Опека и попечительство как институт гражданского права (Байкальский Государственный Университет)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ 6
1.1.Становление и развитие законодательства об опеке и попечительстве 6
1.2. Понятие опеки и попечительства 11
1.3. Органы опеки и попечительства, их полномочия 18
ГЛАВА 2. УСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 22
2.1. Установление и прекращение опеки и попечительства над малолетними и несовершеннолетними гражданами 23
2.2. Установление и прекращение опеки над недееспособными гражданами 31
2.3. Установление и прекращение попечительства над ограниченно дееспособными гражданами 40
2.4. Попечительство в форме патронажа 47
ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 56
3.1. Права и обязанности опекунов и попечителей 56
3.2. Распоряжение имуществом подопечного 60
3.1. Доверительное управление имуществом подопечного 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 79
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ 6
1.1.Становление и развитие законодательства об опеке и попечительстве 6
1.2. Понятие опеки и попечительства 11
1.3. Органы опеки и попечительства, их полномочия 18
ГЛАВА 2. УСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 22
2.1. Установление и прекращение опеки и попечительства над малолетними и несовершеннолетними гражданами 23
2.2. Установление и прекращение опеки над недееспособными гражданами 31
2.3. Установление и прекращение попечительства над ограниченно дееспособными гражданами 40
2.4. Попечительство в форме патронажа 47
ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 56
3.1. Права и обязанности опекунов и попечителей 56
3.2. Распоряжение имуществом подопечного 60
3.1. Доверительное управление имуществом подопечного 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 79
Актуальность темы исследования. Российская Федерация является социальным государством (ст. 7 Конституции РФ ), что порождает обязанность государства заботиться о благосостоянии граждан, в том числе уделяя особое внимание заботе о наименее защищенных гражданах, обеспечивая им достойный уровень жизни. Важно отметить, что недееспособные, ограниченно дееспособные граждане, а также несовершеннолетние граждане принимают участие в гражданско-правовых отношениях, даже несмотря на их фактическую неспособность совершать юридически значимые действия. Соответственно, с целью обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, которые в силу определенных причин не могут сделать этого самостоятельно, современным законодателем предусмотрен механизм, смысл которого заключается в передаче полномочий лицу (опекуну или попечителю), которое может осуществить защиту прав и законных интересов опекаемого. Наличие института опеки и попечительства, соответственно, предоставляет гражданам возможность оставаться участниками гражданско-правовых и семейно-правовых отношений, несмотря на наличие ограничений некоторых гражданских прав.
Следует отметить, что институт опеки и попечительства имеет действительно богатую историю в России, при этом с течением времени и в процессе становления российского государства появлялись различные меры поддержки и защиты детей, а также других уязвимых категорий населения. В разные исторические периоды были приняты различные законы, указы и меры, направленные на улучшение условий жизни и защиту прав детей. Опека и попечительство играли важную роль в этой системе, обеспечивая необходимую заботу и поддержку тем, кто был в более уязвимом положении.
Однако, современное состояние института опеки и попечительства продолжает сохранять ряд определенных практических проблем, что предопределяет необходимым осуществлять дальнейшее научно-практическое развитие и совершенствование института опеки и попечительства.
Степень научной разработанности темы исследования. Отдельные вопросы, связанные с исследованием института опеки и попечительства в Российской Федерации, были освещены в трудах Н.А. Бабуриной, Н.И. Беседкиной, С.П. Гришаева, В.С. Егоровой, А.Н. Левушкина, Н.Н. Тарусиной и других авторов.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают при установлении опеки и попечительства как института гражданского права.
Предмет исследования - нормы российского законодательства, регламентирующие общественные отношения, которые возникают при установлении опеки и попечительства.
Целью исследования является проведение комплексного анализа опеки и попечительства как института гражданского права. Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
проанализировать историю развития института опеки и попечительства;
проанализировать понятие опеки и попечительства;
рассмотреть правовой статус органов опеки и попечительства в Российской Федерации;
проанализировать особенности установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними;
проанализировать особенности установления и прекращения опеки и попечительства над недееспособными гражданами;
проанализировать особенности установления и прекращения опеки и попечительства над ограниченно дееспособными гражданами;
проанализировать особенности попечительства в форме патронажа;
рассмотреть особенности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей;
проанализировать особенности распоряжением имуществом подопечного;
охарактеризовать особенности доверительного управления имуществом.
