Помощь студентам в учебе
Актуальные проблемы правового регулирования деятельности представительного органа местного самоуправления
|
АННОТАЦИЯ 4
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО
ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1.1 Становление и развитие института представительного органа
местного самоуправления 11
§1.2 Структура и организация деятельности представительного органа местного самоуправления в современной России 32
ГЛАВА 2 ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО
ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§2.1 Практические проблемы деятельности представительного органа местного самоуправления, связанные с его полномочиями 47
§2.2 Практические проблемы, связанные с ответственностью представительного органа местного самоуправления 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 97
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО
ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§1.1 Становление и развитие института представительного органа
местного самоуправления 11
§1.2 Структура и организация деятельности представительного органа местного самоуправления в современной России 32
ГЛАВА 2 ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО
ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§2.1 Практические проблемы деятельности представительного органа местного самоуправления, связанные с его полномочиями 47
§2.2 Практические проблемы, связанные с ответственностью представительного органа местного самоуправления 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 97
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ , федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Интересы населения защищает представительный орган местного самоуправления, состав которого формируется с помощью прямого волеизъявления граждан - выборов. Федеральным законом РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) именно представительному органу предоставляется вся широта полномочий для решений вопросов местного значения. Однако, в настоящее время существуют проблемы системного характера, которые мешают в полной мере осуществлению полномочий представительных органов на местах.
Актуальность
Местное самоуправление в России рассматривается в качестве одной из важнейших основ конституционного строя. Оно призвано решить наиболее острые и насущные проблемы населения, проживающего на ограниченной территории. Возрождение идеи местного самоуправления и, в частности, представительства в муниципальных образованиях в начале 90-х годов ХХ века послужило отправной точкой при проведении демократических преобразований в Российской Федерации. Пройдя через множества барьеров представительный орган в местном самоуправлении в настоящее время - это необходимое условие реализации интересов и нужд как отдельных жителей, так и всего территориального сообщества. Посредством этого важнейшего органа местного самоуправления сформировались предпосылки для развития правовой культуры граждан.
Объект и предмет исследования
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие вследствие осуществления представительным органом местного самоуправления своих полномочий.
Предмет исследования образуют нормы законодательства о местном самоуправлении, регулирующие деятельность представительных органов местного самоуправления.
Цель исследования
Целью настоящей выпускной квалификационной работы является исследование и анализ теоретических и нормативных положений о представительных органах местного самоуправления, выявление имеющихся недостатков правоприменения, определение эффективности указанного законодательства и выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Задачи исследования
В соответствии с указанной целью в выпускной квалификационной работы поставлены следующие исследовательские задачи:
1) изучить историю становления и развития института представительного органа местного самоуправления;
2) проанализировать структуру и организацию деятельности представительного органа местного самоуправления в современной России;
3) рассмотреть практические проблемы деятельности представительного органа местного самоуправления, связанные с его полномочиями ;
4) изучить практические проблемы, связанные с ответственностью представительного органа местного самоуправления.
Методы исследования
Методологическая база исследования состоит в применении как общенаучных приемов и методов, так и специальных научных методов, выработанных в правоведении. В частности, при решении поставленных задач применился метод изучения и анализа научной литературы, действующего законодательства, изучения и обобщения судебной практики арбитражных судов, исторический метод, формально-юридический и сравнительно-правовой методы.
Научная новизна
Научная новизна исследования состоит в том, что в данной работе произведен системный анализ структуры и функции представительных органов местного самоуправления, на основе комплексного исследования действующего федерального законодательства о местном самоуправлении, а также локальных нормативных актов, выявлены недостатки и пробелы в правовом регулировании. На основании этого сделаны новые выводы о значимости представительных органов местного самоуправления, их неотъемлемость в структуре органов муниципальной власти, о функционировании и реализации полномочий представительных органов, что позволило внести конкретные предложения по совершенствованию норм федерального законодательства в отношении представительных органов местного самоуправления.
