Помощь студентам в учебе
Административный надзор (Санкт-Петербургский Университет МВД России)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1.Административный надзор как функция публичного управления 7
§ 1. Теоретическое содержание, задачи и функции административного надзора 7
§ 2. Система органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор 12
ГЛАВА 2. Порядок осуществления административного надзора 18
§ 1. Административно-надзорное производство: понятие, содержание и структура 18
§ 2. Стадии осуществления административно-надзорной деятельности 23
ГЛАВА 3. Проблемы правового регулирования и основные направления совершенствования административного надзора в России 31
§ 1. Проблемы правового регулирования административного надзора 31
§ 2. Основные направления совершенствования административного надзора 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 41
ИСТОЧНИКИ И ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 42
ГЛАВА 1.Административный надзор как функция публичного управления 7
§ 1. Теоретическое содержание, задачи и функции административного надзора 7
§ 2. Система органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор 12
ГЛАВА 2. Порядок осуществления административного надзора 18
§ 1. Административно-надзорное производство: понятие, содержание и структура 18
§ 2. Стадии осуществления административно-надзорной деятельности 23
ГЛАВА 3. Проблемы правового регулирования и основные направления совершенствования административного надзора в России 31
§ 1. Проблемы правового регулирования административного надзора 31
§ 2. Основные направления совершенствования административного надзора 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 41
ИСТОЧНИКИ И ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА 42
Актуальность темы курсовой работы. Современная жизнь таит в себе самые разнообразные угрозы, непосредственно связанные с деятельностью человека. Безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от этих угроз обеспечивается установлением технических регламентов, стандартов, правил, положений, введением юридических запретов, ограничений и условий осуществления различных видов деятельности.
Интерес к административному надзору остается довольно высоким на протяжении многих лет. В современной административно-правовой науке предпринимаются значительные попытки придать этому сложному административно-правовому явлению четко выраженный характер. Административный надзор является важнейшим способом обеспечения безопасности в Российском государстве, правовым механизмом защиты конституционных прав и свобод граждан, соблюдения законных интересов юридических лиц, необходимой формой публичного управления и функцией государственных органов исполнительной власти.
Степень изученности темы исследования курсовой работы заключается в комплексном характере и многоаспектности темы курсовой работы, которые предполагают обращение к различной правовой, научной и юридической литературе по вопросам административного надзора.
В советское время концепция административного надзора получила развитие в рамках теории советского государственного управления и советского административного права. Развитие этого понятия происходило по формуле: «надзор - суженный контроль».
Разработкой теории административного надзора занимались ведущие ученые советской административно-правовой науки (С. С. Студеникин , М. И. Еропкин , М. С. Студеникина , Ю. М. Козлов , Ц. А. Ямпольская и др.). Ими были выработаны важнейшие положения, которые в дальнейшем помогли сформулировать понятие административного надзора, его сущность и содержание, систематизировать субъектов административно-надзорной деятельности, а главное - обеспечить теоретическое разграничение контрольной и надзорной деятельности, как способов обеспечения законности.
Исследователи, изучающие административный надзор, рассматривают данное понятие с разных точек зрения. К примеру, такие ученые как К. С. Бельский , И. Ш. Килясханов придают ему форму полицейского надзора как метода полицейской деятельности; другие (С. А. Сергеев , С. М. Зырянов ), считают его формой правоохранительной деятельности; третьи (Д. В. Осинцев , С. А. Шатов ) - избирают административный надзор как способ или метод осуществления определенного вида государственно-управленческой деятельности.
Некоторые ученые ставят важные вопросы о трансформации института административного надзора, придания ему новых задач и целей, например обеспечение безопасности как основной задаче административного надзора (Д Н. Бахарах , Б. В. Россинский , Ю. Н. Старилов ).
Но, к сожалению, в настоящее время отсутствует единая научная концепция административного надзора, в которая бы сочетались и реальные положения дел в обществе и государстве, и действующее законодательство Российской Федерации и правоприменительной практикой. Имеющиеся многочисленные научные работы, монографии, учебные пособия, главы в учебниках, научные статьи по проблемам административного надзора не решили всех важнейших вопросов для формирования современной научной концепции административного надзора в Российской Федерации и построения монолитной эффективной системы административного надзора.
Объектом курсовой работы является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением административного надзора в России.
Предметом курсовой работы выступают правовые нормы, регулирующие правовые основы и порядок осуществления административного надзора.
Целью данной курсовой работы является теоретико-правовой анализ административного надзора, как фактора построения и функционирования структуры федеральных органов исполнительной власти, соответствующего развитию современного российского государства. Достижение данной цели подразумевает решение следующих задач:
1) Изучение понятия, функций и задач административного надзора;
2) Обозначение системы органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор;
3) Определение порядка административно-надзорного производства;
4) Выявление стадий административно-процессуального производства;
5) Ознакомление с правовыми источниками административного надзора;
6) Рассмотрение правоприменительной деятельность государственных органов исполнительной власти по вопросу осуществления административного надзора с целью выявления проблем в реализации данного административно-правового института;
7) Установление главных направлений совершенствования института административного надзора.
Методологическая основа исследования. Разработка темы курсовой работы потребовала применения сравнительно-правового, системного, аналитико-статистического, формально-правового и нормативно-логического метода, а также методов аналогии и моделирования, комплексного подхода к анализу изучаемых явлений и закономерностей.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает в себя 2 параграфа, заключения и списка источников и использованной литературы.
