БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:
• федеральный бюджет;
• бюджет субъектов Российской Федерации;
• местный бюджет.
Бюджетная система Российской Федерации не подразумевает соединение или же слияние бюджетов больше низких уровней вышестоящими бюджетами.
Каждый уровень бюджетной системы функционирует самостоятельно. Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами. Местные бюджеты являются
фундаментальной основной системы общественных финансов. Они представляют собой финансовую основу существования муниципальных образований.
Бюджет субъектов Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств, предназначена для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.
Для того чтобы поддержать бюджеты более низких уровней, а именно бюджет субъектов и местный бюджет из бюджетов вышестоящих уровней передаются дополнительные ресурсы.
Финансовая помощь, которая осуществляется в следующих формах: дотации, субвенции, субсидии, которая направлена на то, чтобы за счет средств обеспеченных регионов (районов) оказывать помощь нуждающимся регионам, для сбалансирования.
Межбюджетные отношения - это взаимоотношение между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Одной из наиболее распространенных проблем формирования бюджетного устройства Российской Федерации в настоящее время является определение места, роли и функции местного бюджета в бюджетной системе российской Федерации.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в 53
Российской Федерации от 6 октября 2003 го. № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018г.) определяет сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения.
Процесс формирования и исполнение местного бюджета муниципального образования рассмотрен на примере бюджета городского округа Стрежевой.
Городской округ Стрежевой входит в состав Томской области, располагается на крайнем северо-западе Томской области России и является городом областного подчинения.
Ключевыми проблемам городского округа Стрежевой являются:
1. Отсутствие серьезных запасов собственных сырьевых ресурсов на территории муниципального образования.
2. Неразвитая транспортная инфраструктура: удаленность от федеральных
транспортных путей, отсутствие круглогодичного транспортного сообщения между муниципальным образованием и областным центром, затрудненный доступ к месторождениям.
3. Снижение общего числа субъектов малого бизнеса, низкая конкурентоспособность предприятий малого бизнеса, в структуре предприятий малого бизнеса практически отсутствует инновационный сектор, производственный сектор слабо представлен.
4. Природно-климатические ограничения развития.
5. Высокий уровень миграции и как следствие «потерь» коренной молодежи и замены ее на мигрантов в основном из граждан ближнего зарубежья.
Доходы бюджета городского округа Стрежевой формируются за счет собственных налоговых и неналоговых платежей и безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов.
Налоговые доходы складываются из налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, налога на совокупный доход, налога на имущество, земельного налога, и других налоговых платежей. Именно эти налоги определяют доходную базу местного бюджета.
Неналоговые доходы являются составной частью местного бюджета.
Безвозмездные перечисления складываются из дотаций, субвенций, субсидий.
В работе проанализирован бюджет городского округа Стрежевой за 2015-2017 годы. На основании проведенного анализа можно сделать вывод:
1. Увеличение субвенций в 2017 году на 1,6% в сравнении с 2016 годом. Субвенции - это безвозмездные перечисления для осуществления целевых расходов (например, выполнение национальных программ в области «Образование» и «Здравоохранение»).
2. Наблюдается тенденция увеличения доходов городского округа Стрежевой, что обуславливает за собой увеличение расходов по социально значимым направлениям.
3. Увеличение расходов за три года. Большая доля расходов приходится на раздел «образование». Эти расходы включают в себя проведение мероприятий и содержание учреждений, реализацию собственных программ, финансирование национальных программ.
Бюджет муниципального района состоит из доходной и расходной частей. Бюджет должен быть сбалансированным, доходная часть бюджета равна расходной.
В процессе межбюджетных отношений основное внимание уделяется механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами.
Основное направления по совершенствованию бюджетных и межбюджетных отношений это эффективное внутренне законодательство, которое создаст механизм, обеспечивающий стабильную работу в финансовой сфере между звеньями бюджетной системы.
Планирование бюджета городского округа Стрежевой осуществляется методом бюджетирование, ориентированное на результат, что является плюсом в реализации государственной задачи: увязать бюджетные расходы с реальными достигнутыми результатами. Муниципальное образование обозначает определенные цели и приоритеты развития городского округа Стрежевой, и переводит их в конкретные финансовые показатели и выбор необходимых источников доходов.
Грамотно поставленное бюджетирование позволит решить множество проблем в сфере управления муниципальным образованием, в том числе позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования органов местного самоуправления и качество предоставляемых услуг, выявить и проконтролировать финансовые потоки предприятий, подведомственных структурным подразделениям администрации муниципального образования, усилить мотивацию труда, связав систему мотивации с достигнутыми результатами.
Можно сделать вывод, что совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности муниципальных расходов и доходов. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.
Для эффективного планирования бюджета в современных условиях необходим переход к среднесрочному бюджетному планированию, который возможно реализовать только с помощью разработки муниципальных программ на среднесрочный период.


Купить