Практическая значимость
Практическая значимость заключается в том, что предлагаемые выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства в части регулирования деятельности представительных органов местного самоуправления. Кроме того, данная работа может быть применена при подготовке учебных пособий, чтении лекций, проведении практических занятий по муниципальному праву.
В написании работы использовалось действующее законодательство, а именно:
1) Гражданский кодекс Российской Федерации;
2) Бюджетный кодекс Российской Федерации;
3) Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вопросам изучения и закономерностей становления и развития представительных органов местного самоуправления в России посвящены исследования В.В. Куликова, Л.Е. Лаптева, Н.В. Постового, А.Е. Преснякова. Теоретическую основу исследования представительных органов местного самоуправления составили труды Е.Г. Анимицына, А.А. Замотаева, Н.А. Игнатюк, А.П. Павлушкина, А.Т. Тертышного, Ю.А. Тихомирова.
Проблемы, связанные с реализацией полномочий представительного органа местного самоуправления, явились предметом исследования в работах А.Н. Дементьева, А.В. Кузько, А.А. Кондрашева, А.А. Сергеева.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографического списка. Первая глава посвящается вопросам историко-теоретическим основам становления и развития института представительного органа местного самоуправления: в частности, история становления и развития представительного органа местного самоуправления; структура и организация деятельности представительного органа местного самоуправления в современной России. Вторая глава касается практических проблем правового регулирования деятельности представительного органа местного самоуправления, а именно, практических проблем деятельности представительного органа местного самоуправления, связанных с его полномочиями и практических проблем, связанных с ответственностью представительного органа местного самоуправления. В заключении подводится итог по проведенному исследованию, вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства.
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ
И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО
Актуальность
Местное самоуправление в России рассматривается в качестве одной из важнейших основ конституционного строя. Оно призвано решить наиболее острые и насущные проблемы населения, проживающего на ограниченной территории. Возрождение идеи местного самоуправления и, в частности, представительства в муниципальных образованиях в начале 90-х годов ХХ века послужило отправной точкой при проведении демократических преобразований в Российской Федерации. Пройдя через множества барьеров представительный орган в местном самоуправлении в настоящее время - это необходимое условие реализации интересов и нужд как отдельных жителей, так и всего территориального сообщества. Посредством этого важнейшего органа местного самоуправления сформировались предпосылки для развития правовой культуры граждан.
Объект и предмет исследования
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие вследствие осуществления представительным органом местного самоуправления своих полномочий.
Предмет исследования образуют нормы законодательства о местном самоуправлении, регулирующие деятельность представительных органов местного самоуправления.
Цель исследования
Целью настоящей выпускной квалификационной работы является исследование и анализ теоретических и нормативных положений о представительных органах местного самоуправления, выявление имеющихся недостатков правоприменения, определение эффективности указанного законодательства и выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Задачи исследования
В соответствии с указанной целью в выпускной квалификационной работы поставлены следующие исследовательские задачи:
1) изучить историю становления и развития института представительного органа местного самоуправления;
2) проанализировать структуру и организацию деятельности представительного органа местного самоуправления в современной России;
3) рассмотреть практические проблемы деятельности представительного органа местного самоуправления, связанные с его полномочиями ;
4) изучить практические проблемы, связанные с ответственностью представительного органа местного самоуправления.
Методы исследования
Методологическая база исследования состоит в применении как общенаучных приемов и методов, так и специальных научных методов, выработанных в правоведении. В частности, при решении поставленных задач применился метод изучения и анализа научной литературы, действующего законодательства, изучения и обобщения судебной практики арбитражных судов, исторический метод, формально-юридический и сравнительно-правовой методы.
Научная новизна
Научная новизна исследования состоит в том, что в данной работе произведен системный анализ структуры и функции представительных органов местного самоуправления, на основе комплексного исследования действующего федерального законодательства о местном самоуправлении, а также локальных нормативных актов, выявлены недостатки и пробелы в правовом регулировании. На основании этого сделаны новые выводы о значимости представительных органов местного самоуправления, их неотъемлемость в структуре органов муниципальной власти, о функционировании и реализации полномочий представительных органов, что позволило внести конкретные предложения по совершенствованию норм федерального законодательства в отношении представительных органов местного самоуправления.
