Тема: Административно- и уголовно-правовое противодействие жестокому обращению с животными

В ходе написания работы автором в течение двух месяцев проводился мониторинг новостных порталов сети «Интернет» на предмет сведений о жестоком обращении с животными. В среднем, в течение недели появлялось около 20 сообщений в СМИ о подобных фактах. Это означает, что количество подобных преступлений за месяц составляет около 80, а за год может достигать и тысячи. При этом уголовные дела по статье 245 УК РФ возбуждаются редко. Исключение составляют лишь громкие и резонансные дела, например, вопиющий случай в Хабаровске, когда две несовершеннолетние девушки не только издевались над животными и убивали их, но и снимали всё это на видео, публиковали в сети интернет. На одном из роликов девушки режут щенка и демонстрируют на видео его ещё бьющееся сердце. По данным Судебного департамента при Верховном суде России, за шесть месяцев 2015 года по 245 статье УК РФ осудили 29 человек. За первое полугодие 2016 года было возбуждено всего 4 дела по указанной статье. За 2017 год в Российской Федерации было вынесено всего 50 судебных решений по статье 245 УК РФ, что, разумеется, не соответствует реальному количеству 1. За 5 месяцев в 2018 году было привлечено к уголовной ответственности за жестокое обращение с животными 82 человека, из которых только один получил реальный срок2.
Статистика говорит о том, что уголовная ответственность в большинстве случаев не наступает, а если уголовное дело возбуждено - часто оно не доходит до суда. Этому имеется множество причин: нежелание законодателя реально противодействовать жестокости и принять законопроект «Об ответственном обращении с животными», принятие которого затягивается с 2011 года, некорректные формулировки статьи Уголовного Кодекса, отсутствие административной ответственности за такие
1 Судебная статистика [Электронный ресурс] // Департамент при Верховном суде РФ [сайт]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 12.11.2015)
2 Статья за жестокое обращение с животными // Онлайнюр URL: http://onlineur.ru/ zhestokoe-obrashhenie-s-zhivotnymi/ (дата обращения: 22 июня 2018). правонарушения, несерьёзное отношение правоохранительных органов к подобного рода преступлениям. И это несмотря на неразрывную связь между жестокостью к животным и уровнем преступности в обществе. «Я не уверен, что тот мальчишка, который мучает щенка или котенка обязательно станет бандитом, но я абсолютно убежден, что каждый бандит начинал с этого»1.
Таких фактов в РФ недопустимо много, жестокое обращение с животными становится нездоровой обыденностью для нашей страны. Это ставит под угрозу не только общественную нравственность и социальные ценности в обществе, но и безопасность страны в принципе. «Тому, кто спокойно убивает животное, нетрудно убить и человека», - сказал Пифагор.
Больше «60% серийных убийц ещё в детстве были жестоки по отношению к животным»2. Д. Скьюз - профессор «Института здоровья детей» г. Лондона заявляет, что «примерно каждый третий педофил в детстве жестоко обращался с животными»3. Печально известный маньяк А. Сливко увлекался выращиванием кроликов, умерщвлял и разделывал их. Затем переключился на людей. Серийный убийца В.Кулик предпочитал вешать кошек. Людоед Малышев сначала стал убивать бродячих собак, потом съедать, потом переключился на людей.
Зная тот факт, что с садизма к животным начинали большинство серийных убийц, логично предположить, что вряд ли такие живодёры остановятся на достигнутом. Особенно, если общество закрывает на это глаза. Делая вид, что ничего не происходит в ситуациях жестокого обращения с животными, общество подходит к опасной черте, обрекая на гибель не только беззащитных бездомных собак и кошек, но и себя. Следующими жертвами могут стать те, кто закрывал глаза на «детские шалости».
1 Цит. Директора Московского кукольного театра Образцова С.В.
2 Официальный сайт Вита-центр защиты прав животных URL: http://www.vita.org.ru/ (дата обращения: 10.03.2018)
3 Официальный сайт Общественное движение Права животных URL: http://animalliberty.ru /articles/778 (дата обращения 10.03.2018)
Жестокое обращение с животными существует и на уровне организаций, в частных и государственных отделениях зверосовхозов, мясокомбинатах, научно-исследовательских институтах, приютах для бездомных животных. Иногда государство само финансирует убийства животных, выдавая квоты на добычу пушнины редких пушных животных. В целях решения проблемы бродячих животных, муниципальные образования заключают контракты с фирмами, применяющими весьма негуманные методы. Животных расстреливают, травят прямо на улицах населённых пунктов.