Интерес к административному надзору остается довольно высоким на протяжении многих лет. В современной административно-правовой науке предпринимаются значительные попытки придать этому сложному административно-правовому явлению четко выраженный характер. Административный надзор является важнейшим способом обеспечения безопасности в Российском государстве, правовым механизмом защиты конституционных прав и свобод граждан, соблюдения законных интересов юридических лиц, необходимой формой публичного управления и функцией государственных органов исполнительной власти.
Степень изученности темы исследования курсовой работы заключается в комплексном характере и многоаспектности темы курсовой работы, которые предполагают обращение к различной правовой, научной и юридической литературе по вопросам административного надзора.
В советское время концепция административного надзора получила развитие в рамках теории советского государственного управления и советского административного права. Развитие этого понятия происходило по формуле: «надзор - суженный контроль».
Разработкой теории административного надзора занимались ведущие ученые советской административно-правовой науки (С. С. Студеникин , М. И. Еропкин , М. С. Студеникина , Ю. М. Козлов , Ц. А. Ямпольская и др.). Ими были выработаны важнейшие положения, которые в дальнейшем помогли сформулировать понятие административного надзора, его сущность и содержание, систематизировать субъектов административно-надзорной деятельности, а главное - обеспечить теоретическое разграничение контрольной и надзорной деятельности, как способов обеспечения законности.
Исследователи, изучающие административный надзор, рассматривают данное понятие с разных точек зрения. К примеру, такие ученые как К. С. Бельский , И. Ш. Килясханов придают ему форму полицейского надзора как метода полицейской деятельности; другие (С. А. Сергеев , С. М. Зырянов ), считают его формой правоохранительной деятельности; третьи (Д. В. Осинцев , С. А. Шатов ) - избирают административный надзор как способ или метод осуществления определенного вида государственно-управленческой деятельности.
Некоторые ученые ставят важные вопросы о трансформации института административного надзора, придания ему новых задач и целей, например обеспечение безопасности как основной задаче административного надзора (Д Н. Бахарах , Б. В. Россинский , Ю. Н. Старилов ).
Но, к сожалению, в настоящее время отсутствует единая научная концепция административного надзора, в которая бы сочетались и реальные положения дел в обществе и государстве, и действующее законодательство Российской Федерации и правоприменительной практикой. Имеющиеся многочисленные научные работы, монографии, учебные пособия, главы в учебниках, научные статьи по проблемам административного надзора не решили всех важнейших вопросов для формирования современной научной концепции административного надзора в Российской Федерации и построения монолитной эффективной системы административного надзора.
Объектом курсовой работы является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением административного надзора в России.
Предметом курсовой работы выступают правовые нормы, регулирующие правовые основы и порядок осуществления административного надзора.
Целью данной курсовой работы является теоретико-правовой анализ административного надзора, как фактора построения и функционирования структуры федеральных органов исполнительной власти, соответствующего развитию современного российского государства. Достижение данной цели подразумевает решение следующих задач:
1) Изучение понятия, функций и задач административного надзора;
2) Обозначение системы органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор;
3) Определение порядка административно-надзорного производства;
4) Выявление стадий административно-процессуального производства;
5) Ознакомление с правовыми источниками административного надзора;
6) Рассмотрение правоприменительной деятельность государственных органов исполнительной власти по вопросу осуществления административного надзора с целью выявления проблем в реализации данного административно-правового института;
7) Установление главных направлений совершенствования института административного надзора.
Методологическая основа исследования. Разработка темы курсовой работы потребовала применения сравнительно-правового, системного, аналитико-статистического, формально-правового и нормативно-логического метода, а также методов аналогии и моделирования, комплексного подхода к анализу изучаемых явлений и закономерностей.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает в себя 2 параграфа, заключения и списка источников и использованной литературы.
На сегодняшний день Российская Федерация переживает реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Как способ обеспечения законности и дисциплины административный надзор представляет собой деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, осуществляемую в отношении органов, предприятий, учреждений, организаций, а также граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, требований, стандартов с целью предупреждения и пресечения правонарушений и привлечения виновных к административной ответственности.
Важным моментом в современном механизме публичного управления является то, что административный надзор имеет своей целью принуждающее воздействие на различные жизненно важные процессы, происходящие в обществе и государстве. Соответственно, встает глобальный вопрос о границах такого государственного воздействия, которые должны в свою очередь определить управленческую сущность и правовое содержание данного института.
С помощью административного надзора, как одного из способов обеспечения законности в сфере государственного управления, государство поддерживает правопорядок в стране. Деятельность государственных органов по надзору, несмотря на реформирование, должна стать центральным элементом системы обеспечения законности. Это позволит сформировать законодательную и организационную основу для создания правового государства и развивать институты гражданского общества.
Таким образом, малоэффективный административный надзор либо их отсутствие влечет значительный ущерб обществу и государству в части нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.
Важным моментом в современном механизме публичного управления является то, что административный надзор имеет своей целью принуждающее воздействие на различные жизненно важные процессы, происходящие в обществе и государстве. Соответственно, встает глобальный вопрос о границах такого государственного воздействия, которые должны в свою очередь определить управленческую сущность и правовое содержание данного института.
С помощью административного надзора, как одного из способов обеспечения законности в сфере государственного управления, государство поддерживает правопорядок в стране. Деятельность государственных органов по надзору, несмотря на реформирование, должна стать центральным элементом системы обеспечения законности. Это позволит сформировать законодательную и организационную основу для создания правового государства и развивать институты гражданского общества.
Таким образом, малоэффективный административный надзор либо их отсутствие влечет значительный ущерб обществу и государству в части нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.