Помощь студентам в учебе
Правовое положение и организация деятельности полиции по вопросам миграции
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10
1.1 Отечественное законодательство, регулирующее миграционные отношения
в Российской Федерации 10
1.2 Понятие и субъекты миграционных отношений в РФ 19
2 ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ 30
2.1 Функции и задачи полиции в сфере миграции 30
2.2 Организационно-правовые особенности деятельности подразделений по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, ее взаимодействия с иными правоохранительными органами в сфере миграционных отношений в Российской Федерации 40
3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ МИГРАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 52
3.1 Проблемы и недостатки в организации работы подразделения по вопросам
миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации 52
3.2 Совершенствование законодательства в сфере противодействия незаконной
миграции 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10
1.1 Отечественное законодательство, регулирующее миграционные отношения
в Российской Федерации 10
1.2 Понятие и субъекты миграционных отношений в РФ 19
2 ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ 30
2.1 Функции и задачи полиции в сфере миграции 30
2.2 Организационно-правовые особенности деятельности подразделений по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, ее взаимодействия с иными правоохранительными органами в сфере миграционных отношений в Российской Федерации 40
3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ МИГРАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 52
3.1 Проблемы и недостатки в организации работы подразделения по вопросам
миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации 52
3.2 Совершенствование законодательства в сфере противодействия незаконной
миграции 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
Российская Федерация является второй страной в мире по количеству принимаемых иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, по данным Главного Управления по вопросам миграции МВД РФ, в 2016 г. на территорию РФ в общей сложности въехало свыше 16 млн иностранных граждан и лиц без гражданства. Наибольшее количество иностранных граждан прибыло в Россию из Узбекистана (3,3 млн человек), Украины (2,5 млн человек), Таджикистана (1,9 млн человек). По данным с января по декабрь 2017 г. на миграционный учет было поставлено 15,8 млн человек.
В качестве основных центров притяжения мигрантов в 2016 г. можно выделить две крупнейшие агломерации (г. Москва с Московской областью - поставлено на миграционный учет 4,4 млн иностранных граждан и г. Санкт- Петербург с Ленинградской областью - 2,2 млн человек), а также Краснодарский край (535 тыс человек).
Такое количество иностранных граждан, являющихся носителями собственной культуры и особенностей социального поведения, с одной стороны, способствует формированию напряжения в обществе. С другой стороны - трудовая миграция «оказывает определенные экономические выгоды принимающей стране, которые способствуют повышению экономического роста». Указанная специфика определяет как необходимость четкой регуляции миграционных потоков, так и тенденцию на формирование наиболее благоприятного правового режима для трудящихся-мигрантов.
Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156 была упразднена Федеральная миграционная служба РФ. Функции Федеральной миграционной службы РФ переданы в Министерство внутренних дел Российской Федерации.
В настоящее время контроль в сфере миграции осуществляет Главное Управление по вопросам миграции МВД России.
Краткий анализ литературы показал, что в различных источниках исследуемая тема отражена не полностью. Наиболее полно, на наш взгляд, данная тема разработана в монографических исследованиях, вузовских учебниках и учебных пособиях по правоохранительным органам следующих авторов: В.П. Божьев, М.В. Борисова, Е.П. Будалин, В.А. Волох,
Ю.В. Гапонов, К.Ф. Гуценко, Л.Р. Ибрагимова, П.Н. Кобец, С.В. Кобылинская, И.А. Ларионов, С.Л. Лонь, А.А. Новикова, Р.В. Плотников, М.П. Поляков, А.П. Рыжаков, Л.К. Савюк, А.В. Семенова, О.Т. Суюнчалиева, А.Н. Шаламова и др.
Объект исследования - общественные отношения в сфере законодательного регулирования правового положения и организации деятельности полиции по вопросам миграции.
Предмет исследования - нормы российского законодательства, соответствующие разделы и главы специализированной литературы, материалы правоприменительной практики и периодической печати, раскрывающие сущность и особенности правового положения и организации деятельности полиции по вопросам миграции.
Цель исследования - комплексно и детально проанализировать сущность и особенности правового положения и организации деятельности полиции по вопросам миграции, выявить актуальные проблемы в представленной сфере, сформулировать рекомендации по их разрешению.