Теоретическая основа исследования. Отдельным вопросам, связанным с исследованием правовой процедуры установления опеки и попечительства в Российской Федерации были посвящены работы таких авторов как
Н.А. Бабуриной, Н.И. Беседкиной, С.П. Гришаева, В.С. Егоровой,
А.Н. Левушкина, Н.Н. Тарусиной и других современных авторов, чьи работы были использованы в процессе проведения настоящего исследования.
Нормативной базой исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие общественные отношения, возникающие в процессе установления опеки и попечительства.
Методологической основой работы являются общенаучный диалектический подход к познанию процессов и явлений, фундаментальные положения общей теории права. Кроме того, в работе использованы историко-правовой, сравнительно-правовой методы исследования.
Структура настоящей работы соответствует поставленным целям и задачам настоящего исследования. Работа включает в себя введение, три главы, объединяющих девять параграфов заключение и список использованных источников.
Следует отметить, что институт опеки и попечительства имеет действительно богатую историю в России, при этом с течением времени и в процессе становления российского государства появлялись различные меры поддержки и защиты детей, а также других уязвимых категорий населения. В разные исторические периоды были приняты различные законы, указы и меры, направленные на улучшение условий жизни и защиту прав детей. Опека и попечительство играли важную роль в этой системе, обеспечивая необходимую заботу и поддержку тем, кто был в более уязвимом положении.
Однако, современное состояние института опеки и попечительства продолжает сохранять ряд определенных практических проблем, что предопределяет необходимым осуществлять дальнейшее научно-практическое развитие и совершенствование института опеки и попечительства.
Степень научной разработанности темы исследования. Отдельные вопросы, связанные с исследованием института опеки и попечительства в Российской Федерации, были освещены в трудах Н.А. Бабуриной, Н.И. Беседкиной, С.П. Гришаева, В.С. Егоровой, А.Н. Левушкина, Н.Н. Тарусиной и других авторов.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают при установлении опеки и попечительства как института гражданского права.
Предмет исследования - нормы российского законодательства, регламентирующие общественные отношения, которые возникают при установлении опеки и попечительства.
Целью исследования является проведение комплексного анализа опеки и попечительства как института гражданского права. Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
проанализировать историю развития института опеки и попечительства;
проанализировать понятие опеки и попечительства;
рассмотреть правовой статус органов опеки и попечительства в Российской Федерации;
проанализировать особенности установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними;
проанализировать особенности установления и прекращения опеки и попечительства над недееспособными гражданами;
проанализировать особенности установления и прекращения опеки и попечительства над ограниченно дееспособными гражданами;
проанализировать особенности попечительства в форме патронажа;
рассмотреть особенности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей;
проанализировать особенности распоряжением имуществом подопечного;
охарактеризовать особенности доверительного управления имуществом.
Теоретическая основа исследования. Отдельным вопросам, связанным с исследованием правовой процедуры установления опеки и попечительства в Российской Федерации были посвящены работы таких авторов как
Н.А. Бабуриной, Н.И. Беседкиной, С.П. Гришаева, В.С. Егоровой,
А.Н. Левушкина, Н.Н. Тарусиной и других современных авторов, чьи работы были использованы в процессе проведения настоящего исследования.
Нормативной базой исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие общественные отношения, возникающие в процессе установления опеки и попечительства.
Методологической основой работы являются общенаучный диалектический подход к познанию процессов и явлений, фундаментальные положения общей теории права. Кроме того, в работе использованы историко-правовой, сравнительно-правовой методы исследования.
Структура настоящей работы соответствует поставленным целям и задачам настоящего исследования. Работа включает в себя введение, три главы, объединяющих девять параграфов заключение и список использованных источников.
При написании работы мною были получены следующие выводы:
1. Согласно ст. 32 ГК РФ "Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки". Опекун, бесспорно, является законным представителем подопечного не только в силу того, что это прямо закреплено законом, но и потому, что оба условия, присущие представительству, имеют место:
1) действия одного лица от имени другого,
2) действия должны носить юридически значимый характер.