По официальной статистике во время Великой Отечественной войны в армии состояло 1,9 миллиона лошадей, около 1 миллиона погибли. Собаки вытащили с поля боя около 700 тыс. раненых; нашли свыше 4 миллионов мин и фугасов; участвовали в разминировании 303 городов; в боевой обстановке доставили 200 тыс. документов; проложили 8 тыс. км телефонного провода; уничтожили 300 вражеских танков. Кошки помогали людям пережить страдания и благодаря своей чувствительности безошибочно определяли приближение надвигающееся бомбардировки. Кошки защищали продовольствие и произведения искусства Эрмитажа от посягательств крыс. Известно, что кошки приносили свою добычу хозяевам, а сами умирали от голода. Кошки свои теплом согревали детей. А когда в Ленинграде закончилась провизия, то кошки сами становились едой для людей. Всего за годы войны почтовыми голубями было доставлено более 15000 «голубеграмм»1. Использовались верблюды, лоси, олени. Российская Федерация не может назвать себя цивилизованным государством, если не желает защитить тех, кто когда-то помог населению выиграть войну.
Актуальность данного исследования состоит в том, что ничтожность судебной практики вызвана не отсутствием таких преступлений, а нежеланием представителей власти и правоохранительных органов защищать 1 Животные, принимавшие участие в Великой Отечественной войне // Моя победа URL: http://moyapobeda.ru/zhivotnye-prinimavshie-uchastie-v-velikoj-otechestvennoj-vojne.html (дата обращения: 24.06.2018).
животных. Равнодушие и попустительство людей, стоящих в вершине власти провоцирует все нижестоящие чины государственного
аппарата игнорировать факты жестокого обращения с животными. В стране не уделяется внимания нравственному воспитанию и предупреждению жестокого обращения с животными. В то же время жестокость и эгоизм на сегодня становятся нормой поведения. Это проявляется в том, что люди перестали ценить жизнь животных, их угнетают, ставят на них опыты, нарушают всевозможные правила их содержания, используют в качестве средства обогащения.
Цель дипломного исследования состоит в комплексном анализе преступления, предусмотренного ст. 245 УК РФ, сопоставлении фактов жестокого обращения с животными с существующей практикой применения данной статьи УК РФ правоприменительными органами, разработка предложений и проектов об установлении административной ответственности, а также выявление причин совершения данного вида преступления.
Задачи выпускной квалификационной работы:
рассмотреть проблемы законодательного определения и регулирования жестокого обращения с животными;
рассмотреть вопросы привлечения к административной ответственности за жестокое обращение с животными;
дать уголовно-правовую характеристику преступлению,
предусмотренному ст. 245 УК РФ;
изучить эволюцию законодательства в отношении жестокого обращения с животными;
исследовать причины и условия проявления жестокости у человека и предложить меры по реализации профилактики жестокого обращения с животными, которые необходимо принять;
рассмотреть проблемы предварительного расследования жестокого обращения с животными.
Объектом исследования являются общественные отношения в области взаимоотношений человека с животными, отношения в сфере обращения с животными.
Предметом исследования служат нормы Российского и международного законодательства, доктринальные источники по данной теме уголовного права, статистические данные и судебная практика.
В процессе исследования использовались такие методы как: аналитический, статистический, исторический, сравнительный, метод прогнозирования.
Теоретическую основу составили труды ученых-правоведов:
Мирошниченко В.С., Саратова О., Китаева В., Уткина И., Николюкин С.В., Данилова С.И., Чучаева А.И., Бриллиантов А.В., Исакова Г.А., Рарог А.И. и других ученых.
Нормативную основу дипломной работы составили: международные конвенции, Федеральные законы РФ, Федеральные законы субъектов РФ, проекты законов субъектов РФ, зарубежное законодательство. Эмпирической основой исследования выступает правовая практика, социологические и статистические данные.
Практическая значимость работы очень высока. В работе предлагаются поправки в кодекс об административных правонарушениях в плане введения нового состава, отдельные уточнения в Уголовный кодекс, анализируются факторы, требующие принятия федерального закона «Об ответственном обращении с животными».
Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Купить

Исследование показало, что существующие правовые меры в сфере отношения к животным, не обеспечивают выполнения задач, поставленных Уголовным кодексом. Правоприменительная, судебная практика свидетельствуют о низкой эффективности действия статьи 245 УК РФ.
В первую очередь это обусловлено законодательной неопределенностью самого понятия «жестокое обращение с животными» и возможностью его вольного толкования. Определение данного понятия не раскрывается ни в уголовном кодексе, ни в федеральных законах.
Данную проблему могло бы решить принятие федерального закона. Однако в Государственной Думе в данный момент затягивается принятие законопроекта «Об ответственном обращении с животными», принятого в первом чтении в 2011 году. Второе чтение было запланировано на конец 2017 года, но так и не состоялось, несмотря на важность принятия данного закона.