Задачи исследования:
- рассмотреть отечественное законодательство, современную практику регулирования миграционных отношений органов внутренних дел РФ;
- проанализировать понятие и субъекты миграционных отношений в России;
- раскрыть функции и задачи полиции в сфере миграции;
- рассмотреть организационно-правовые особенности деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России, взаимодействие данных подразделений с иными правоохранительными органами в сфере миграционных отношений в РФ;
- выявить проблемы и недостатки в организации работы подразделения по вопросам миграции МВД России;
- сформулировать рекомендации по совершенствованию организации подразделения по вопросам миграции МВД России.
В процессе исследования использованы следующие методы: методы анализа и синтеза, сравнительно-правовой, обобщения, восхождения от абстрактного к конкретному, системный, логический и диалектический методы научного познания.
Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы правового положения и организации деятельности полиции по вопросам миграции.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам правового положения и организации деятельности полиции по вопросам миграции, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего развития и совершенствования законодательства Российской Федерации.
Структура работы обусловлена целью и задачами и состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка.
В качестве основных центров притяжения мигрантов в 2016 г. можно выделить две крупнейшие агломерации (г. Москва с Московской областью - поставлено на миграционный учет 4,4 млн иностранных граждан и г. Санкт- Петербург с Ленинградской областью - 2,2 млн человек), а также Краснодарский край (535 тыс человек).
Такое количество иностранных граждан, являющихся носителями собственной культуры и особенностей социального поведения, с одной стороны, способствует формированию напряжения в обществе. С другой стороны - трудовая миграция «оказывает определенные экономические выгоды принимающей стране, которые способствуют повышению экономического роста». Указанная специфика определяет как необходимость четкой регуляции миграционных потоков, так и тенденцию на формирование наиболее благоприятного правового режима для трудящихся-мигрантов.
Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156 была упразднена Федеральная миграционная служба РФ. Функции Федеральной миграционной службы РФ переданы в Министерство внутренних дел Российской Федерации.
В настоящее время контроль в сфере миграции осуществляет Главное Управление по вопросам миграции МВД России.
Краткий анализ литературы показал, что в различных источниках исследуемая тема отражена не полностью. Наиболее полно, на наш взгляд, данная тема разработана в монографических исследованиях, вузовских учебниках и учебных пособиях по правоохранительным органам следующих авторов: В.П. Божьев, М.В. Борисова, Е.П. Будалин, В.А. Волох,
Ю.В. Гапонов, К.Ф. Гуценко, Л.Р. Ибрагимова, П.Н. Кобец, С.В. Кобылинская, И.А. Ларионов, С.Л. Лонь, А.А. Новикова, Р.В. Плотников, М.П. Поляков, А.П. Рыжаков, Л.К. Савюк, А.В. Семенова, О.Т. Суюнчалиева, А.Н. Шаламова и др.
Объект исследования - общественные отношения в сфере законодательного регулирования правового положения и организации деятельности полиции по вопросам миграции.
Предмет исследования - нормы российского законодательства, соответствующие разделы и главы специализированной литературы, материалы правоприменительной практики и периодической печати, раскрывающие сущность и особенности правового положения и организации деятельности полиции по вопросам миграции.
Цель исследования - комплексно и детально проанализировать сущность и особенности правового положения и организации деятельности полиции по вопросам миграции, выявить актуальные проблемы в представленной сфере, сформулировать рекомендации по их разрешению.
Задачи исследования:
- рассмотреть отечественное законодательство, современную практику регулирования миграционных отношений органов внутренних дел РФ;
- проанализировать понятие и субъекты миграционных отношений в России;
- раскрыть функции и задачи полиции в сфере миграции;
- рассмотреть организационно-правовые особенности деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России, взаимодействие данных подразделений с иными правоохранительными органами в сфере миграционных отношений в РФ;
- выявить проблемы и недостатки в организации работы подразделения по вопросам миграции МВД России;
- сформулировать рекомендации по совершенствованию организации подразделения по вопросам миграции МВД России.
В процессе исследования использованы следующие методы: методы анализа и синтеза, сравнительно-правовой, обобщения, восхождения от абстрактного к конкретному, системный, логический и диалектический методы научного познания.
Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы правового положения и организации деятельности полиции по вопросам миграции.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам правового положения и организации деятельности полиции по вопросам миграции, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего развития и совершенствования законодательства Российской Федерации.
Структура работы обусловлена целью и задачами и состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка.
