📄Работа №187797
Тема: ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА АНГЕЛЫ МЕРКЕЛЬ В КОНТЕКСТЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Тип работы
Бакалаврская работа
Предмет
международные отношения
Объем:
77 листов
Год:
2018
Просмотров:
70
4370
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 История иммиграционной политики Германии 12
1.1 Истоки современной иммиграции в Германию 12
1.2 Эволюция иммиграционного законодательства Германии 14
Глава 2 Позиции политических партий Германии по вопросу принятия и обустройства беженцев .24
2.1 Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз 24
2.2 Свободно-демократическая партия 26
2.3 Социал-демократическая партия Германии 29
2.4 Союз 90/Зеленые 30
2.5 Левая партия 31
2.6 Альтернатива для Германии 33
2.7 Партия пиратов Германии 35
Глава 3 Проблемы интеграции современного поколения иммигрантов в Германии 38
3.1 Интеграция беженцев в современное немецкое общество 38
3.2 Политика Германии, проводимая в отношении беженцев 42
3.3 Роль Германии в выработке общей иммиграционной политики Европейского Союза в отношении беженцев 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 55
Источники 55
Литература 64
ПРИЛОЖЕНИЯ 69
Глава 1 История иммиграционной политики Германии 12
1.1 Истоки современной иммиграции в Германию 12
1.2 Эволюция иммиграционного законодательства Германии 14
Глава 2 Позиции политических партий Германии по вопросу принятия и обустройства беженцев .24
2.1 Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз 24
2.2 Свободно-демократическая партия 26
2.3 Социал-демократическая партия Германии 29
2.4 Союз 90/Зеленые 30
2.5 Левая партия 31
2.6 Альтернатива для Германии 33
2.7 Партия пиратов Германии 35
Глава 3 Проблемы интеграции современного поколения иммигрантов в Германии 38
3.1 Интеграция беженцев в современное немецкое общество 38
3.2 Политика Германии, проводимая в отношении беженцев 42
3.3 Роль Германии в выработке общей иммиграционной политики Европейского Союза в отношении беженцев 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 55
Источники 55
Литература 64
ПРИЛОЖЕНИЯ 69
📖 Введение
Миграция стала неотъемлемой частью международных отношений и регулируется как на национальном, так и на наднациональном уровне. Европейский Союз как наднациональное образование руководствуется нормами, выработанными совместно странами-членами. Иммиграционная политика отдельно взятой страны в рамках ЕС строится не только на основе национального законодательства в этой сфере, но и на основе документов, принятых на наднациональном уровне. Это значит, что каждая страна- член ЕС несет ответственность за выполнение своих обязательств и реализацию этой политики перед остальными. Для регулирования европейской миграционной политики применяются соглашения и директивы, подписанные странами-членами Европейского Союза.
Миграция - явление отнюдь не новое. Различная по направлениям, причинам и масштабам, она сопутствует развитию человеческого общества. Однако вынужденная миграция выделяется на фоне остальных видов миграции, например, образовательной, туристической, семейной и других, так как является масштабной и фактически неконтролируемой, несмотря на принимаемые правительствами стран меры. Германия - одна из стран, затронутых миграцией различных видов. Это важный фактор прироста населения страны с середины ХХ века. Если после окончания Второй мировой войны в Германию шел поток трудовых мигрантов и немецких репатриантов, то после 70-х годов ХХ века всё больше наблюдается приток вынужденных мигрантов, а не редко и экономических мигрантов, выдающих себя за беженцев. Как результат старения нации и всё большей нехватки молодых кадров на рынке труда, Германия проводит открытую миграционную политику.