В декабре 2017 года статья 245 УК РФ была серьёзно изменена. Законодатель внёс ряд важных дополнений, квалифицирующих признаков (деяние, совершённое в трансляцией в сети интернет, в отношении нескольких животных, такие признаки как присутствие малолетнего, садистские методы были перенесены из основного состава в квалифицированный). По мнению автора, это позволит статье более эффективно работать на практике. Однако для наступления уголовной ответственности необходимо наступление общественно-опасных
последствий - смерти или увечья животного. Отсутствие таковых не влечёт никакой ответственности для виновного лица.
На практике имеют место случаи прекращения уголовного дела в связи с примирением с потерпевшим (75 статья УК РФ), однако, по мнению автора, данные факты неправомерны, поскольку статья 245 УК РФ помешена в главу 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», то есть преступление двуобъектное. Оно посягает на общественную нравственность (основной объект) и право собственности владельца животного (дополнительный объект). Примирение с потерпевшим возможно лишь в рамках второго момента, когда потерпевший заявляет, что не имеет к обвиняемому претензий по причинённому вреду и обвиняемый полностью загладил и возместил этот вред. Однако, невозможно помириться с обществом и нельзя загладить вред, причинённый общественной нравственности. Но судебная практика идёт по другому пути.
В то же время отсутствует административная ответственность за правонарушения, связанные с жестоким обращением с животными, но не повлекшие их гибели или увечья. В работе были проанализированы различные акты субъектов РФ, в которых введена административная ответственность за подобные правонарушения. Многие регионы имеют позитивный опыт в решении данной задачи, однако, на уровне Федерации подобной нормы нет.
Автор предлагает установить административную ответственность за жестокое обращение с животными, если это деяние не образует состава уголовного преступления; за публичное оправдание жестокого обращения с животными, а также за публичные призывы к жестокому обращению с животными (дополнить КоАП РФ статьями 6.34 и 6.35 соответственно). Введение административной ответственности за последнее деяние позволит усилить борьбу с пропагандой преступлений, связанных с жестоким обращением с животными, это позволит более эффективно предотвращать подобные преступления.
Пока же работа, направленная на предупреждение и предотвращение данных преступлений ведется недостаточно эффективно.
Связано это прежде всего с тем, что она возложена практически на все службы органов внутренних дел без учета криминологической обстановки в определенном районе (округе). В результате профилактикой данного преступления никто конкретно не занимается. Представляется целесооб¬разным в системе органов внутренних дел нацелить участковых инспекторов, создать штат сотрудников экологической полиции на взаимодействие с общественными организациями (клубы любителей собак и кошек и др.) по профилактике этих преступлений и по выявлению фактов жестокого обращения с животными.
Конечно, имеет место и несерьёзное, а местами и халатное отношение сотрудников правоохранительных органов к данного рода преступлениям. Зачастую они не регистрируются и не расследуются. Самый совершенный закон окажется не эффективным, если практика применения закона не будет соответствовать предъявляемым к ним требованиям.
Немаловажен и фактор, относящийся к особенностям правосознания и поведения граждан. Пока граждане спокойно относятся к подобного рода деяниям, а государство не проявляет политической воли для борьбы с ними, число данных преступлений будет лишь увеличиваться.
Исторический анализ показал, что во все времена в нашей стране существовали наказания за убийства животных. До 18 века убийство животных каралось сугубо с экономической точки зрения, как уничтожение имущества. С Артикула воинского Петра Первого началась меняться концепция. Законодатель стал изредка акцентировать внимание на жестокости, проявляемой по отношению к животным. С течением времени, наказания стали появляться за факты негуманного обращения, к чему окончательно страна пришла лишь к 1988 году, когда появилась административная и уголовная ответственность за жестокое обращение с животными.
Изучение международного опыта показало, что Россия сильно отстаёт от развитых и даже развивающихся стран в регулировании этой сферы. В то время как все страны мира стремятся к законодательному урегулированию этой сферы, ужесточению санкций за проявления жестокости по отношению к животным, к признанию животных не объектом собственности, а имеющим чувства субъектов, Российская Федерация не может добиться не развития законодательства, ни эффективного правоприменения уже имеющегося. В то же время, стоит сказать, что именно в последний год в этой сфере произошли серьёзные законодательные изменения в лучшую сторону. Так, была усилена уголовная ответственность за жестокое обращение с животными, приняты законы о запрете контактных при травок (тренировка собак на привязанных медведях и других зверях). Однако, этого по-прежнему недостаточно.
