Тема: Развитие форм организации работы с обращениями граждан в муниципальном образовании (на примере Коркинского городского поселения Челябинской области)

Эффективность работы органов исполнительной власти муниципальных образований во многом зависит от доверия людей и решения проблем граждан, проживающих на данной территории. Одним из способов определения проблем граждан является обращение по различным собственным и общественно важным проблемам.
В демократическом государстве граждане реализуют свои конституционные права и свободы, выступают как активная инициативная сила, защищающая личные и общие (групповые) интересы, вызывающая ответные действия государства, предупреждающая и исправляющая ошибки и злоупотребления со стороны представителей власти. При этом реальность такого влияния на власть обеспечивается наличием действенного и эффективного механизма реализации права на обращения, как в органы государственной власти, так и в органы власти муниципальных образований.
До недавнего времени регулирование реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти осуществлялось множеством подзаконных нормативно-правовых актов. Принятие 2 мая 2006 г. Федерального закона №-59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» явилось фактором, стимулирующим дальнейшее развитие данного института и, соответственно, обуславливающим его последующее научное изучение.
Однако принятым законом не учтены некоторые современные тенденции в сфере исследуемых отношений: прежде всего это относится к регулированию реализации коллективных форм права на обращения, которые выступают легитимными механизмами оказания воздействия на власть. Кроме того, остались обойденными вниманием законодателя отдельные аспекты реализации права на обращения в органы публичной власти.
Исследование учебной и специальной литературы, а также материалов периодических изданий свидетельствует о том, что проблема именно обращения граждан в органы местного самоуправления не получила должного освещения. Большая часть материалов посвящена обращениям граждан в государственные органы. Изучению проблем реализации права граждан на обращения в органы публичной власти посвящено достаточно работ, но в основном в них анализируются юридические аспекты, но не рассматривается организационная работа органов местного самоуправления, муниципальное управление этими процессами.
Объектом дипломной работы является Коркинское городское поселение Челябинской области.
Предмет работы - формы организации работы с обращениями граждан в Администрации Коркинского городского поселения Челябинской области.
Целью дипломной работы - разработка предложений по развитию организации работы с обращениями граждан в Администрации Коркинского городского поселения Челябинской области.
Задачи дипломной работы:
- определить понятие и виды обращений граждан в органы местного самоуправления;
- изучить организацию работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления;
-определить проблемы организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления;
- проанализировать организацию работы с обращениями граждан в администрации Коркинского городского поселения;
- сформулировать рекомендации по развитию форм и совершенствованию организации работы с обращениями граждан в администрации Коркинского городского поселения.
- оценить эффективность предложенных мероприятий по развитию форм работы с обращениями граждан.
Дипломная работа состоит из ведения, 3 глав, заключения и библиографического списка.
В теоретической части дипломной работы рассмотрена сущность, классификация обращений граждан и особенности организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления на основе отечественного и зарубежного опыта. Разработан алгоритм анализа организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления.
В ходе исследования использовались следующие научные методы, так как метод анализ и синтеза, экономико-математический метод, сравнительный метод.
Источниками выпускной квалификационной работы явились нормативные правовые акты Российской Федерации, Законы Челябинской области, постановления и распоряжения администрации Коркинского городского поселения в сфере регулирования обращений граждан, официальные данные статистических сборников, периодическая литература по проблемам в исследуемой области.
Практическая значимость работы определяется разработкой мероприятий по развитию форм обращений граждан в органы местного самоуправления , которые могут быть применены в деятельности исполнительных органов власти Коркинского городского поселения Челябинской области.

