ВВЕДЕНИЕ 3
1 Современные подходы к управлению муниципальной собственностью 7
1.1 Функции и задачи управления муниципальной собственностью 7
1.2. Современные отечественные и зарубежные подходы к управлению
муниципальной собственностью 12
1.3 Нормативно-правовое регулирование управления муниципальной собственностью 21
2 Система предприятий и учреждений муниципального образования 28
2.1 Система муниципальных предприятий 29
2.2 Реализация полномочий органов местного самоуправления
подведомственными муниципальными предприятиями 34
2.3 Проблемы наделения муниципальной инженерной инфраструктурой
муниципальных предприятий 59
3 Механизмы совершенствования управления муниципальной инженерной
инфраструктурой 69
3.1 Организационные механизмы формирования предприятия
муниципальной инженерной инфраструктуры 69
3.2 Обоснование целесообразности формирования предприятия инженерной
инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности 75
3.3 Предложения по совершенствованию подходов к управлению
муниципальной инженерной инфраструктурой; 105
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 111
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ 113
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 115
Исследование теоритических и практических основ предоставления улуг в сфере водопроводно - канализационного хозяйства (ВКХ) является необходимостью в условиях модернизации социально - экономических отношений на уровне муниципальных образований. Особую важность представляет выявление особенностей системы управления данном
направлении отрасли в процессе деятельности многопрофильных предприятий, разработки стратегии управления тарифами с целью повышения эффективности и качества обслуживания населения жилищно - коммунальными услугами (ЖКХ).
Одновременно с проблемами, связанными с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной проработанностью нормативно - правовых аспектов первостепенным становится решение проблемы низкой эффективности управленческих решений.
Данная проблема заслуживает внимания на муниципальном уровне, как наиболее значимом в непосредственном приближении в экономических отношениях между людьми на первичном уровне управленческого воздействия экономической власти государства. Все вышеназванное, в совокупности с недостаточностью комплексного анализа проблем управления ЖКХ в научной и учебной литературе, и обусловило актуальность рассмотрения этого вопроса.
С позиции степени разработанности проблемы хочется отметить, что над вопросами управления и организационно-экономическим развитием ЖКХ работали такие отечественные экономисты, как А. И. Безлюдов, П. П. Бирюков, Е. В. Егоров, Д. М. Жуков, В. Б. Зотов, А. Г. Козлюк, В. Г. Поляков, А. Н. Ряховская, Ф. Г. Таги-Заде и др.
С точки зрения управления процессами реформирования ЖКХ эти проблемы исследовались в работах ученых В. П. Дыневской, Э. Б. Росщупкина, К. Н. Савина, Е. Стирнова, Г. А. Устинова, Л. К. Черемецкого, Л. И.
Вопросы управления предприятиями ЖКХ и муниципального управления исследуются в многочисленных работах, но хотелось бы выделить наиболее фундаментальные труды В. С. Боголюбова, А. И. Безлюдова, О. Э. Бессонова,
A. Г. Воронина, В. И. Каспина, А. Н. Кириллова, А. Косовских, С. Г. Крапчан,B. А. Лапина, Р. О. Саливан, Ю. М. Сафронова, В. М. Стеняева, А. Н. Широкова, В. Ф. Щербакова.
Актуальность исследования обусловлена недостаточной обеспеченностью сетями городской ливневой канализации в городе Красноярске, вызванной их отсутствием на преобладающей части сложившейся застройки, а так же быстрым ростом города и отсутствием хозяйствующего субъекта, контролирующего техническое присоединение ливневых сетей строящихся районов. Сложившаяся ситуация приводит к возникновению экологических проблем, проблематичной эксплуатации дорожной сети в периоды дождей и таяния снега и ее неблагоприятному эстетическому виду.
Проблематика работы связана с отсутствием эксплуатирующего предприятия городской ливневой канализации и необходимостью выявления наиболее рационального предложения по форме и порядке его организации.
Объектом исследования является муниципальная инженерная инфраструктура города Красноярска.
Предмет исследования - механизмы управления муниципальной инженерной инфраструктурой на примере создания предприятия по эксплуатации элементов инженерной инфраструктуры.
Цель проводимого исследования - выполнить предложение по совершенствованию механизмов управления муниципальной инженерной инфраструктурой.