Практическая значимость
Практическая значимость заключается в том, что предлагаемые выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства в части регулирования деятельности представительных органов местного самоуправления. Кроме того, данная работа может быть применена при подготовке учебных пособий, чтении лекций, проведении практических занятий по муниципальному праву.
В написании работы использовалось действующее законодательство, а именно:
1) Гражданский кодекс Российской Федерации;
2) Бюджетный кодекс Российской Федерации;
3) Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вопросам изучения и закономерностей становления и развития представительных органов местного самоуправления в России посвящены исследования В.В. Куликова, Л.Е. Лаптева, Н.В. Постового, А.Е. Преснякова. Теоретическую основу исследования представительных органов местного самоуправления составили труды Е.Г. Анимицына, А.А. Замотаева, Н.А. Игнатюк, А.П. Павлушкина, А.Т. Тертышного, Ю.А. Тихомирова.
Проблемы, связанные с реализацией полномочий представительного органа местного самоуправления, явились предметом исследования в работах А.Н. Дементьева, А.В. Кузько, А.А. Кондрашева, А.А. Сергеева.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и библиографического списка. Первая глава посвящается вопросам историко-теоретическим основам становления и развития института представительного органа местного самоуправления: в частности, история становления и развития представительного органа местного самоуправления; структура и организация деятельности представительного органа местного самоуправления в современной России. Вторая глава касается практических проблем правового регулирования деятельности представительного органа местного самоуправления, а именно, практических проблем деятельности представительного органа местного самоуправления, связанных с его полномочиями и практических проблем, связанных с ответственностью представительного органа местного самоуправления. В заключении подводится итог по проведенному исследованию, вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства.
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ
И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО
Несмотря на то, что институт представительства в муниципальной власти урегулирован детально, законодателю не удалось избежать проблем. Исходя из анализа законодательства, руководствуясь мнениями ученых- юристов, в ходе исследования было выявлено несколько проблем, касающихся исполнения полномочий представительного органа, привлечения к ответственности депутатов представительного органа. Представляется, что существующие в настоящее время проблемы исчезнут, если законодатель осознает существование в данном вопросе системных недостатков и необходимости в их устранении. Ключевым звеном, решающим настоящие проблемы, является дальнейшая разработка правового механизма, направленного на обеспечение нормального функционирования представительных органов местного самоуправления.
На основании проведенного исследования, представляется необходимым внести предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации.
1. Предложение о закреплении единообразного применения
и толкования полномочий представительного органа
на федеральном законодательном уровне
Законодательно установлено
Частью 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено: «По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае 97
предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации».
Частью 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено: «Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации».
Частью 11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено: «Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований».
Недостатки
В Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существует три статьи, указывающие нормы, в соответствии с которым возникают полномочия представительного органа - это ч.1.1 ст. 17, ч.3 ст. 34, ч.11 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Указанные нормы, в соответствии с которыми возникают полномочия представительного органа местного самоуправления затрудняют единообразное применение и правовое регулирование деятельности представительного органа местного самоуправления.
Предложение
Для единообразного применения и толкования законодательства необходимо:
1. Привести часть 3 ст. 34 и часть 11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в единообразное прочтение с часть. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
2. Внести в часть 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» иизъяснить ее в следующей редакции: «Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются федеральным законодательством и уставом муниципального образования».
3. Внести в часть 11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и изъяснить ее в следующей редакции: «Иные полномочия
представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований».
Обоснование
Законодательство Российской Федерации толкуется буквально, нормы каждого правового акта не должны содержать внутреннего противоречия и должны быть единообразны в прочтении и применении. Таким образом, путем внесения вышеуказанных изменений в нормах Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» исчезнет противоречие.
2. Предложение о наложение на депутатов представительных органов
местного самоуправления дисциплинарной ответственности
Законодательно не установлено
Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ не содержит нормы, которая регулирует наложение на депутатов представительных органов местного самоуправления дисциплинарной ответственности.