По результатам проведенного исследования, подведем обобщающие итоги по теме выпускной квалификационной работы.
Федеральная миграционная служба была создана в 2004 г.,
с 01 января 2006 г. были созданы территориальные органы ФМС России, объединившие подразделения паспортно-визовой службы и подразделения по делам миграции МВД России, ГУВД, УВД субъектов федерации, с выводом их в отдельную структуру прямого подчинения.
05 апреля 2016 г. Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» служба упразднена, а ее функции и полномочия переданы Главному Управлению по вопросам миграции МВД России.
Главное Управление по вопросам миграции МВД России является государственным органом, деятельность которого направлена на решение задач посредством реализации предусмотренных функций и полномочий. На сегодняшний день задачи, функции и полномочия органов управления миграцией населения в РФ предусматриваются Положением о МВД России, утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» и Положением о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел России, утвержденным приказом МВД России от 15 апреля 2016 г. № 192. На региональном уровне деятельность в области миграции осуществляют территориальные органы МВД России.
Подразделение по вопросам миграции является структурным подразделением территориального органа МВД России на региональном уровне, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Организационно-методическое обеспечение деятельности подразделения по вопросам миграции осуществляется Главным управлением по вопросам миграции МВД России. Подразделение по вопросам миграции находится в непосредственном подчинении руководителя (начальника) территориального органа МВД России. Контроль за деятельностью подразделения по вопросам миграции осуществляется в установленном порядке.
Проведенный анализ в данной работе позволяет внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства.
1. Миграция, как острая и актуальная проблема настоящего времени, имеющая глобальный характер, требует устранения существующих противоречий между многочисленными международными договорами и национальным законодательством РФ. Несмотря на то, что систематизация нормативно-правовых актов миграционного законодательства может коснуться только тех вопросов, которые в настоящее время уже урегулированы законами, и, соответственно, принятие Миграционного кодекса лишь усилит административно-правовую природу миграционного права, где в методах правового регулирования будут преобладать императивные начала, принятие единого, основополагающего законодательного акта необходимо.
На основе единого кодифицированного законодательства будет эффективней привести в систему все миграционное законодательство. И в условиях существующей Концепции государственной миграционной политики РФ, именно потому что она имеет некую универсальность и основу для законодательного регулирования миграции в РФ, реально создать единый кодифицированный законодательный акт на данном этапе развития миграционного законодательства РФ.
2. В рамках анализа опыта зарубежных стран, нами было установлено, что УК Республики Беларусь предусмотрена уголовная ответственность не только за организацию, но и за содействие незаконной миграции, а также за руководство соответствующей деятельностью, в то время как, в УК РФ предусмотрено наказание лишь за организацию незаконной миграции. О целесообразности дополнения УК РФ нормой, устанавливающей ответственность за содействие незаконной миграции, в литературе говорится уже давно, данное предложение заслуживает поддержки. По нашему мнению, необходимо закрепление такого квалифицирующего признака за совершение деяний, предусмотренных в ст. 322.1 УК РФ, как использование соответствующим лицом своего служебного положения. При этом, полагаем возможным предусмотреть ответственность за содействие совершению иных правонарушений, связанных с незаконной миграцией.
3. Анализ проводимых плановых проверочных мероприятий, связанных с соблюдением миграционного законодательства в отношении объектов экономической и социальной инфраструктуры, показывает, что согласно п. 12 ст. 9 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется не позднее чем за три рабочих дня до начала. Как показывает практика, данные проверки неэффективны, так как работодатели, зная о дате и времени проверки, принимают меры, чтобы на рабочих местах были только лица, не имеющие нарушений миграционного законодательства.
В связи с этим целесообразно внести изменения в действующее законодательство РФ в части проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет выявления фактов нарушений миграционного законодательства без предварительного уведомления о предстоящих проверочных мероприятиях.