Купить

В Федеральном законе № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определены права гражданина при рассмотрении обращения. Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт. На протяжении многих лет он функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.
Институт обращений граждан содержит принципы, которые выражают основную специфику данного института. Одним из принципов института является, принцип объективного, полного и всестороннего исследования ситуации, по поводу которой поступило обращение. Следовательно, из этого принципа вытекают основные обязанности органов власти в процессе рассмотрении обращения: разбираться в сути обращения, давать ответ на все поставленные вопросы, а в случае необходимости требовать необходимые документы, осуществлять проверки на местах, запрашивать от нужных лиц объяснения; самого гражданина, принимать другие меры для объективного, всестороннего и полного исследования вопроса.
Роль органов местного самоуправления в решении проблем населения муниципального образования заключается в том, что, выбираемые населением органы местного самоуправления, осуществляют такие функции (властные, экономические, иные), которые должны быть направлены на решение всего спектра местных проблем, в том числе носящие индивидуальный частный характер.
Мнение населения должно учитываться в деятельности органов местного самоуправления. Тем самым обеспечивается обратная связь в муниципальном управлении. Это имеет большое значение для разработки оптимальных решения органами местного самоуправления.
Для объективности и полноты рассмотрения обращений граждан органы местного самоуправления могут принимать решения одно из которых - проведение проверок, необходимых для соблюдения контроля, проверки исполнения принятых решений, анализа и обобщения обращений граждан. Таким образом, мы приходим к выводу, о том, что контроль необходим для устранения причин и условий, порождающих обращения граждан, а так же для обеспечения законности и государственной дисциплины. На данной стадии контроля органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: осуществляют контроль над соблюдением порядка рассмотрения обращений, проводят анализ содержания поступивших обращений, принимают своевременные меры к выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Так, как контроль - важнейший вид обратной связи, при помощи которого государственные органы власти получают информацию о фактическом состоянии дел, выполнении принятых решений, он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения негативных процессов.
Изучив теоретические основы организации работы по защите права граждан на обращение в государственные органы власти мы рассмотрели какие на законодательном уровне существуют формы защиты прав граждан приводя определения для каждой из форм. Определи понятие обращения граждан, сущность и значение мы приходим к выводу о том, что обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт.
Исследуя анализ процедур работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления, мы пришли к выводу о необходимости изучения проблем работы с обращениями граждан. Проводя анализ деятельности органов местного самоуправления по работе с обращениями граждан мы изучили деятельность администрации Коркинского городского поселения, работу отдела по обращениям граждан ответственного в администрации Коркинского городского поселения за работу с обращениями граждан.
Отмечены основные общие проблемы работы структурных подразделений Коркинского городского поселения по работе с обращениями граждан:
- невозможность исполнить некоторые требования вследствие их незаконности, нехватки финансирования;
- плохая информированность населения о работе структурных подразделений, об их функциях, о том, куда можно обратиться с тем или иным вопросом. Такая ситуация увеличивает количество вопросов не по адресу, о вопросах, которые можно было решить, не обращаясь непосредственно в Администрацию Коркинского городского поселения (например, о предоставляемых льготах);
- опять же следует сказать о нехватке времени и специалистов по работе с обращениями, поэтому допускаются нарушения сроков. Также, имеются случаи не предоставления ответа обратившимся, особенно в части обращений, отправленных в другие структуры.
Изучили тематику поступающих обращений граждан, распределение письменных обращений по функциональным отделам администрации, изучили формы работы с обращениями граждан в администрации Коркинского городского поселения. Рассматривая возникающие проблемы при работе с обращениями граждан в администрации Коркинского городского поселения мы приходим к выводу о том, что контроль - важнейший вид обратной связи, при помощи которого органы власти получают информацию о фактическом состоянии дел, выполнении принятых решений, он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения негативных процессов.
С целью повышения эффективности работы с обращениями граждан необходимо:
- своевременно принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, меры по недостаткам, выявленным в обращениях, должны быть приняты безотлагательно (обращения должны рассматриваться с даты поступления на исполнение, а не после напоминания об истечении срока);
- усилить контроль за сроками исполнения поручений главы Коркинского городского поселения и заместителей главы Коркинского городского поселения по рассмотрению и подготовки ответов на обращения граждан;
- проводить разъяснительную работу со специалистами, ответственными за рассмотрение и подготовку ответов на обращения граждан, о повышении ответственности должностных лиц за качество работы с обращениями граждан;
- активизировать работу, направленную на объективность и полноту рассмотрения обращений, что позволит сократить количество повторных обращений и обращений в вышестоящие и надзорные органы.
В качестве предложений по совершенствованию деятельности Администрации Коркинского городского поселения по обращениям граждан, предложено разработать и внедрить новую схему работы с обращениями (по коллективным, по обращениям, содержащим факты о нарушении законных прав граждан, или если обращение содержит предложения о принятии, внесении дополнений, изменений в местные законодательные акты; в случае повторных обращений). По обращениям, содержащим факты нарушения законных прав граждан нами рекомендовано сократить максимальный срок рассмотрения обращений до 15 дней.
Далее нами в целях совершенствования процедур работы с обращениями граждан предложены:
1. Модернизация интернет-приёмной на сайте администрации и внедрение системы оповещения заявителей. Цель данного мероприятия систематизировать обращения граждан, поступающие через сайт Администрации, что позволит обеспечить строгий порядок в учете обращений, их сохранность, возможность быстрого и удобного поиска и доступа. Модернизация интернет-приемной обеспечит более быстрый и легкий способ поиска обращений гражданина, подготовку сопроводительных писем и частичное рассмотрение обращения, производить анализ обращений.
2. Внедрение системы СМС-оповещения граждан. Данная система позволяет значительно оптимизировать процесс оповещения граждан, отказаться от услуг почтовой связи, организовать с помощью рассылки СМС практически моментальное извещение граждан, причем с получением достоверного подтверждения того, что извещение дошло и прочитано адресатом. Безусловно, это положительно влияет на сроки рассмотрения обращений, снижает трудозатраты специалистов администрации, сокращает расходы на печатную продукцию и оплату почтовых услуг.

Купить