Недостатки
Отсутствие нормы, налагающей дисциплинарную ответственность на депутата представительного органа местного самоуправления создает ощущение «безнаказанности» в случае, когда депутатами не исполняются или ненадлежащее исполняются, наложенные на них обязанности, они не несут ответственности перед избирателями, чьи интересы должны защищать.
Предложение
Дополнить главу 10 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей 71.1. следующего содержания:
«Статья 71.1. Дисциплинарная ответственность главы муниципального образования, депутата представительного органа местного самоуправления
1. Дисциплинарная ответственность депутата и главы местного самоуправления перед населением наступает в форме отзыва.
2. Отзыв депутата проводится по инициативе населения или не менее чем половины депутатов представительного органа местного самоуправления, в установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Основаниями для отзыва депутата и главы местного самоуправления являются:
противоправные решения или действия (бездействие), в случае подтверждения в судебном порядке факта причинения вреда гражданам, юридическим лицам, интересам публично-правовых образований;
систематическое (более двух раз в течение года) умышленное нарушение регламента представительного органа местного самоуправления, подтвержденное актом этого органа;
систематическое (более двух раз в течение года) умышленное нарушение установленного порядка и срока письменного ответа на обращения граждан или нарушение установленного порядка приема граждан, подтвержденное в судебном порядке;
установленные в результате депутатского расследования и подтвержденные в судебном порядке факты грубого нарушения депутатской (должностной) этики, в том числе использование своего положения в личных интересах, а также в интересах близких родственников и лиц близкого круга (дальних родственников, родственников супруга и лиц регулярного, длительного и неформального общения).
4. Процедура отзыва депутата и главы муниципального образования должна обеспечивать им возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, глава муниципального образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало большинство граждан, принявших участие в голосовании, если инициатива отзыва исходила от населения.
Депутат, глава муниципального образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало две трети от общего числа депутатов представительного органа муниципального образования, если инициатива отзыва исходила от депутатов представительного органа».
Обоснование
Поскольку ст.24 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения либо действие (бездействие), необходимо конкретизировать основания для отзыва для более детального урегулирования данных отношений.
3. Предложение об исключениииз Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» подпункта о самороспуске представительного органа
муниципального образования
Законодательно установлено
Подпунктом 1 п. 16 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено: «Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются:
1. в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования»;
Недостатки
Представительный орган местного самоуправления, принимая решение о самороспуске, избегает ответственности в случае нарушения им Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления
представительным органом местного самоуправления и его должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Предложение
Исключить из пункта 16 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подпункт 1.
Обоснование
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (ст. 72). Исключение данного подпункта не позволит представительному органу местного самоуправления избежать ответственности.
4. Предложение о дополнении Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» нормой, уточняющей критерии правомочного заседания
представительного органа местного самоуправления
Законодательно установлено
Часть 2.1 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает: «2.1. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской 103
Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Недостатки
Часть 2.1 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает формальный состав, предполагающий установление факта непроведения заседаний представительного органа в течение трех месяцев подряд в правомочном составе. Закон не связывает наступление неблагоприятных последствий в виде роспуска представительного органа местного самоуправления по этому основанию в связи с какими-либо материальными последствиями, в том числе в связи с непринятием представительным органом местного самоуправления решений по вопросам своей компетенции.
Предложение
Часть2.1 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить словами, уточняющей критерии правомочного заседания представительного органа местного самоуправления: «принятие необходимых решений по вопросам местного значения или переданным полномочиям органов государственной власти».
Обоснование
Внесение данного предложения позволит получить судам четкие ориентиры при рассмотрении заявлений об установлении факта непроведения заседаний представительных органов местного самоуправления в правомочном составе в течение трех месяцев подряд. Реализация предложенной поправки позволит исключить произвольность в решениях судов при рассмотрении вопросов о роспуске представительных органов местного самоуправления, выход их за рамки закона. При этом будет 104
продолжена линия законодателя на обеспечение бесперебойного функционирования данных органов местного самоуправления с учетом необходимости решения вопросов местного значения, т.е. достижения той цели, которая и ставилась при введении действующей модели организации местной власти.