4. В служебной деятельности сотрудники подразделения по вопросам миграции МВД России руководствуются ст. 19.7 КоАП РФ. В рамках административного производства у лиц запрашиваются документы и сведения, необходимые для разрешения дел об административных правонарушениях. Однако санкция данной статьи в настоящее время (наложение административного штрафа на граждан до трехсот рублей, на должностных лиц до пятисот рублей, на юридических лиц до пяти тысяч рублей) носит малозначительный характер и является средством ухода от более серьезных видов правонарушений. На основании изложенного необходимо дополнить статью в КоАП РФ «Непредставление сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции», санкция которой будет предусматривать наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
5. Важнейшим направлением эффективной деятельности МВД России в сфере миграции является не только надлежащее выполнение разносторонних функций в соответствии с наделенными полномочиями и компетенцией, но и успешное осуществление внутреннего взаимодействия между подразделениями, а также внешнего, связанного с другими государственными органами правоохранительной направленности. Подразделения по вопросам миграции МВД России в установленном порядке осуществляют взаимодействие по вопросам своей деятельности с органами, организациями, подразделениями системы МВД России, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями. В процессе реализации своих функций и полномочий подразделения по вопросам миграции МВД России осуществляют взаимодействие с Министерством юстиции РФ. Главным требованиями взаимодействия ГУ МВД России по вопросам миграции и Минюста России выступает обмен информацией между структурами ФСИН и ГУ МВД России по вопросам миграции, а также организация оформления документов на иностранных лиц и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы. Особенное значение имеет взаимодействие ГУ МВД России по вопросам миграции и ФССП Минюста РФ. Данные органы организуют на постоянной основе обмен информацией, реализуют взаимодействие и осуществление совместных мероприятий в целях эффективного решения возложенных задач, устанавливают порядок обмена информацией, в том числе, информационного содействия в розыске должников в сфере миграции. Взаимодействие с ФССП РФ выступает одним из приоритетных направлений межведомственного взаимодействия, эффективность которого напрямую зависит от результативности деятельности каждого правоохранительного органа. Подразделения по вопросам миграции МВД России осуществляют также взаимодействие с органами прокуратуры и судебными органами. Органы прокуратуры в ходе проведения проверок выявляют факты нарушения миграционного законодательства. Органами прокуратуры ежегодно организуются и проводятся проверки на крупных объектах строительства, оптовой торговли, сельхозпроизводства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проводимых проверок зачастую выявляются факты незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы. Суды рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных иностранными гражданами, и выносят по ним решение.
Считаем, что реализация обозначенных нами предложений по совершенствованию действующего законодательства может повысить эффективность правового регулирования организации и деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России при осуществлении своих полномочий.
Федеральная миграционная служба была создана в 2004 г.,
с 01 января 2006 г. были созданы территориальные органы ФМС России, объединившие подразделения паспортно-визовой службы и подразделения по делам миграции МВД России, ГУВД, УВД субъектов федерации, с выводом их в отдельную структуру прямого подчинения.
05 апреля 2016 г. Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» служба упразднена, а ее функции и полномочия переданы Главному Управлению по вопросам миграции МВД России.
Главное Управление по вопросам миграции МВД России является государственным органом, деятельность которого направлена на решение задач посредством реализации предусмотренных функций и полномочий. На сегодняшний день задачи, функции и полномочия органов управления миграцией населения в РФ предусматриваются Положением о МВД России, утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» и Положением о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел России, утвержденным приказом МВД России от 15 апреля 2016 г. № 192. На региональном уровне деятельность в области миграции осуществляют территориальные органы МВД России.
Подразделение по вопросам миграции является структурным подразделением территориального органа МВД России на региональном уровне, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Организационно-методическое обеспечение деятельности подразделения по вопросам миграции осуществляется Главным управлением по вопросам миграции МВД России. Подразделение по вопросам миграции находится в непосредственном подчинении руководителя (начальника) территориального органа МВД России. Контроль за деятельностью подразделения по вопросам миграции осуществляется в установленном порядке.
Проведенный анализ в данной работе позволяет внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства.
1. Миграция, как острая и актуальная проблема настоящего времени, имеющая глобальный характер, требует устранения существующих противоречий между многочисленными международными договорами и национальным законодательством РФ. Несмотря на то, что систематизация нормативно-правовых актов миграционного законодательства может коснуться только тех вопросов, которые в настоящее время уже урегулированы законами, и, соответственно, принятие Миграционного кодекса лишь усилит административно-правовую природу миграционного права, где в методах правового регулирования будут преобладать императивные начала, принятие единого, основополагающего законодательного акта необходимо.
