Институт изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд

В ходе выполнения выпускной квалификационной работы были сделаны следующие выводы и предложения:
1. Отсутствие четкой формулировки категории «государственной и муниципальной нужды» приводит к повышению общественных интересов в виде изъятия земельных участков во вред частным интересам, поскольку правообладатели не понимают для каких целей, изымают их участки. Поскольку в законе отсутствует легальное определение понятия «государственной и муниципальной нужда», считаем необходимым закрепить в ст. 279 ГК РФ следующее определение: «Государственная и муниципальная нужда - есть потребности государства или муниципального образования в земельных участках, для удовлетворения интересов населения, принудительно отчуждаемых и возмещаемых, в установленном законом порядке».
2. Согласно ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков допускается
только в исключительных целях, т.е. изъятие должно быть особым и значимым. Однако, на наш взгляд, п.3 данной статьи оставляет перечень открытым,
устанавливая и «иные основания, предусмотренные ФЗ», и устраняет
исключительность, открывая больше возможностей для законодателя в установления оснований изъятия земельных участков. Считаем необходимым, перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд закрыть в виду того, что, во-первых, лицо, у которого изъяли земельный участок, претерпевает ряд неудобств, связанных с переездом на новое место и возникновением убытков, во-вторых, уполномоченные органы могут под этот перечень привести любое основание изъятия земельных участков.
3. Ст. 56.3 ЗК РФ вводит новые правила об изъятии земельных участков, заключающийся в том, что изъятие может быть осуществлено юридическими лицами, но только для государственных и муниципальных нужд. Таким образом, целевой режим изъятия соблюдается. В судебной практике приведенный выше, (ИП доказывал, его земли изъяли не для муниципальных нужд, а фактически в интересах частных лиц, будущий объект должен перейти после окончания строительства в собственность застройщика), изъятие земельного участка, осуществлялось по ходатайству юридического лица для строительства объекта, после завершения, который переходит в собственность организации.
Необходимо исключить из ст. 56.3 ЗК РФ следующую нормы закона: «...так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией». Если оставить органам, принимающих решение об изъятии земельных участков, только функцию изъятия земельных участков, то это способно повлечь за собой нарушение гарантий изъятия именно для государственных и муниципальных нужд.
4. В ЗК РФ введена новая ст. 56.5 «Выявление лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд», согласно которой уполномоченный орган в случае изъятия земельного участка обязан разыскать правообладателей. Но может возникнуть ситуация, когда уполномоченный орган не исполняет свои обязанности по иску правообладателя, считая это тратой времени и денежных средств. В этой связи, предлагаем дополнить ст. 56.5 ЗК РФ п. 12: «Если выясниться, что уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не предпринял мер по поиску правообладателя земельного участка подлежащего изъятию, то правообладатель, чье право нарушено, имеет право обжаловать решение суда о признании за публичноправовым образованием права собственности на изъятый земельный участок».
5. Уполномоченный орган при изъятии земельных участков нарушает процедуру изъятия, поскольку полагает, что экономит средства и достигает поставленных целей. От этого страдают правообладатели земельных участков, т.к. не могут пользовать своим земельным участком. Необходимо дополнить ст. 282 ГК РФ п. 3: «В случае нарушения уполномоченными органами процедуры изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд правообладатель может потребовать компенсацию морального вреда».
6. При заключении соглашения о компенсации за изымаемый земельный участок, в нем учитываются сроки оплаты компенсации. Но возникают ситуации, когда земельный участок фактически изъят, а правообладатель до сих пор не получил за нее предусмотренную соглашением компенсацию. А законодательно срок ее погашения не установлен. Необходимо закрепить ст. 56.9 ЗК РФ срок, в течение которого уполномоченные органы обязаны возместить все расходы, которые понесут правообладатели при процедуре изъятия земельных участков.
7. При разрешении споров в судебном порядке, суды первой инстанции иногда не рассматривают факты, касающиеся сути дела, такие как имел ли право уполномоченный орган изымать земельные участки, соблюдается ли принцип исключительности. В этих случаях при подаче апелляции, выясняются данные факты, меняющие решение суда. Поэтому предлагаем дополнить ст. 282 ГК РФ новой нормой - ч. 3 в редакции: «Суд при рассмотрении исков об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд обязан проверить правомерность изъятия земельных участков по основаниям, установленным ст. 49 ЗК РФ».


Купить