Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания на стадии предварительного расследования

В рамках представленной магистерской диссертации было проведено исследование, касающееся темы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания на стадии предварительного расследования. На основании полученных мною данных, считаю возможным сделать следующие выводы.
Проанализировав огромное количество теоретических положений, источников научной литературы, методических пособий, можно с уверенностью сказать о том, что прокуратура всегда была и остается значимым и необходимым органом государственного контроля над исполнением законодательства, свою роль она не теряет. Принципы работы и функционирования в целом отражают её структурную обособленность, широту полномочий, тем самым несомненно дают прокурорам реальную возможность оказывать ведущее влияние на ведение расследований, в том числе, дознания.
Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания представляет собой один из видов надзора в общем его понимании, который осуществляется прокурором или прокуратурой Российской Федерации. В соответствии с положениями Федерального закона «О прокуратуре РФ», а если конкретизировать, то на основе положений ст.1 основное предназначение прокуратуры РФ сокрыто в осуществлении надзора за обеспечением соблюдения положений Конституции нашего государства и исполнения законов, действующих на территории нашей страны.
В исследовательской работе была рассмотрена проблема в области функций прокурора, а именно при осуществлении надзора за органами, осуществляющими дознание. Подобного рода вопрос носит дискуссионный характер. Такая особенность объясняется тем, что в этом виде надзора не реализуется идея “чистого” надзора, в отличии от прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следователей. Значительным отличием полномочий, которые реализует прокурор в отношении органов дознания, является их властно-распорядительный характер. Ещё одним отличием прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следователей от надзора за процессуальной деятельностью дознавателей является то, что прокурор во втором случае осуществляет процессуальное руководство дознанием. При этом за процессуальной деятельностью следователей прокурор уполномочен осуществлять лишь надзор.
В определенный промежуток времени прокуроров лишили полномочий по даче указаний следственным органам, и с ликвидацией аппарата следователей прокуратуры функция процессуального руководства расследованием утратила придававшийся ей ранее самостоятельный смысл. С этого момента времени стало возможно говорить о таком направлении деятельности прокурора только применительно к органам дознания.
В общих чертах прокурорский надзор стоит рассматривать с ракурса обеспечения действия законов на территории Российской Федерации и прав человека и гражданина. Одновременно с тем прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания составляет ту часть прокурорской деятельности в общем смысле, которая реализуется в области уголовного судопроизводства, урегулированного УПК РФ, ст. 37 которого предусмотрены полномочия прокурора по уголовному делу, состоящие в осуществлении уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов дознании и органов предварительного следствия. Ст. 22 Закона «О прокуратуре РФ» обобщает в себе надзорные полномочия и устанавливает на их основе разделение на три базовые группы: во -первых, надзорные полномочия по выявлению нарушений закона, а также причин и условий им способствовавших, во-вторых, те, которые касаются устранения нарушений закона и в-третьих, по предупреждению таких нарушений закона.
Исходя из положений закона касающихся прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания можно определить его как надзорную деятельность прокурора на основании закона «О прокуратуре Российской Федерации» и УПК РФ по обеспечению законности действий и решений органов дознания, предпринимаемых в рамках производства по уголовному делу: при возбуждении уголовного дела и предварительном расследовании в целях достижения назначения уголовного судопроизводства согласно ст. 6 УПК РФ в защите потерпевших от преступлений, а также любой личности, вовлеченной в уголовный процесс, от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Кроме того, в представленном исследовании была проведена работа над установлением четкой формулировки задач прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания в стадии предварительного расследования. Нижеследующая интерпретация не носит исчерпывающий и исключительно всеобъемлющий характер, но несмотря на это она способствует осуществлению целенаправленного и поступательного надзора прокурора. Задачи заключаются в положениях приведенных ниже:
1. выявить совершенные нарушения закона, которые были допущены со стороны органов дознания в ходе реализации процессуальной деятельности в стадии предварительного расследования;
2. своевременно принимать необходимый объем мер прокурорского реагирования по устранению нарушений законов, допущенных органами дознания в ходе осуществления процессуальной деятельности в стадии предварительного расследования и их последствий;
3. осуществлять деятельность по предупреждению нарушений законов, органами дознания в ходе реализации процессуальной деятельности в стадии предварительного расследования, выявляя причины и условия, которые так или иначе способствовали нарушениям законов, в том числе путем привлечения к ответственности должностных лиц органов дознания, допустивших или способствовавших нарушениям законов;
4. реализовывать успешный симбиоз выявления и своевременного устранения нарушений требований УПК РФ по производству следственных действий, включая в данную область их производство, в рамках осуществления уголовного преследования органом дознания;
5. обеспечить принятие органом дознания одного из предусмотренных УПК РФ итогового процессуального решения с использованием всех возможностей для направления уголовного дела в суд для разрешения его по существу в целях наказания виновного в совершении преступления лица и привлечения его к уголовной ответственности.