На основе единого кодифицированного законодательства будет эффективней привести в систему все миграционное законодательство. И в условиях существующей Концепции государственной миграционной политики РФ, именно потому что она имеет некую универсальность и основу для законодательного регулирования миграции в РФ, реально создать единый кодифицированный законодательный акт на данном этапе развития миграционного законодательства РФ.
2. В рамках анализа опыта зарубежных стран, нами было установлено, что УК Республики Беларусь предусмотрена уголовная ответственность не только за организацию, но и за содействие незаконной миграции, а также за руководство соответствующей деятельностью, в то время как, в УК РФ предусмотрено наказание лишь за организацию незаконной миграции. О целесообразности дополнения УК РФ нормой, устанавливающей ответственность за содействие незаконной миграции, в литературе говорится уже давно, данное предложение заслуживает поддержки. По нашему мнению, необходимо закрепление такого квалифицирующего признака за совершение деяний, предусмотренных в ст. 322.1 УК РФ, как использование соответствующим лицом своего служебного положения. При этом, полагаем возможным предусмотреть ответственность за содействие совершению иных правонарушений, связанных с незаконной миграцией.
3. Анализ проводимых плановых проверочных мероприятий, связанных с соблюдением миграционного законодательства в отношении объектов экономической и социальной инфраструктуры, показывает, что согласно п. 12 ст. 9 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется не позднее чем за три рабочих дня до начала. Как показывает практика, данные проверки неэффективны, так как работодатели, зная о дате и времени проверки, принимают меры, чтобы на рабочих местах были только лица, не имеющие нарушений миграционного законодательства.
В связи с этим целесообразно внести изменения в действующее законодательство РФ в части проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет выявления фактов нарушений миграционного законодательства без предварительного уведомления о предстоящих проверочных мероприятиях.
4. В служебной деятельности сотрудники подразделения по вопросам миграции МВД России руководствуются ст. 19.7 КоАП РФ. В рамках административного производства у лиц запрашиваются документы и сведения, необходимые для разрешения дел об административных правонарушениях. Однако санкция данной статьи в настоящее время (наложение административного штрафа на граждан до трехсот рублей, на должностных лиц до пятисот рублей, на юридических лиц до пяти тысяч рублей) носит малозначительный характер и является средством ухода от более серьезных видов правонарушений. На основании изложенного необходимо дополнить статью в КоАП РФ «Непредставление сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции», санкция которой будет предусматривать наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
5. Важнейшим направлением эффективной деятельности МВД России в сфере миграции является не только надлежащее выполнение разносторонних функций в соответствии с наделенными полномочиями и компетенцией, но и успешное осуществление внутреннего взаимодействия между подразделениями, а также внешнего, связанного с другими государственными органами правоохранительной направленности. Подразделения по вопросам миграции МВД России в установленном порядке осуществляют взаимодействие по вопросам своей деятельности с органами, организациями, подразделениями системы МВД России, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями. В процессе реализации своих функций и полномочий подразделения по вопросам миграции МВД России осуществляют взаимодействие с Министерством юстиции РФ. Главным требованиями взаимодействия ГУ МВД России по вопросам миграции и Минюста России выступает обмен информацией между структурами ФСИН и ГУ МВД России по вопросам миграции, а также организация оформления документов на иностранных лиц и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы. Особенное значение имеет взаимодействие ГУ МВД России по вопросам миграции и ФССП Минюста РФ. Данные органы организуют на постоянной основе обмен информацией, реализуют взаимодействие и осуществление совместных мероприятий в целях эффективного решения возложенных задач, устанавливают порядок обмена информацией, в том числе, информационного содействия в розыске должников в сфере миграции. Взаимодействие с ФССП РФ выступает одним из приоритетных направлений межведомственного взаимодействия, эффективность которого напрямую зависит от результативности деятельности каждого правоохранительного органа. Подразделения по вопросам миграции МВД России осуществляют также взаимодействие с органами прокуратуры и судебными органами. Органы прокуратуры в ходе проведения проверок выявляют факты нарушения миграционного законодательства. Органами прокуратуры ежегодно организуются и проводятся проверки на крупных объектах строительства, оптовой торговли, сельхозпроизводства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проводимых проверок зачастую выявляются факты незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы. Суды рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных иностранными гражданами, и выносят по ним решение.
Считаем, что реализация обозначенных нами предложений по совершенствованию действующего законодательства может повысить эффективность правового регулирования организации и деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России при осуществлении своих полномочий.