5. Предложение об исключениииз Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»норму, устанавливающую статус казенных учреждений
для органов местного самоуправления
Законодательно установлено
Часть 9 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает:
«9. Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования».
Часть 7 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает: «7. Местная администрация обладает правами юридического лица».
Недостатки
Исследование действующего законодательства позволяет выявить проблемы и противоречия в регулировании правового статуса органов местного самоуправления как юридических лиц публичного права. Во-первых, Гражданский кодекс Российской Федерации содержит
диспозитивную норму, устанавливающую, что от имени муниципальных
образований своими действиями могут приобретать и осуществлять
105
имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 7 ст. 37; ч. 9 ст. 35) отдельные органы местного самоуправления в императивной форме наделяет правами юридического лица, другим только предоставляется такая возможность.
Предложение
Исключить из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 9 ст. 35.и
ч. 7 ст. 37.
Обоснование
Органы местного самоуправления как юридические лица публичного права свой статус должны приобретать на основании закона (по аналогии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации).
Внесение указанных предложений в действующее законодательство позволит более эффективнее регулировать правовую деятельность представительного органа местного самоуправления.
На основании проведенного исследования, представляется необходимым внести предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации.
1. Предложение о закреплении единообразного применения
и толкования полномочий представительного органа
на федеральном законодательном уровне
Законодательно установлено
Частью 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено: «По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае 97
предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации».
Частью 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено: «Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации».
Частью 11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено: «Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований».
Недостатки
В Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существует три статьи, указывающие нормы, в соответствии с которым возникают полномочия представительного органа - это ч.1.1 ст. 17, ч.3 ст. 34, ч.11 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Указанные нормы, в соответствии с которыми возникают полномочия представительного органа местного самоуправления затрудняют единообразное применение и правовое регулирование деятельности представительного органа местного самоуправления.
Предложение
Для единообразного применения и толкования законодательства необходимо:
1. Привести часть 3 ст. 34 и часть 11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в единообразное прочтение с часть. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
2. Внести в часть 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» иизъяснить ее в следующей редакции: «Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются федеральным законодательством и уставом муниципального образования».
3. Внести в часть 11 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и изъяснить ее в следующей редакции: «Иные полномочия
представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований».
Обоснование
Законодательство Российской Федерации толкуется буквально, нормы каждого правового акта не должны содержать внутреннего противоречия и должны быть единообразны в прочтении и применении. Таким образом, путем внесения вышеуказанных изменений в нормах Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» исчезнет противоречие.
2. Предложение о наложение на депутатов представительных органов
местного самоуправления дисциплинарной ответственности
Законодательно не установлено
Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ не содержит нормы, которая регулирует наложение на депутатов представительных органов местного самоуправления дисциплинарной ответственности.
Недостатки
Отсутствие нормы, налагающей дисциплинарную ответственность на депутата представительного органа местного самоуправления создает ощущение «безнаказанности» в случае, когда депутатами не исполняются или ненадлежащее исполняются, наложенные на них обязанности, они не несут ответственности перед избирателями, чьи интересы должны защищать.
Предложение
Дополнить главу 10 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей 71.1. следующего содержания:
«Статья 71.1. Дисциплинарная ответственность главы муниципального образования, депутата представительного органа местного самоуправления
1. Дисциплинарная ответственность депутата и главы местного самоуправления перед населением наступает в форме отзыва.
2. Отзыв депутата проводится по инициативе населения или не менее чем половины депутатов представительного органа местного самоуправления, в установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Основаниями для отзыва депутата и главы местного самоуправления являются:
противоправные решения или действия (бездействие), в случае подтверждения в судебном порядке факта причинения вреда гражданам, юридическим лицам, интересам публично-правовых образований;
систематическое (более двух раз в течение года) умышленное нарушение регламента представительного органа местного самоуправления, подтвержденное актом этого органа;
систематическое (более двух раз в течение года) умышленное нарушение установленного порядка и срока письменного ответа на обращения граждан или нарушение установленного порядка приема граждан, подтвержденное в судебном порядке;
установленные в результате депутатского расследования и подтвержденные в судебном порядке факты грубого нарушения депутатской (должностной) этики, в том числе использование своего положения в личных интересах, а также в интересах близких родственников и лиц близкого круга (дальних родственников, родственников супруга и лиц регулярного, длительного и неформального общения).
