ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

По результатам выполнения настоящего исследования представляется возможным сформулировать следующие выводы.
Институт опеки и попечительства возник в древнем Риме, где попечители управляли имуществом лиц с физическими или психическими недостатками. Патронат в России развивался постепенно, начиная с эпохи Рюрика. Реформы Петра I ввели государственный контроль за опекой и попечительством. В России опека и попечительство традиционно разделялись на гражданско- правовые (защита имущественных прав) и служебно -правовые (воспитание и защита интересов несовершеннолетних). Опека относилась к детям до 14 лет, попечительство - от 14 до 18 лет. Исторически существовал принцип сословности, что определяло требования к опекунам в зависимости от социального статуса подопечного. С течением времени опека и попечительство становились все более структурированными и регулируемыми, что включало как назначение опекунов по завещанию, так и назначение магистратами. Екатерина II продолжила реформы, внедрив различные учреждения для управления опекой в зависимости от сословного положения. Законодательные акты, регулирующие опеку и попечительство, всегда учитывали не только юридические, но и моральные аспекты. В Российской империи опека была доступной и регулировалась нормами нравственного порядка, требуя от опекунов моральных качеств и принадлежности к тому же сословию, что и подопечные. В XX веке опека и попечительство стали более структурированными, с акцентом на обеспечение материальной поддержки и защиту прав детей. Однако, несмотря на изменения в законодательстве и социально-экономических условиях, система опеки продолжала сталкиваться с нехваткой материальных ресурсов и недостаточным внимание к воспитательным аспектам. Современное законодательство, отраженное в ГК РФ и СК РФ продолжает развиваться, сочетая элементы семейного и гражданского права для обеспечения защиты прав и интересов
Российская Федерация обеспечивает защиту прав и интересов детей как через национальное, так и международное законодательство, в частности, Конвенцию ООН «О правах ребенка». Опека и попечительство играют ключевую роль в обеспечении нуждающихся лиц, предоставляя им временное замещение родительской заботы и восполнение дееспособности. Эти институты сочетает в себе элементы как семейного, так и гражданского права, что делает их сложными и многоаспектными. Опека и попечительство помогают организовать жизнь и защиту прав лиц, которые не могут самостоятельно заботиться о себе, включая детей, оставшихся без родительского попечения. Несмотря на разнообразие подходов к этим понятиям в правовой практике, их основная цель - обеспечить поддержку и защиту для лиц, нуждающихся в особой помощи.
В научной литературе отсутствует единое определение понятия «опека (попечительство)», поскольку оно применяется в различных смыслах. В наиболее обобщенном виде опека и попечительство представляют собой форму временного индивидуального размещения недееспособных или ограниченно дееспособных лиц с целью восполнения их дееспособности и защиты их интересов. Данный институт имеет как правовой, так и социальный характер: он обеспечивает защиту и уход за нуждающимися лицами и выполняет функции государства по обеспечению их благополучия. Опека и попечительство регулируются как гражданским, так и семейным правом. С точки зрения гражданского права опека и попечительство служат для восстановления дееспособности, тогда как семейное право рассматривает их как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Опека применяется к лицам до 14 лет и недееспособным гражданам, тогда как попечительство - к лицам от 14 до 18 лет или ограниченно дееспособным гражданам.
Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов и попечителей, и наоборот, опекуны и попечители не могут владеть имуществом подопечных, кроме случаев общей собственности, предусмотренной законодательством. Подопечные могут пользоваться имуществом опекунов только с их согласия. Опекуны и попечители не могут использовать имущество подопечных для личных нужд, за исключением строго регламентированных случаев.
При вступлении в полномочия, опекун или попечитель должен принять имущество подопечного по описи, которая составляется с участием соответствующих лиц и хранится в органе опеки. Если имущество подопечного находится в доверительном управлении, оно не передается опекуну. Опекуны обязаны защищать имущественные права подопечного и управлять имуществом, как своим собственным, с целью предотвращения утрат и обесценивания. Управление денежными средствами подопечного также строго регламентировано, с учетом страхования вкладов и лимитов, чтобы защитить интересы подопечного.
Опекуны и попечители ограничены в заключении кредитных и заемных договоров от имени подопечных, чтобы избежать излишнего долгового бремени. Исключения возможны только для нужд содержания подопечного или приобретения жилья, при этом требуется разрешение органов опеки. Имущество подопечного нельзя передавать в заем, кроме случаев, когда займ обеспечен ипотекой.