Выдвинутая цель базируется на гипотезе, что существующее дорожно¬транспортное предприятие Свердловского района города Красноярска обладает необходимыми ресурсами для реорганизации в предприятие по эксплуатации городской ливневой канализации и применение рациональных механизмов по управлению муниципальной собственностью повлияет на возможность устранение проблемы по удалению поверхностных сточных вод в городе Красноярске.
Достижение поставленной цели и доказательство выдвинутой гипотезы потребовали решения следующих задач:
- проанализировать зарубежный и отечественный опыт управления муниципальной собственностью;
- изучить современное состояние подходов к управлению муниципальной собственностью;
- рассмотреть систему предприятий муниципального образования;
- разработать организационные механизмы формирования предприятия муниципальной инженерной инфраструктуры;
- предложить способы совершенствования управления муниципальной инженерной инфраструктуры.
Совершенствование подходов к управлению муниципальной собственностью является актуальной ввиду возможности привлечения внебюджетных источников финансирования вопросов местного значения на примере решения задачи по формированию системы эксплуатации городской ливневой канализации. Научная новизна работы заключается в проработке организационных механизмов формирования предприятия муниципальной инженерной инфраструктуры и обоснование целесообразности формирования предприятия инженерной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности.
Теоретическая значимость диссертации состоит в систематизации особенностей наделения муниципальным имуществом муниципального образования, разработке предложения по совершенствованию подходов к управлению муниципальной инженерной инфраструктурой.
Практическая ценность работы определяется возможностью применения результатов исследования в создании предприятия инженерной инфраструктуры в городе Красноярске.
Методы исследования предполагают междисциплинарный системно-структурный подход: сбор и систематизация проектной и научной информации, полученной из специализированных литературных источников и электронных ресурсов; сравнительный и графо-аналитический анализ для выявления воздействующих факторов и современных тенденций, разработка классификаций и приемов формирования регламента содержания объектов инженерной инфраструктуры.
По итогам рассмотрения состояния механизмов управления муниципальной собственностью, определены основные функции и задачи муниципальной собственности, в основе которых лежит базовый принцип - служению реализации публичных задач. Представляется необходимым выделить особое значение двойственной природы данного вида собственности, сочетающей социальную отсетственность и принцип доходообразования. Необходимо отметить, что высокая социальная значимость формирует необходимость использования доходной муниципальной собственности с целью возможности получения средств на содержание бездоходной части муниципальной собственности.
Изучение отечественного и зарубежного опыта управления данным видом собственности позволяет выявить преобладающие механизмы управления, большую часть которых составляют принципы государственно¬частного партнерства. В работе проанализированы особенности и опыт их практического применения.
Рассмотрение опыта управления муниципальной собственностью в России позволяет выявить основные существующие проблемы между потребностью местных органов власти в доходообразующих объектах муниципальной собственности и процессом приватизации муниципального имущества. Данная проблема лежит, в том числе и в правовом поле, и, следовательно, изучение нормативно-правовой базы в данной области позволяет проследить развитие механизмов управления и выявить особое значение в распоряжении муниципальным имуществом муниципальных унитарных предприятий.
Изучение системы муниципальных предприятий предприятий позволило проследить их развитие и государственный курс в их отношении. Выявлены основные противоречия в деятельности МП. Анализ вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления подведомственными муниципальными предприятиями на примере города Красноярска позволил сделать вывод об отсутствии структуры, эксплуатирующей и развивающей ливневую канализацию в городе Красноярске. Также детальный анализ финансовых показателей продемонтрировал неэффективность в вопросах привлечения внебюджетных источников в управлению муниципальным инженерным имуществом.
Для решения выявленных проблем были рассмотрены особенности наделения муниципальным имуществом муниципального предприятия в разрезе необходимости создания монополии в сфере оказания жизненно важных услуг.
В результате работы предложен организационный механизм формирования предприятия муниципальной инженерной инфраструктуры с описанием его структуры, штатного расписания. Для обоснования целесообразности предложений в ходе исследования было проанализировано текущее состояние сети ливневой канализации и разработан технический регламент содержания для проведения дальнейших расчетов. Итогом работы стало предложение по совершенствованию подходов к управлению муниципальной инженерной инфраструктурой в виде формирования дорожной карты по реорганизации муниципального предприятия с расчетом основных эксплуатационных финансовых показателей.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
