвардии». Пункт 7.20 сделать следующего содержания: «В целях эффективного профилактического воздействия на лиц, находящихся под административным надзором, направляют на психологическое тестирование в подразделение кадрового аппарата». Пункт 13 приказа МВД России № 818 изложить в следующей
редакции: «Сотрудники кадрового аппарата (психологическая служба)
проводить тестирование лиц, состоящих под административным надзором, с целью выявления негативных факторов и разработки рекомендаций по эффективному воздействию на указанных лиц».
Для лиц, указанных в пунктах 2. и 2.1 Федерального закона № 64-2011 года, необходимо приостанавливать административный надзор, а не прекращать в момент их осуждения к мерам наказания, связанных с лишением свободы. Предлагаем внести дополнения в Федеральный закон № 64-2011 года, а именно дополнить пунктом 4 часть 5 статьи 5 следующего содержания: «назначения наказания связанного с лишением свободы за не тяжкие преступления и преступления средней тяжести лицам, указанным в пунктах 2, 2.1 статьи 3 настоящего закона, до погашения или снятие
судимости».
В ходе правоприменительной практики по привлечению к ответственности лиц за нарушение правил административного надзора возникает проблема разграничения административной и уголовной ответственности. Для устранения такой проблемы необходимо ввести преюдицию при совершении административного правонарушения, как это существует в странах СНГ, в частности в Казахстане и Узбекистане.
Например, как предложил И.В. Губко привлекать к уголовной ответственности поднадзорное лицо за самовольное, без уважительных причин оставление, места жительства, которое совершено после привлечения его к административной ответственности за аналогичное нарушение.
Конструкция части 2 статьи 314.1 УК РФ имеет сложную структуру и коллизионность, которая выражается в перегруженности сопряженными административными правонарушениями. Привлечение к уголовной ответственности по части 2 статьи 314.1 УК РФ - за неисполнение ограничений должно быть сопряжено с такими правонарушениями, которые по своим деяниям имеют большую степень общественной опасности.
Административный надзор по форме деятельности подразделяется на гласный и негласный.
Гласный административный надзор - это надзор, который визуально заметный как для поднадзорных, так и для третьих лиц.
Негласный административный надзор - это надзор, который заключается в тайном наблюдении за лицами и организациями, в пределах полномочий надзорных органов и на законных основаниях.
В ходе проведенного исследования был выявлен ряд не согласованных нормативно-правовых актов, регулирующих административный надзор. Для устранения неконкретности и коллизионности предлагаем внести изменения и дополнения:
Проблема установления административного надзора в отношении иностранных граждан и лиц без определенного места жительства (БОМЖ). Иностранные граждане после освобождения из мест лишения свободы не имеют законных оснований нахождения на территории России, законодательством предусмотрен выезд таких граждан из РФ. А у лиц БОМЖ отсутствует постоянное место жительство, что затрудняет проводить с ним какую-либо профилактическую работу и осуществлять контрольные функции по месту жительства.
Для решения этого вопроса предлагаем дополнить статью 3 Федерального закона № 64 от 06.04.2011 года частью 4, указав, что административный надзор не устанавливается в отношении иностранных граждан.
Для разрешения проблемы с лицами БОМЖ, в отношении которых установлен надзор, и в целом проблемы, возникающей при появлении лиц без определенного места жительства - это создание социальных реабилитационных центров.
Законодателем введена новая категория «педофил». Однако, как считают психологи педофилия - это психическое расстройство. «Педофил» - термин медицинский, а не юридический. Введение в профилактическую работу с поднадзорными лицами психолога будет эффективным вкладом в работу с целью исправления, тем более, что это не требует каких-то значительных материальных затрат, так как в каждом органе внутренних дел имеются штатные психологи.
Предлагаем дополнить пунктом 8 статью 11 Федерального закона № 64 от 06.04.2011 года, который изложить в следующей редакции:
«Проходить ежеквартальное специальное психологическое тестирование, а лицам, указанным в пунктах 2.1 статьи 3 настоящего закона, специальное психологическое тестирование проходить ежемесячно». В приказ МВД России от 8 июля 2011 года № 818 «О порядке осуществления
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» внести дополнения в пункт 5: «сотрудники подразделений кадрового аппарата (психологическая служба) территориальных органов, а также сотрудники патрульной службы национальной Гвардии». Пункт 7.20 сделать следующего содержания: «В целях эффективного профилактического воздействия на лиц, находящихся под административным надзором, направляют на психологическое тестирование в подразделение кадрового аппарата». Пункт 13 приказа МВД России № 818 изложить в следующей
редакции: «Сотрудники кадрового аппарата (психологическая служба)
проводить тестирование лиц, состоящих под административным надзором, с целью выявления негативных факторов и разработки рекомендаций по эффективному воздействию на указанных лиц».
Для лиц, указанных в пунктах 2. и 2.1 Федерального закона № 64-2011 года, необходимо приостанавливать административный надзор, а не прекращать в момент их осуждения к мерам наказания, связанных с лишением свободы. Предлагаем внести дополнения в Федеральный закон № 64-2011 года, а именно дополнить пунктом 4 часть 5 статьи 5 следующего содержания: «назначения наказания связанного с лишением свободы за не тяжкие преступления и преступления средней тяжести лицам, указанным в пунктах 2, 2.1 статьи 3 настоящего закона, до погашения или снятие
судимости».
В ходе правоприменительной практики по привлечению к ответственности лиц за нарушение правил административного надзора возникает проблема разграничения административной и уголовной ответственности. Для устранения такой проблемы необходимо ввести преюдицию при совершении административного правонарушения, как это существует в странах СНГ, в частности в Казахстане и Узбекистане.
Например, как предложил И.В. Губко привлекать к уголовной ответственности поднадзорное лицо за самовольное, без уважительных причин оставление, места жительства, которое совершено после привлечения его к административной ответственности за аналогичное нарушение.
Конструкция части 2 статьи 314.1 УК РФ имеет сложную структуру и коллизионность, которая выражается в перегруженности сопряженными административными правонарушениями. Привлечение к уголовной ответственности по части 2 статьи 314.1 УК РФ - за неисполнение ограничений должно быть сопряжено с такими правонарушениями, которые по своим деяниям имеют большую степень общественной опасности.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🖼 Скриншоты
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.