Исследуемая тема не теряет своей актуальности. В связи с военными конфликтами в мире, в первую очередь в странах Северной Африки и Ближнего Востока, беженцы стремятся попасть в Европу, чтобы получить убежище. Убежище для них - шанс не только на безопасную, но и на благополучную жизнь благодаря более высокому уровню жизни в странах ЕС и высоким стандартам социальной помощи. Однако с 2015 года говорят о «миграционном кризисе» в Европе, связанном с огромным наплывом беженцев в Европу и в Германию в частности. Ситуация обостряется не только из-за наплыва людей в пограничных странах Европейского Союза и усиления давления на социальную сферу, связанного с необходимостью приема и расположения беженцев. Из-за культурных различий и неспособности или нежелания прибывающих мигрантов интегрироваться в принимающее общество возникают конфликты, происходят инциденты с участием местного и приезжего населения - поджоги лагерей для беженцев, нападения на местное население, особенно на женскую часть населения страны. То есть ухудшению положения способствуют не только беженцы, но и само местное население, подчас отторгающее даже тех мигрантов, которые пытаются влиться в общество. Причина, по которой говорят о «миграционном кризисе» с 2015 года в Европе, связана не только с масштабом, но и с качественной составляющей сложившегося положения: беженцы - представители иной для европейцев культуры или цивилизации. Именно поэтому и возникает отторжение в принимающем обществе. В связи с этим представляет интерес, какова политика Германии в отношении беженцев и какова ее роль в выработке европейской иммиграционной политики в сложный политический период, требующий от стран-членов ЕС единства, солидарности, совместных мер и соблюдения обязательств, чтобы разрешить «кризис» или снизить влияние его негативных последствий.
Объект данной работы - современная Германия с 2015 по 2017 год.
Предмет - миграционная политика в период канцлерства Ангелы Меркель в период 2015-2017 гг. в отношении беженцев. Данная точка отсчета выбрана ввиду того, что именно с этого времени начался так называемый «кризис беженцев», когда поток вынужденных мигрантов из стран Африки и Ближнего Востока (в первую очередь, из Сирии) в Европу сильно возрос. Хотя вооруженные конфликты и нестабильность в регионе начались еще в результате «арабской весны» 2011 года, ситуация ухудшилась после ослабления Ливии как пограничного прибрежного государства на пути в Европу в 2014 году. Цель - проанализировать иммиграционную политику правительства А. Меркель, дать ей оценку и ответить на вопрос: является ли проводимая иммиграционная политика Ангелы Меркель в отношении беженцев с 2015 года эффективной?
Задачи данной работы состоят в следующем: выявить истоки современной иммиграционной ситуации в Германии; проследить эволюцию иммиграционного законодательства ФРГ; рассмотреть позиции основных политических партий страны по вопросам иммиграционной политики, в том числе, в отношении беженцев; проанализировать основные проблемы, связанные с интеграций иммигрантов в немецкое общество; показать роль Германии в общеевропейской иммиграционной политике.
Методы, используемые в данной исследовательской работе: общенаучные методы анализа и синтеза, исторический метод, логический метод, метод системного подхода, историко-сравнительный метод, метод обобщения.
В процессе написания данной выпускной бакалаврской работы были использованы источники и литература на русском, английском и немецком языках. К основным источникам относятся миграционные законы Германии, по анализу которых удалось проследить эволюцию миграционного законодательства Германии с 1949 года: Конституция ФРГ, законы, поправки к ним.
В качестве первого основного источника была использована Конституция ФРГ 1949 года (Основной закон), которая позволила выяснить, с какого момента начинается формирование немецкого иммиграционного законодательства, так как уже в ней были заложены понятие «беженец» и «беженец немецкого происхождения», что подразумевало возможность получения политического убежища.
Далее были рассмотрены законы, касавшиеся лиц немецкого происхождения (Закон о чрезвычайном въезде 1950 г., Закон о репатриантах 1953 г., Закон о распределении переселенцев и поздних переселенцев 1989 г., Закон о предоставлении политического убежища 1992 г.), которые регулировали процесс въезда и предоставления немецкого гражданства изгнанным лицам (переселенцам) и их родственникам (поздним переселенцам). Это позволило проследить изменение позиции правительства ФРГ в отношении положения своих граждан и своей ответственности за их судьбу. Также были проанализированы законы, касавшиеся лиц ненемецкого происхождения - трудовых мигрантов, беженцев, еврейских переселенцев. Сюда относятся: Закон о мероприятиях для беженцев, принимаемых в рамках акций гуманитарной помощи 1980 г., Голубая карта ЕС, Шенгенское соглашение, Дублинская конвенция. Третья группа законов ФРГ - законы, затрагивающие как лиц немецкого, так и ненемецкого происхождения: Закон о гражданстве ФРГ и о правах иностранцев 2000 г., Закон об иммиграции 2005 г..
