Региональная система организации обучения муниципальных служащих на примере Томской области

Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, служащие должны иметь специальный уровень профессиональной подготовки, т.к. подготовка, переподготовка и повышение квалификации один из самых эффективных методов решения данной проблемы. Муниципальная служба на сегодняшний день является той сферой, где профессионализм крайне необходим, так как в системе местного самоуправления принятие решений требует серьезного, ответственного подхода, опыта, а социальные последствия ошибок в политических решениях касаются не отдельно взятого человека, а всего общества.
В настоящее время в обществе происходят кардинальные изменения в экономической, политической, социальной и духовной сфере. Под их воздействием изменяется система образования муниципальных служащих. В свою очередь, изменения в этой системе обучения приводят к изменениям их знаний, умений и навыков муниципальных служащих.
Выпускная работа состоит из двух глав. В первой главе были исследованы теоретико-методические аспекты профессиональной подготовки муниципальных служащих в России, а также выявлены общегосударственные проблемы в системе организации профессиональной подготовки муниципальных служащих. В настоящее время в России система профессиональной подготовки муниципальных служащих осуществляется в ВУЗах по направлению «Государственное и муниципальное управление» по трем уровням: бакалавриат, специалитет, магистратура. Также, существует система послевузовской подготовки:
1. Стажировки за рубежом, профессиональная переподготовка
2. Стажировки внутри страны, среднесрочные программы повышения квалификации
3. Краткосрочные программы повышения квалификации
4. Обучающие мероприятия внутри муниципального образования (семинары, конференции, круглые столы).
Исследование методико-правовых аспектов профессиональной подготовки муниципальных служащих, а также проведенный анализ проблем в этой сфере позволяет обобщить приведенную информацию.
Не смотря на довольно продолжительный период реформы местного самоуправления и достигнутые положительные результаты, остаются нерешенными следующие проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления:
- в органах государственного и муниципального управления работает много случайных людей, которые не имеют высшего профессионального образования или не имеющих опыта работы (по разным оценкам, в органах местного самоуправления с профильным образованием «Государственное и муниципальное управление» трудится менее 20% чиновников);
- значительная часть управленческих кадров оказалась неспособной работать в условиях жесткой конкуренции и в условиях требований к результативной работе;
- на руководящих постах оказались люди, не обладающие необходимыми этическими качествами и не соблюдающие кодекс государственного и муниципального служащего, а также не обладающие навыками эффективного менеджера;
- неоправданно форсированный рост численности государственных служащих происходит в ущерб росту компетентности и профессионализму;
- не созданы правовые, нравственные, административные механизмы и контролирующие органы, препятствующие сращиванию чиновничества и коммерческих структур.
Профессиональная подготовка муниципальных служащих регламентируется перечнем нормативно-правовых актов, в частности, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", другими нормативными правовыми актами и др. Но основные тактические мероприятия по повышению квалификационного уровня муниципальных служащих формируются на местах путем принятия региональных и муниципальных целевых программ развития муниципальной службы. На сегодняшний день такие программы приняты в 42 регионах и в 3850 муниципальных образованиях. Основная проблема неполного охвата программным планированием в этой сфере является дефицит бюджетных средств.
Не смотря на наличие сети различных образовательных организаций, готовящих специалистов в области государственного и муниципального управления, а также организующих и осуществляющих программы дополнительного профессионального образования, а также не смотря на принимаемые изменения в законодательстве, направленные на повышение эффективности образовательного процесса, остаются нерешенными следующие проблемы:
• отрыв получаемых теоретических знаний от практических навыков и умений;
• отсутствие отлаженной системы трудоустройства выпускников в соответствующие органы государственной и муниципальной власти;
• отсутствие системного и комплексного подхода к организации
дополнительного профессионального образования.
Во второй главе был изучен опыт Томской области в организации системы профессиональной подготовки муниципальных служащих. Многолетний опыт взаимодействия муниципальных образований с образовательными организациями по вопросу подготовки муниципальных служащих позволил обозначить наиболее «узкие» места, как в системе организации подготовки, так и в самом образовательном процессе:
1. Низкие результаты обучения
2. Низкая мотивация муниципальных служащих в профессиональной переподготовке. Для многих это «обязаловка», мероприятие «для галочки».
3. Низкая степень применения инновационных технологий, даже самых простых, в образовательном процессе и в первую очередь по причине низкого уровня компьютерной грамотности муниципальных служащих
4. Дефицитность муниципальных бюджетов становится барьером к выделению средств на качественную профессиональную переподготовку муниципальных служащих
5. Низкая степень отдачи полученных знаний
6. Запоздалое получение знаний в рамках профессиональной переподготовки.
Указанные проблемы нуждаются в скорейшем решении и на взгляд автора необходимы мероприятия, направленные как на совершенствование системы организации подготовки муниципальных служащих, которая должна стать системной и комплексной, так и на совершенствование процесса обучения, в частности:
1. Повышение мотивации муниципальных служащих к получению новых знаний.
2. Стимулирование прохождения обучения на рабочем месте путем возрождения института наставничества.
3. Внедрение дистанционного обучения и использование электронных образовательных платформ при прохождении профессиональной переподготовки.
4. Внедрение системы оценки эффективности обучения в соответствии с моделью Д.Киркпатрика.
Внедрение данных мероприятий позволит совершенствовать систему профессиональной подготовки муниципальных служащих Томской области и позволит более эффективно расходовать бюджетные средства на указанные цели.


Купить