ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ ФАКТОР В АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административно-территориальное устройство является одним из важнейших составных элементов государственной системы. Россия на протяжении всей своей истории является многонациональным государством, что нашло свое отражение и в особенностях АТУ. Россия по способу формирования является смешанной федерацией, так как в ее состав включены субъекты, сформированные и по территориальному, и по национальнотерриториальному признаку. Наличие в составе федерации национальных образований, в которых велико влияние этнических элит, а уровень идентичности стабильно высок, заставляет федеральные власти безусловно учитывать этнополитический фактор при принятии различных решений.
Проведенный анализ формирования современной системы административнотерриториального устройства России позволил более четко определить значимость этнополитического фактора в разные периоды существования государства.
В процессе изучения формирования АТУ России в советский период была проведена периодизация данного явления. Начальным этапом создания территориальной системы РСФСР выступает период Октябрьской революции и Гражданской войны в России. Именно на данном этапе в условиях жесткой борьбы за власть был сделан выбор в пользу смешанного типа федерации. Главным фактором такого решения выступала политическая ситуация и необходимость привлечь на свою сторону региональные этнические элиты.
Следующий этап выражен в проведении первой реформы районирования 1923-1929 год. Во-первых, произошли изменения в самой структуре регионов, вместо губерний, волостей и уездов появились области (края), округа и районы. Области (края) создавались путем объединения старых губерний, а также путем создания сложносоставных областей за счет объединения Автономных областей и АССР с другими субъектами государства. По мнению автора, на данном этапе экономический фактор являлся решающим в формировании АТУ. В условиях разрухи, возникшей в годы войны, государству было необходимо максимально рационализировать и повысить эффективность экономики отдельных регионов и государства в целом. Однако сохранение национальных автономий и подтверждение их прав на самоопределение в конституции СССР И РСФСР говорят о том, что этнополитическому фактору продолжали уделять внимание, пусть он и не был решающим.
Уже в следующем десятилетии в ходе процесса «разукрупнения» национальные субъекты будут выведены из состава областей и краев, а конституция 1936 года закрепит их права на самоопределение, развитие культуры и родного языка. Однако в 1930-х гг.
происходили индустриализации и коллективизация, из-за чего границы многих субъектов, в том числе национальных, перекраивались. Можно сделать вывод, что при очередной трансформации системы административно-территориального деления основной акцент вновь был сделан на экономическую целесообразность. Тем не менее, этнополитический фактор оставался одним из основополагающих в государственной системе, о чем может свидетельствовать депортация целых народов и ликвидация ряда автономий по политическим причинам в 40-ые годы. Делая вывод по данному этапу, следует сказать, что государство продолжало руководствоваться в первую очередь экономическими факторами при формировании АТУ, однако подтверждение права народов на самоопределение, приравнивание родных языков к государственному положило начало процессу формирования чувства национальной идентичности и исключительности, что сыграет огромную роль уже на следующем этапе.
Последнее десятилетие прошлого века оказало огромное влияние на Россию и на ее административно-территориальное устройство, в частности. В условиях крушения советской системы и зарождения российской демократии и федерализма были запущены процессы децентрализации и дезинтеграции. Национально -территориальные образования заявили о своем суверенитете и намерении выйти из состава только что появившейся Российской Федерации. Такие условия вынудили федеральный центр идти на уступки, федерация стала договорной, о чем свидетельствует Федеративный Договор 1992 года. К концу 20-ого века сформировалась нестабильная система административно - территориального устройства, при которой сохранялся высокий уровень децентрализации.
С начала 21 века центробежные процессы в России замедлились, региональные этнические элиты, держа в своих руках огромные средства за счет контроля над региональными ресурсами, перестали стремиться к самостоятельности. На данном этапе, который протекает до сих пор, начался процесс централизации и перераспределения полномочий в пользу федерального центра. АТУ вновь претерпело некоторые изменения: часть автономных образований была упразднена, появились новые территориальные образования - федеральные округа.
В ходе сравнительного анализа взаимоотношений субъектов с разным АТУ и федерального центра были сделаны следующие выводы. Как уже отмечалось выше, в 90ые годы прошлого века этнополитический фактор достиг пика своей значимости. Воспользовавшись правом на самоопределение, поддерживая высокий уровень чувства национальной идентичности и сепаратных настроений в обществе, этнические элиты вынуждали федеральные власти идти на серьезные уступки ради сохранения целостности государства. Это подтверждают договоры, заключавшиеся между центром и конкретным 35
регионом, передающие часть полномочий субъектам федерации. По данным договорам национальные субъекты получали широкий спектр полномочий, а наиболее важные отрасли экономики находились в их сфере ведения.
Однако, со сменой власти в России процесс дезинтеграции приостановился. Обновленный федеральный центр взял курс на повышение централизации и новое перераспределение полномочий в свою пользу. Заключенные на прошлом этапе договоры отменялись, подтверждалось конституционное равенство регионов. Кроме того, были ограниченны политические возможности глав субъектов, что, несомненно, укрепило вертикаль отношений «центр-регионы». Автор делает вывод, что, на данный момент, особенности административно-территориального устройства не оказывают влияния на выстраивание взаимоотношений с федеральным центром. Закрепленный в Конституции РФ, принцип равенства субъектов соблюдается обеими сторонами. Тем не менее, даже сегодня сохраняются некие «пережитки» 90-ых годов, что выраженно в довольно высокой автономности регионов Северного Кавказа, однако, в нормативно-правовом плане различия между данными субъектами и другими отсутствуют.
Возможными направлениями трансформации системы АТУ России, по мнению автора, выступают проекты «укрупнения» субъектов либо проекты повышения «регионализации». В последнее время на федеральном уровне все чаще ведутся разговоры о новой волне укрупнения регионов. Стоит отметить, что данные мероприятия уже проводились в РФ в период с 2003 по 2007, когда была упразднена большая часть Автономных областей. Однако, недавняя попытка укрупнения (Архангельская область и НАО) показала, что этнополитический фактор в данном процессе будет занимать первостепенное положение. Наличие национальных субъектов делает невозможным проведение укрупнения без учета мнения жителей данных регионов, которые выступают однозначно против, опасаясь за свою национальную идентичность.
Проекты же «регионализации», привлекательные для региональных элит, вызывают негативную оценку в федеральном центре. В данном случае, по мнению автора, решающим также является этнополитический фактор. Ослабление контроля центра за регионами, делегирование им полномочий способно спровоцировать рост сепаратных настроений, в первую очередь, в национально-территориальных образованиях, что в любом случае возродит опасность для территориальной целостности России. Таким образом, мы можем сделать вывод, что несмотря на отсутствие крупномасштабных межэтнических конфликтов, на жесткий контроль со стороны федерального центра, в национальных территориальных образованиях сохраняется высокий уровень идентичности и влияния этнических элит, что делает трансформацию АТУ РФ без учета этнополитического фактора практически невозможной.


Купить