Контроль за легальным оборотом наркотиков в Российской Федерации

В Российской Федерации имеется достаточно много предприятий, осуществляющих производство и изготовление наркотических средств и психотропных веществ. Только в Москве действуют пять таких федеральных государственных унитарных предприятий: Московский эндокринный завод, Государственный завод медицинских препаратов и др. Есть такие предприятия и в других регионах России, например в Томске, Хабаровске и Санкт-Петербурге. Номенклатура производимых и изготавливаемых на них наркотических средств и психотропных веществ достаточно широка, включая такие наркотические средства, как омнопон, промедол, кокаина гидрохлорид, морфина гидрохлорид, кетамин и др. Объемы производства ежегодно исчисляются десятками тонн. Также, в девяти субъектах Российской Федерации производятся промышленные посевы конопли, общая площадь которых занимает 4,5 тыс. га. 90 агропромышленных объединений осуществляют культивирование и переработку конопли.
Именно поэтому одной из главных составляющих противодействия незаконному обороту наркотиков является исключение возможностей поступления названных средств и веществ из легального оборота в нелегальный.
Государственная политика в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ базируется на принципах государственной монополии и лицензирования всех видов легальной деятельности, связанных с их оборотом. Правовое регулирование деятельности в сфере оборота указанных средств и веществ и в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительнойвласти. Негосударственные организации и объединения не вправе осуществлять регулирование деятельности в сфере оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту.
Попытки установить контроль над употреблением и распространением наркотических средств предпринимались еще в Древней Руси, о чем свидетельствуют такие письменные источники, как, например, Русская правда, и не прекращались ни на одном этапе развития Российского государства.
В современной России легальный оборот наркотических средств и психотропных веществ регламентируется огромным количеством нормативно-правовых актов, среди них: Конституция РФ, Кодекс об административных нарушениях РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства, Приказы федеральных органов исполнительной власти и т.д.
Для осуществления контроля оборота наркотических средств и психотропных веществ применяется большое количество мер, среди них: лицензирование всех видов деятельности, связанной с легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; государственная монополия; отпуск лекарств по рецептам, с использованием специальных бланков; особые требования к упаковке и маркировке; специальные требования к помещениям, в которых хранятся и используются наркотические средства и психотропные вещества; особый порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществам; обязанность предоставления отчетов; особый порядок уничтожения наркотиков; лицензирование деятельности, связанной с культивированием наркосодержащих растений; запрет на культивирование отдельных сортов растений; разрешение культивирования наркосодержащих растений только государственным унитарным предприятиям и т.д.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.Нормативно-правовая база в исследуемой области требует систематизации, детальной проработки и дальнейшего совершенствования. Наибольшее количество проблем было выявлено в сфере обеспечения наркотическими средствами и психотропными веществами в области медицины и здравоохранения. Особое внимание должно быть уделено регулированию лекарственного обеспечения пациентов в части обеспечения своевременности назначения и выписывания наркотических лекарственных препаратов при различных видах боли при условии соблюдения соответствующих стандартов медицинской помощи, в соответствии с мировыми стандартами, проработке вопросов корректировки обезболивания при оказании паллиативной медицинской помощи в медицинской организации.
Требуется внесение изменений в действующее законодательство в части регулирования правил хранения наркотических средствв целях установления барьеров на пути наркомании и, в то же время, приведения требований к оборудованию помещений для хранения наркотических средств к разумным пределам. Так как существующие правила являются обременительными в связи с затратами на оборудование и охрану. Необходимо создать наиболее благоприятные условия для повышения привлекательности данного вида деятельности, а также введения налоговых льгот для организаций, выполняющих социально значимые функции.
Также, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», правовой статус наркотических средств и психотропных веществ одинаков. В приказе Минздрава России от 15 января 2016 г. № 23н, указано, что после смерти больных, родственники умерших обязаны вернуть неиспользованные наркотические вещества в медицинскую организацию в 3-дневный срок. Однако в данном правовом акте ничего не сказано о психотропных веществах, несмотря на то, что, как уже говорилось выше, их правовой статус уравнен. Таким образом, данный пробел может провоцировать попадание лекарственных препаратов в незаконный оборот, что недопустимо. Следует внести необходимые поправки в законодательство для устранения данного пробела.
Существующие проблемы показывают необходимость проведения детального анализа сложившейся ситуации с лекарственным обеспечением больных наркотических средств и психотропных веществ в РФ. Требуется разработка четких показаний для назначения НС и ПВ, единых критериев формирования перечней заболеваний и стандартов лечения, новых лекарственных препаратов и форм, а выделение финансовых потоков должно быть прозрачным с целью объективного принятия решений в системе здравоохранения. Все это в комплексе повысит доступность НС и ПВ для нуждающихся в них пациентов.
В рамках проведения данного исследования, при изучении использования наркосодержащих растений в промышленных целях, также были выявлены некоторые проблемы.
Культивирование отдельных сортов конопли, которые содержат в себе законодательно разрешенный уровень тетрогидроканнабиннола, является высокорентабельной отраслью сельского хозяйства. Однако, в настоящее время, данная отрасль сельского хозяйства не может развиваться в полной мере. Для увеличения посевов технической конопли в промышленных целях, а также устранения возможности попадания данного вида растения в незаконный оборот наркотических средств и исключения возможности преследования сельхозпроизводителей следует разработать и утвердить методики определения количественного содержания ТГК в растениях конопли. Эти методики должны позволять проводить дифференциацию наркотических сортов культуры от без наркотических, что исключит отнесение к наркотическому средству каннабис (марихуана) верхушечной части растений (даже с цветами или плодами) сортов конопли, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений РФ, допущенных к использованию.
Также для преступлений и правонарушений в области легального оборота наркотических средств и психотропных веществ характерен высокий уровень латентности, что является основной проблемой для правоохранительных органов. К числу причин данного явления относятся рост числа организаций и лиц, использующих в своей деятельности наркотические средства и психотропные вещества на законном основании, недостаточный контроль за назначение препаратов и соблюдением курса лечения в медицине.
Таким образом, можно сделать вывод, что трудности осуществления надзора за легальным оборотом наркотиков определяются несколькими факторами. Основными факторами являются:
1) разнообразие и большое количество объектов надзора: государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, предприятия и организации независимо от форм собственности;
2) большое число и постоянное изменение, дополнение законов и нормативных правовых актов, регламентирующих легальный оборот наркотиков;
3) высокая латентность преступлений и правонарушений в области легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.


Купить