В плане расследования преступления выявляется целый комплекс проблем. Так, осмотр трупа животного требует присутствие врача ветеринара, что бывает крайне редко из-за отсутствия проработанного механизма взаимодействия органов правопорядка и ветеринарной службы. Кроме того, по делу необходимо проведение ветеринарной экспертизы, однако зачастую в материалах уголовных дел нет даже акта осмотра тела животного ветеринаром. Подобные факты объясняются несерьёзным отношением следователей к своей работе, которые считают подобного рода преступления не слишком серьёзными. Кроме того, иногда следователи считают, что подобные дела не представляют сложности и можно обойтись другими следственными действиями, собрав достаточную доказательную базу, однако никакое следственное действие не заменит экспертизу.
Сложность представляет и то, что в отличие от других преступлений, в данном преступлении нет возможности допросить жертву - пострадавшее животное, так как оно ничего нам не расскажет. Возникает необходимость разработки разных версий, проведения комплекса иных следственных действий. В подобной ситуации, чаще всего, следователи ограничиваются доследственной проверкой и выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, обосновывая его невозможностью объективно установить обстоятельства, при которых животное было травмировано или скончалось. Однако, по мнению автора, в подобных делах необходимо возбуждение уголовного дела и выяснение следственным путём всех обстоятельств произошедшего.
В целях профилактики жестокого обращения с животными необходимы: запрет пропаганды таких деяний, в том числе в интернете, запрет разведения собак агрессивных пород, бойцовских пород, ввести их обязательную стерилизацию и строгое чипирование, внесение в отдельный реестр. Необходим запрет демонстрации животных в учебных целях, если возможно обойтись без них, запрет проводить эксперименты, приводящие к гибели или увечью на животных с развитой нервной системой. Надлежит обеспечить квалифицированный уход животным, использованным в экспериментах и для демонстраций. Выведение нежизнеспособного животного из эксперимента должно осуществляться методом эвтаназии.
Эксперименты над животными вообще требуют отдельного законодательного регулирования (разрешить проводить эксперименты лишь в специализированных помещениях для содержания экспериментальных животных и проведения работ с ними; не допускать разведение животных с применением биотехнологических и генноинженерных методов и изменение природы и внешнего вида животных, если такое изменение может вызвать боль или иные страдания).
Проект федерального закона «Об ответственном обращении с животными» можно дополнить нормами о запрете причинения животным боли, травм, увечий при использовании их в зрелищных и спортивных, телевизионных, кино- и фотосъемках. Также там следует прописать недопустимость жёстких методов укрощения, и дрессировки, в том числе запугивание, удаление клыков и когтей.
Отдельные нормы должны быть посвящены запрету использования животных, тяжело переносящих неволю, закрытые помещения, замкнутое пространство, в том числе дельфинов и других млекопитающих.
Требует доработки и ФЗ «Об охоте», где надлежит прописать запрет проведения охоты в форме зрелищных мероприятий, включающих преследование, умерщвление, наблюдение предсмертной агонии животных; использовать для умерщвления животных других животных.
В сельском хозяйстве следует не допускать переработку или использование для приготовления пищи не умерщвленных животных.
Министерство природных ресурсов уже обращало внимание, что следует учитывать при добыче диких животных экстремальные и иные обстоятельства, при которых для животных повышается риск их гибели и причинение им страданий. Также необходимо запретить использование транспортных и иных технических средств, взрывчатых веществ, применение которых ведет к массовой гибели животных; применять электрический ток при ловле рыбы; использовать животных в качестве живой приманки. Численность же диких животных, обитающих в условиях, возникших в результате деятельности человека, регулировать и осуществлять это методом стерилизации, а при невозможности использования указанных методов - методом эвтаназии.
Как и во многих развитых страна, России следует запретить добычу животных при их переправе через водные объекты, переходе через технические сооружения, а также находящихся в бедственном положении.
Касательно бродячих и бездомных домашних животных, прежде всего собак, следует помнить о существовании чётко разработанных правил. Бродячее животное отлавливается и помещается в приют и проходит карантин. Бешенное животное усыпляется, остальных надлежит содержать в приюте и подыскивать им хозяев в течение определённого времени. Отлов возможен только безопасными способами (в т.ч. усыпляющими дротиками). Отстрел или отравление животных запрещены и караются уголовным законодательством. В то же время, имели места свидетельства, которые утверждали, что перед чемпионатом мира по футболу, в РФ были массовые отстрелы бездомных животных. Проект Федерального закона «Об ответственном обращении с животными» посвящает отдельные статьи регулированию деятельности приютов и вопросу их финансирования.
Таким образом, несмотря на произошедшие в последнее время изменения в законодательстве к лучшему, проблема жестокого обращения с животными по-прежнему актуальна, требует насущного решения и ряда изменений в сфере административного и уголовного законодательства.

Купить