Профессиональные тайны в законодательстве России и зарубежных стран

В заключение данной работы можно сделать ряд выводов.
Профессиональные (профессионально— доверенные) тайны представляют собой устойчивый, многообразный по видам тип тайн, относящийся к классу производных тайн. Данный тип характеризуется:
- отношениями доверия между субъектами тайны;
- сложной совокупностью защищаемых интересов (частные интересы субъектов тайны, публичные интересы, связанные с обеспечением профессиональной деятельности, поддержанием репутации соответствующих социальных институтов, интересы нравственности);
- зависимостью правового режима тайн от специфики профессиональной деятельности.
Согласно действующему законодательству России, к профессиональной тайне относятся следующие категории информации с ограниченным доступом.
1. Нотариальная тайна.
2. Адвокатская тайна.
3. Банковская тайна.
4. Аудиторская тайна.
5. Врачебная тайна.
6. Тайна усыновления (удочерения).
7. Тайна исповеди.
8. Тайна страхования.
Сравнительно— правовое исследование норм российского и зарубежного законодательства позволяет сделать вывод о том, профессиональная тайна не является чем— то специфичным, присущим только российскому праву. Во многих законах зарубежных стран предусмотрена ответственность за разглашение профессиональной тайны. Правовые нормы зарубежного законодательства по урегулированию института профессиональной тайны отличаются значительным разнообразием и особенностями юридической конструкции.
Защита гражданских прав на информацию является очень сложной и актуальной проблемой действующего законодательства, поскольку нарушение права на информацию зачастую может иметь гораздо больше негативных последствий, чем нарушение прав на материальные блага. Однако следует иметь в виду, что уникальность информации как объекта гражданского права не позволяет применять все предусмотренные ст. 12 ГК РФ способы защиты гражданских прав в случае нарушения прав субъекта на информацию. В большинстве случаев защита в области нарушений профессиональной тайны осуществляется в юрисдикционной форме, что отражено в нормах действующего законодательства. Как правило, на правонарушителя прав на конфиденциальную информацию может быть наложен запрет на дальнейшее ее распространение. Развитие и дальнейшее совершенствование информационного законодательства, в том числе гражданско— правовых норм, регулирующих отношения в области профессиональной тайны, должно быть связано с разработкой новых федеральных законов и иных нормативно— правовых актов, направленных на восполнение пробелов в правовом регулировании информация, а также вопросов ее защиты и защиты прав на нее в случае их нарушения, с необходимостью устранения внутренних противоречий федерального законодательства и нормативно— правовых актов субъектов РФ, а также возникновения в связи с подписанием Российской Федерацией соответствующих международных соглашений.
Нарушение профессиональной тайны наносит весьма ощутимый ущерб охраняемым уголовным законом интересам общества и государства. Одним из краеугольных камней нормального функционирования адвокатуры, нотариата и тому подобных социальных институтов является обеспечение доверия общества к представителям соответствующих профессий, создание условий, при которых вверяемые им в силу необходимости или становящиеся известными в процессе реализации профессиональных функций сведения не получают огласки. Что любые факты противоправного разглашения конфиденциальной информации, тем более повлекшие наступление тяжких последствий, серьезным образом сказываются на отношении общества к рассматриваемым институтам и подрывают доверие к ним.
Применительно к системе органов внутренних дел, административная практика которых достаточно обширна, отсутствие составов, затрагивающих вопросы конфиденциальности сведений, в кодифицированном акте лишает ее действенного инструментария, не позволяет формироваться положительной юридической практике, а иногда и оставляет безнаказанным или необъективно оцененным ряд действий, совершаемых субъектами по отношению к конфиденциальной информации.
Рассмотрим статью КоАП РФ 13.11 «Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)». Из материального состава данной статьи выпали такие достаточно важные действия, как получение и обработка информации. Этот пробел необходимо устранить, поскольку получение и обработка персональных данных также могут осуществляться в нарушение закона».
Считаем возможным предложить выделить из состава статьи 13.11 КоАП РФ понятие «распространение» в отдельный состав, дополнить состав понятиями «получение» и «обработка», внести в название статьи и материальный состав вместо категории «информация о гражданах» термин «информация ограниченного доступа, не являющаяся государственной тайной».
Предлагаемая редакция:
«Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка получения, сбора, хранения, обработки и использования информации ограниченного доступа, не являющейся государственной тайной
1. Нарушение установленного законом порядка получения, сбора, хранения, обработки и использования информации ограниченного доступа не являющейся государственной тайной, если деяние не повлекло тяжких последствий...»
Использование в статье 13.14 КоАП РФ термина «разглашение информации» не соответствует нормам ст. 2 ФЗ «Об информации», поскольку там применяются категории «распространение» и «предоставление». Учитывая положения ФЗ, считаем разглашение более узкой формой распространения, сугубо устной. В случае передачи бумажного либо электронного носителя составбудет образовываться по общим, достаточно «притянутым» основаниям. Соответственно, в целях более корректной организации норм кодифицированного акта необходимо категорию «разглашение» заменить «распространением».
В связи с этим представляется актуальным из статьи 13.14 КоАП РФ выделить в отдельный состав распространение сведений иными лицами, отнести раскрытие сведений, ставших известными в рамках служебной деятельности, к части второй и установить за него более высокую санкцию, термин «разглашение» заменить «распространением» и изложить данные нормы в следующей редакции:
«Статья 13.14 Распространение информации ограниченного доступа
1. Распространение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
2. Те же деяния, совершенные лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных обязанностей, — влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей».


Купить