Представительство именуется законным не потому, что основано или возникло из закона, а потому, что его все полномочия законного представителя исчерпывающе изложены в законе. В отношении попечителей ст. 33 ГК РФ определяет: "Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно... оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц". Таким образом, попечитель не замещает собой подопечного, он выступает одновременно с ним, действуя от своего собственного имени, что не позволяет относить его к представителям, поскольку отсутствие любого из условий, присущих представительству, приводит к тому, что отношения нельзя охарактеризовать как отношения представительства. Семейный кодекс в ряде положений также отождествляет попечителя с законными представителями.
В частности, ст. 99 СК РФ предусматривает, что "Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей». Из приведенного текста нормы видно, что попечители, которые только дают согласие на сделку и причем действуют от собственного имени, именуются законными представителями. При этом семейно-правовая норма признает, что само соглашение об алиментах заключается несовершеннолетним лично. Думается, что такое положение недопустимо, оно искажает институт представительства и, что самое важное, негативно сказывается на правах самих лиц от 14 до 18 лет.
2. В п.2 ст.31 ГК РФ устанавливается правило: "Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия". Пункт 3 ст. 37 ГПК РФ и ст. 52 ГПК РФ предусматривают, что попечители, являясь законными представителями, защищают в суде права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности. Буквальное толкование данной нормы приводит к выводу, о том, что попечители попали в этот перечень благодаря как раз искажению представительства, установленному Семейным кодексом РФ. Как исключение допускается, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних. В этом случае возникает еще и проблема соотношения их позиций и воль при разбирательстве дела. Специалисты в области гражданского процесса констатируют, что эта проблема не имеет законодательного решения.
Согласно ст. 37 ГК РФ, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование. В законе упоминаются некие "близкие родственники", однако это понятие не раскрывается. Понятие "близкого родственника" дается в СК РФ в качестве описания препятствия к заключению брака. Так, в соответствии со ст. 14СК РФ близкими родственниками признаются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры. Использование этой нормы применительно к ограничениям деятельности опекуна вряд ли может считаться аналогией закона в силу отсутствия сходства регулируемых отношений и различий целей. Однако ничего иного закон не содержит. Представляется целесообразным в ст. 37 ГК РФ уточнить, кого гражданское законодательство для своих целей считает близкими родственниками.
3. Опекуны (попечители) несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК РФ). Проживая вместе с родителями (опекуном, попечителем), дети (подопечные) пользуются имуществом своих родителей (опекунов, попечителей). Вопрос об объеме прав детей на имущество своих родителей (опекунов, попечителей) является спорным. Данное право не является правом собственности. Можно предположить, что в этом случае пользование имуществом происходит на основании договора ссуды. Такой вывод можно сделать из п. 3 ст. 37 ГК РФ, позволяющего предоставлять имущество подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.
В силу прямого указания закона гражданин, ограниченный в дееспособности вследствие психического расстройства, вправе самостоятельно совершать сделки, которые разрешается самостоятельно совершать малолетним лицом. Остальные сделки такой гражданин совершает с письменного согласия попечителя (п.2 ст. 30ГК РФ). Не вполне ясен правовой режим доходов такого лица. С одной стороны, в силу буквального толкования ст. 30ГК РФ в совокупности со ст. 26ГК РФ, сделки, связанные с распоряжением заработком, стипендией, иными доходами, такой гражданин вправе совершать самостоятельно. Однако если речь идет о выплачиваемых на такого гражданина алиментах, социальной пенсии, возмещении вреда здоровью, о выплатах в связи со смертью кормильца, об иных выплатах, предоставляемых на содержание такого гражданина, то сделки, направленные на распоряжение указанными средствами, гражданин совершает с письменного согласия попечителя. В итоге остается неясным, какие "иные доходы" поступают в самостоятельное распоряжение гражданина.
1. Согласно ст. 32 ГК РФ "Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки". Опекун, бесспорно, является законным представителем подопечного не только в силу того, что это прямо закреплено законом, но и потому, что оба условия, присущие представительству, имеют место:
1) действия одного лица от имени другого,
2) действия должны носить юридически значимый характер.