6. принимать меры прокурорского реагирования по обеспечению своевременного и поступательного уголовного преследования органом дознания по уголовному делу с учетом принципа разумных сроков уголовного судопроизводства.
Установлено, что в рамках объекта прокурорского надзора стоит выделять органы дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и несомненно самого дознавателя, осуществляющего процессуальную деятельность в процессе производства по конкретному уголовному делу и несомненно при проведении проверки сообщения о преступления на первоначальном этапе.
Полномочия прокурора, составляющие содержание прокурорского надзора за действиями и решениями дознавателя, органа дознания продолжают реализовываются на второй стадии - предварительного расследования, подчиняясь единой цели обеспечения законности процессуальной деятельности, прав и законных интересов участников уголовного процесса. В этих целях прокурору предоставлены разнообразные средства осуществления надзора в отношении дознавателя (органа дознания и других его должностных лиц), нашедшие отражение в его полномочиях, урегулированных в ст. 37 УПК РФ. К указанным полномочиям относятся: требование устранения нарушений закона, изучение материалов уголовного дела, дача по ним указаний в письменном виде, проверка обоснованности ходатайств дознавателя на обращение в суд за получением разрешения путем
дачи согласия или отказа в даче согласия, отвод и отстранение дознавателя от дела, отмена незаконных и необоснованных постановлений, возвращение уголовного дела на дополнительное дознание и многие другие.
Официальный документ, представляющий собой внешнее проявление основных направлений деятельности прокурора, в частности, по осуществлению прокурорского надзора именуется актом прокурорского реагирования.
Акт прокурорского реагирования выражается в виде различных актов прокурора, к примеру, постановление, требование об устранении нарушений и т.д. Особое внимание стоит обратить к требованию об устранении нарушений. Учитывая, что прокурор вправе давать дознавателю обязательные для исполнения письменные указания о направлении расследования (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), отменять незаконные и необоснованные постановления дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), то указанное и в целом результаты эмпирического исследования говорят о ненадобности применения такого акта по отношению к органам дознания в рамках предварительного расследования.
Изложенные выводы относительно требования прокурора, как самостоятельного акта прокурорского реагирования, позволяют сделать вывод о необходимости изменения в п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ положениями следующего содержания: «требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве предварительного следствия».
Следует отметить также и письменные указания прокурора в письменной форме, потому как именно они направляют дознавателя, это объясняется тем, что в них находят своё отражение отдельные обстоятельства, которые подлежат проверке. Они способствуют реализациюи прав граждан на уголовное судопроизводство обязательно в разумные сроки.
В ситуациях, когда прокурор осуществляет полномочие давать письменные указания, то создается правоприменительная и законодательная неопределенность, это объясняется тем, что в законодательстве отсутствует понятие данного акта прокурорского реагирования, не регламентированы требования к его форме содержанию.
Прокурорский надзор является важнейшим инструментом в сфере обеспечения законности и правопорядка в сфере дознания, это опосредовано возможностью вынесения актов прокурорского реагирования при реализации прокурорского надзора за органами и должностными лицами, осуществляющими дознание, данные акты могут спровоцировать возбуждение уголовного дела, изменение хода дознания, а также привлечение к ответственности должностных лиц за нарушение законодательства
Прокурор в ходе осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и дознавателя должен стремиться устранять не только конкретные нарушения законов, но и стремиться создать условия для недопущения данных нарушений в будущем.
Статистические данные, которые размещены в приложении представленной исследовательской работы отражают тенденцию увеличения количество нарушений в том числе и производстве дознания на стадии предварительного расследования. Реагирование же на факты нарушения уголовно-процессуального закона не только направлено на восстановление прав и законных интересов, но и способствует устранению ряда вредных последствий, в частности таких как невосполнимая неполнота предварительного расследования.


Купить