Долгосрочные договоры по передаче имущества в пользование также требуют предварительного разрешения органов опеки. Недвижимость подопечного защищена от произвольного отчуждения и может быть продана или обменяна только в строго определенных случаях с разрешения органов опеки. Опекуны не могут самостоятельно принимать решения по имуществу подопечного без такого разрешения, включая аренду, продажу и передачу в безвозмездное пользование. Органы опеки должны предоставить разрешение на сделки или мотивированный отказ в течение 15 дней, и такие решения могут быть обжалованы в суде.
Опека и попечительство предназначены для защиты несовершеннолетних и лиц с ограниченной дееспособностью, когда их родители отсутствуют или не выполняют свои обязанности. Опека устанавливается для детей младше 14 лет и недееспособных граждан, а попечительство - для подростков от 14 до 18 лет и частично дееспособных лиц.
Опекуны и попечители действуют от имени подопечных в правовых отношениях, их полномочия и обязанности различаются: опекуны могут совершать любые действия от имени подопечных, тогда как попечители контролируют действия подростков и частично дееспособных. Опекуны и попечители обязаны заботиться о подопечных, обеспечивать их обучение и защиту их прав. Опекуны и попечители назначаются из числа совершеннолетних дееспособных граждан, и есть исключения для лиц с судимостью или без соответствующей подготовки.
При выявлении незаконных действий опекунов и попечителей органы опеки и попечительства могут принять меры - от предупреждений и рекомендаций до более серьезных решений - отстранение опекуна и назначение временного попечителя или перемещение подопечного в специализированное учреждение. В случаях угрозы жизни или здоровью подопечного органы опеки обязаны принять защитные меры.
Законодательство требует от опекунов ответственного управления имуществом и заботы о подопечных, и в случае нарушений, они могут быть привлечены к ответственности, включая уголовную. Органы опеки также несут ответственность за вред, причиненный подопечным из-за их неправомерных действий или бездействия.
При этом важно, чтобы органы опеки исправляли ошибки и компенсировали ущерб, если их действия приводят к вреду подопечным. Законодательство предусматривает возмещение вреда и привлечение к
ответственности как опекунов, так и самих органов опеки в случае нарушения прав подопечных.
Семейное законодательство РФ устанавливает различные основания для установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей - среди них смерть или недееспособность родителей, их длительное отсутствие или уклонение от воспитания. Опекун назначается органом опеки и попечительства в течение месяца с момента обнаружения необходимости в опеке, с возможностью временного исполнения обязанностей самим органом. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде, который должен оценить объективность доказательств. При назначении учитываются отношения между опекуном и подопечным, предпочтение отдается близким родственникам. При отсутствии подходящих кандидатов, функции опекуна временно исполняет орган опеки и попечительства. Опека и попечительство прекращаются при достижении подопечным совершеннолетия, эмансипации, или при других обстоятельствах, установленных законом, таких как смерть опекуна или подопечного, истечение срока назначения, или отмена усыновления. Специальные случаи, такие как опека над несовершеннолетними родителями, вызывают правовые споры из-за противоречий между законодательными актами. При выполнении своих обязанностей опекун несет ответственность за нарушения прав подопечного, что может привести к его отстранению. В случаях освобождения опекуна, он может быть заменен новым кандидатом или передача ребенка может быть осуществлена родителям или на усыновление.
Приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основанная на договоре между органом опеки и попечительства и желающими взять ребенка на воспитание гражданами. Данный договор регулирует все аспекты воспитания и устанавливает сроки пребывания ребенка в семье. Приемными родителями могут стать как бездетные супруги, так и семьи с детьми. Приемные семьи получают финансовую поддержку от государства, включая ежемесячные выплаты на 82
содержание ребенка, размер которых зависит от количества детей и их состояния здоровья. Данная помощь облегчит финансовую нагрузку и создает условия для развития ребенка.
Патронатная семья, как форма устройства детей-сирот, отражена в Семейном кодексе РФ, однако детали и правовое регулирование патронатных семей во многом зависят от решений региональных органов власти. Это привело к тому, что в разных субъектах Федерации закреплены собственные правовые нормы и статусы патронатных семей, хотя концептуально они аналогичны приемным семьям. Федеральное законодательство не определяет четко термины «патронат», «патронатное воспитание» и «патронатная семья». Примером регионального регулирования патронатных семей служит Закон Томской области от 8 июня 2005 года «О патронатном воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который рассматривал патронатное воспитание, но ныне он утратил юридическую силу. На практике остается актуальной необходимость создания единой концепции на федеральном уровне для упрощения и унификации правоприменения законодательства о патронатных семьях.
Следует считать, что цель магистерской диссертации по исследованию института опеки и попечительства, предполагающему анализ норм действующего гражданского и семейного законодательства, регулирующих порядок установления и прекращения опеки и попечительства над детьми, достигнута, а поставленные задачи выполнены в полном объеме.


Купить