Роль, виды и методы административного надзора органов внутренних дел

Административный надзор - это особый вид деятельности государства, связанного с управлением, осуществляемой должностными лицами специальных, уполномоченных органов исполнительной власти. Деятельность осуществляется в отношении неподчиненных им организаций, учреждений, предприятий, должностных лиц и граждан, с целью обязательного исполнения этими субъектами установленных норм, стандартов, правил, и требований. Надзор осуществляется с использованием комплекса мер административного принуждения, то есть для предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, а в дальнейшем привлечения виновных лиц к ответственности и восстановления установленного порядка.
Административный надзор по форме деятельности подразделяется на гласный и негласный.
Гласный административный надзор - это надзор, который визуально заметный как для поднадзорных, так и для третьих лиц.
Негласный административный надзор - это надзор, который заключается в тайном наблюдении за лицами и организациями, в пределах полномочий надзорных органов и на законных основаниях.
В ходе проведенного исследования был выявлен ряд не согласованных нормативно-правовых актов, регулирующих административный надзор. Для устранения неконкретности и коллизионности предлагаем внести изменения и дополнения:
Проблема установления административного надзора в отношении иностранных граждан и лиц без определенного места жительства (БОМЖ). Иностранные граждане после освобождения из мест лишения свободы не имеют законных оснований нахождения на территории России, законодательством предусмотрен выезд таких граждан из РФ. А у лиц БОМЖ отсутствует постоянное место жительство, что затрудняет проводить с ним какую-либо профилактическую работу и осуществлять контрольные функции по месту жительства.
Для решения этого вопроса предлагаем дополнить статью 3 Федерального закона № 64 от 06.04.2011 года частью 4, указав, что административный надзор не устанавливается в отношении иностранных граждан.
Для разрешения проблемы с лицами БОМЖ, в отношении которых установлен надзор, и в целом проблемы, возникающей при появлении лиц без определенного места жительства - это создание социальных реабилитационных центров.
Законодателем введена новая категория «педофил». Однако, как считают психологи педофилия - это психическое расстройство. «Педофил» - термин медицинский, а не юридический. Введение в профилактическую работу с поднадзорными лицами психолога будет эффективным вкладом в работу с целью исправления, тем более, что это не требует каких-то значительных материальных затрат, так как в каждом органе внутренних дел имеются штатные психологи.
Предлагаем дополнить пунктом 8 статью 11 Федерального закона № 64 от 06.04.2011 года, который изложить в следующей редакции:
«Проходить ежеквартальное специальное психологическое тестирование, а лицам, указанным в пунктах 2.1 статьи 3 настоящего закона, специальное психологическое тестирование проходить ежемесячно». В приказ МВД России от 8 июля 2011 года № 818 «О порядке осуществления
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» внести дополнения в пункт 5: «сотрудники подразделений кадрового аппарата (психологическая служба) территориальных органов, а также сотрудники патрульной службы национальной Гвардии». Пункт 7.20 сделать следующего содержания: «В целях эффективного профилактического воздействия на лиц, находящихся под административным надзором, направляют на психологическое тестирование в подразделение кадрового аппарата». Пункт 13 приказа МВД России № 818 изложить в следующей
редакции: «Сотрудники кадрового аппарата (психологическая служба)
проводить тестирование лиц, состоящих под административным надзором, с целью выявления негативных факторов и разработки рекомендаций по эффективному воздействию на указанных лиц».
Для лиц, указанных в пунктах 2. и 2.1 Федерального закона № 64-2011 года, необходимо приостанавливать административный надзор, а не прекращать в момент их осуждения к мерам наказания, связанных с лишением свободы. Предлагаем внести дополнения в Федеральный закон № 64-2011 года, а именно дополнить пунктом 4 часть 5 статьи 5 следующего содержания: «назначения наказания связанного с лишением свободы за не тяжкие преступления и преступления средней тяжести лицам, указанным в пунктах 2, 2.1 статьи 3 настоящего закона, до погашения или снятие
судимости».
В ходе правоприменительной практики по привлечению к ответственности лиц за нарушение правил административного надзора возникает проблема разграничения административной и уголовной ответственности. Для устранения такой проблемы необходимо ввести преюдицию при совершении административного правонарушения, как это существует в странах СНГ, в частности в Казахстане и Узбекистане.
Например, как предложил И.В. Губко привлекать к уголовной ответственности поднадзорное лицо за самовольное, без уважительных причин оставление, места жительства, которое совершено после привлечения его к административной ответственности за аналогичное нарушение.
Конструкция части 2 статьи 314.1 УК РФ имеет сложную структуру и коллизионность, которая выражается в перегруженности сопряженными административными правонарушениями. Привлечение к уголовной ответственности по части 2 статьи 314.1 УК РФ - за неисполнение ограничений должно быть сопряжено с такими правонарушениями, которые по своим деяниям имеют большую степень общественной опасности.


Купить