4. Процедура отзыва депутата и главы муниципального образования должна обеспечивать им возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, глава муниципального образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало большинство граждан, принявших участие в голосовании, если инициатива отзыва исходила от населения.
Депутат, глава муниципального образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало две трети от общего числа депутатов представительного органа муниципального образования, если инициатива отзыва исходила от депутатов представительного органа».
Обоснование
Поскольку ст.24 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения либо действие (бездействие), необходимо конкретизировать основания для отзыва для более детального урегулирования данных отношений.
3. Предложение об исключениииз Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» подпункта о самороспуске представительного органа
муниципального образования
Законодательно установлено
Подпунктом 1 п. 16 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено: «Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются:
1. в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования»;
Недостатки
Представительный орган местного самоуправления, принимая решение о самороспуске, избегает ответственности в случае нарушения им Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления
представительным органом местного самоуправления и его должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Предложение
Исключить из пункта 16 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подпункт 1.
Обоснование
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (ст. 72). Исключение данного подпункта не позволит представительному органу местного самоуправления избежать ответственности.
4. Предложение о дополнении Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» нормой, уточняющей критерии правомочного заседания
представительного органа местного самоуправления
Законодательно установлено
Часть 2.1 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает: «2.1. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской 103
Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Недостатки
Часть 2.1 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает формальный состав, предполагающий установление факта непроведения заседаний представительного органа в течение трех месяцев подряд в правомочном составе. Закон не связывает наступление неблагоприятных последствий в виде роспуска представительного органа местного самоуправления по этому основанию в связи с какими-либо материальными последствиями, в том числе в связи с непринятием представительным органом местного самоуправления решений по вопросам своей компетенции.
Предложение
Часть2.1 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить словами, уточняющей критерии правомочного заседания представительного органа местного самоуправления: «принятие необходимых решений по вопросам местного значения или переданным полномочиям органов государственной власти».
Обоснование
Внесение данного предложения позволит получить судам четкие ориентиры при рассмотрении заявлений об установлении факта непроведения заседаний представительных органов местного самоуправления в правомочном составе в течение трех месяцев подряд. Реализация предложенной поправки позволит исключить произвольность в решениях судов при рассмотрении вопросов о роспуске представительных органов местного самоуправления, выход их за рамки закона. При этом будет 104
продолжена линия законодателя на обеспечение бесперебойного функционирования данных органов местного самоуправления с учетом необходимости решения вопросов местного значения, т.е. достижения той цели, которая и ставилась при введении действующей модели организации местной власти.
5. Предложение об исключениииз Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»норму, устанавливающую статус казенных учреждений
для органов местного самоуправления
Законодательно установлено
Часть 9 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает:
«9. Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования».
Часть 7 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает: «7. Местная администрация обладает правами юридического лица».
Недостатки
Исследование действующего законодательства позволяет выявить проблемы и противоречия в регулировании правового статуса органов местного самоуправления как юридических лиц публичного права. Во-первых, Гражданский кодекс Российской Федерации содержит
диспозитивную норму, устанавливающую, что от имени муниципальных
образований своими действиями могут приобретать и осуществлять
105
имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 7 ст. 37; ч. 9 ст. 35) отдельные органы местного самоуправления в императивной форме наделяет правами юридического лица, другим только предоставляется такая возможность.
Предложение
Исключить из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 9 ст. 35.и
ч. 7 ст. 37.
Обоснование
Органы местного самоуправления как юридические лица публичного права свой статус должны приобретать на основании закона (по аналогии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации).
Внесение указанных предложений в действующее законодательство позволит более эффективнее регулировать правовую деятельность представительного органа местного самоуправления.