Представительство именуется законным не потому, что основано или возникло из закона, а потому, что его все полномочия законного представителя исчерпывающе изложены в законе. В отношении попечителей ст. 33 ГК РФ определяет: "Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно... оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц". Таким образом, попечитель не замещает собой подопечного, он выступает одновременно с ним, действуя от своего собственного имени, что не позволяет относить его к представителям, поскольку отсутствие любого из условий, присущих представительству, приводит к тому, что отношения нельзя охарактеризовать как отношения представительства. Семейный кодекс в ряде положений также отождествляет попечителя с законными представителями.
В частности, ст. 99 СК РФ предусматривает, что "Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей». Из приведенного текста нормы видно, что попечители, которые только дают согласие на сделку и причем действуют от собственного имени, именуются законными представителями. При этом семейно-правовая норма признает, что само соглашение об алиментах заключается несовершеннолетним лично. Думается, что такое положение недопустимо, оно искажает институт представительства и, что самое важное, негативно сказывается на правах самих лиц от 14 до 18 лет.
2. В п.2 ст.31 ГК РФ устанавливается правило: "Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия". Пункт 3 ст. 37 ГПК РФ и ст. 52 ГПК РФ предусматривают, что попечители, являясь законными представителями, защищают в суде права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности. Буквальное толкование данной нормы приводит к выводу, о том, что попечители попали в этот перечень благодаря как раз искажению представительства, установленному Семейным кодексом РФ. Как исключение допускается, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних. В этом случае возникает еще и проблема соотношения их позиций и воль при разбирательстве дела. Специалисты в области гражданского процесса констатируют, что эта проблема не имеет законодательного решения.
Согласно ст. 37 ГК РФ, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование. В законе упоминаются некие "близкие родственники", однако это понятие не раскрывается. Понятие "близкого родственника" дается в СК РФ в качестве описания препятствия к заключению брака. Так, в соответствии со ст. 14СК РФ близкими родственниками признаются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры. Использование этой нормы применительно к ограничениям деятельности опекуна вряд ли может считаться аналогией закона в силу отсутствия сходства регулируемых отношений и различий целей. Однако ничего иного закон не содержит. Представляется целесообразным в ст. 37 ГК РФ уточнить, кого гражданское законодательство для своих целей считает близкими родственниками.
3. Опекуны (попечители) несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК РФ). Проживая вместе с родителями (опекуном, попечителем), дети (подопечные) пользуются имуществом своих родителей (опекунов, попечителей). Вопрос об объеме прав детей на имущество своих родителей (опекунов, попечителей) является спорным. Данное право не является правом собственности. Можно предположить, что в этом случае пользование имуществом происходит на основании договора ссуды. Такой вывод можно сделать из п. 3 ст. 37 ГК РФ, позволяющего предоставлять имущество подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.
В силу прямого указания закона гражданин, ограниченный в дееспособности вследствие психического расстройства, вправе самостоятельно совершать сделки, которые разрешается самостоятельно совершать малолетним лицом. Остальные сделки такой гражданин совершает с письменного согласия попечителя (п.2 ст. 30ГК РФ). Не вполне ясен правовой режим доходов такого лица. С одной стороны, в силу буквального толкования ст. 30ГК РФ в совокупности со ст. 26ГК РФ, сделки, связанные с распоряжением заработком, стипендией, иными доходами, такой гражданин вправе совершать самостоятельно. Однако если речь идет о выплачиваемых на такого гражданина алиментах, социальной пенсии, возмещении вреда здоровью, о выплатах в связи со смертью кормильца, об иных выплатах, предоставляемых на содержание такого гражданина, то сделки, направленные на распоряжение указанными средствами, гражданин совершает с письменного согласия попечителя. В итоге остается неясным, какие "иные доходы" поступают в самостоятельное распоряжение гражданина.
Подобные работы
- Защита семейных прав в Российской Федерации
Бакалаврская работа, обществознание. Язык работы: Русский. Цена: 4275 р. Год сдачи: 2023 - РОЛЬ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Дипломные работы, ВКР, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - Доступность правосудия при реформировании гражданского процессуального законодательства(Кубанский Государственный Университет)
Дипломные работы, ВКР, гражданский процесс. Язык работы: Русский. Цена: 1500 р. Год сдачи: 2019 - ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4920 р. Год сдачи: 2018 - Уголовно-правовое и криминологическое противодействие семейному насилию
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4300 р. Год сдачи: 2022 - Конституционно-правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4215 р. Год сдачи: 2020