Одним из источников для написания данной работы являлись предвыборные программы основных политических партий Германии, а точнее та часть программ, где содержится информация о том, как каждая из партий намеревалась/намеревается проводить иммиграционную политику после прихода к власти и формирования нового правительства. Были изучены программы восьми основных политических партий Германии (ХДС, ХСС, СвДП, СДПГ, «Зеленые», Левая партия, Альтернатива для Германии, Партия пиратов) к выборам 2009, 2013, 2017 годов в Бундестаг и к выборам в Европейский Парламент 2014 года. Были выбраны политические программы за более ранние отрезки времени, еще до начала наплыва беженцев в Европу, чтобы проследить, каковы были предложения до обострения политической обстановки на границах ЕС (2009 год) и после «арабской весны» (2013 год). Это нужно было для того, чтобы увидеть динамику, как политические партии страны представляют себе эту проблему и ее решение. Каждая партия предлагает свой взгляд на проведение миграционной политики, однако, несмотря на различия в них, можно выделить 3 общих направления или точки зрения на то, какой должна быть миграционная политика как в самой Германии, так и в ЕС: открытая иммиграционная политика в отношении беженцев; избирательная
миграционная политика на национальном уровне; либеральная по отношению к беженцам иммиграционная политика с пересмотром существующих базовых элементов.
При написании работы был также проанализирован Национальный план интеграции 2007 года, включающий различные ступени интеграции мигрантов, не только вынужденных. Примечательно, что за интеграцию несут ответственность не только федеральные министерства Германии, но и региональные власти, а также структуры гражданского общества.
Другими важными источниками для анализа проводимой миграционной политики Германией являются статистические данные с официального сайта Федерального ведомства по делам миграции и беженцев и информация о порядке и условиях размещения беженцев в Германии. Помимо этого, был использован Закон о предоставлении социальной помощи лицам, претендующим на политическое убежище (параграф 14, редакция 2015 г.), где указаны пределы финансовой помощи беженцам в Германии в зависимости от той категории, под которую они подпадают.
Ценными источниками информации по европейской иммиграционной политике являются официальные сайты Агентства Европейского Союза по безопасности внешних границ (FRONTEX ), Европейской службы поддержки лиц, претендующих на получение убежища (EASO ) и Европейской Комиссии , предоставляющие как статистические данные, так и общую информацию по рассматриваемой проблеме, такую как основы миграционной политики ЕС и распределение обязательств между странами.
По миграционной политики ЕС и Германии и миграционной ситуации в мире написано множество работ, как на русском, так и на иностранных языках. Некоторые работы сосредоточены больше на проблемах принятия мигрантов в общество, другие - на миграционной политике ЕС или отдельных стран в отношении беженцев и причинах ее провала.
Среди экспертов, занимающихся данным вопросом, стоит назвать Тило Саррацина - бывшего госслужащего и бывшего члена СДПГ, самым известным и беспрецедентным произведением которого является книга «Германия. Самоликвидация». В своей книге автор провел анализ миграционных тенденций в ФРГ и их последствий для социального, экономического, культурного и образовательного развития страны. Используя статистические расчеты, автор доказывает, что мусульманское сообщество, имеющее большинство среди всех групп мигрантов в Германии, вовсе не стремится интегрироваться в немецкое сообщество и смириться с европейским плюрализмом, в том числе на рынке - хотя Германия использует именно мультикультурализм как модель «общения» с приезжими. Тем самым они создают своего рода «параллельное общество». По сравнению с большей частью статей по теме миграции в Европе, и в Германии, в частности, в книге Т. Саррацина представлен резкий взгляд на миграционную политику Германии. Автор критикует миграционную политику страны: угрозу в сложившемся положении он видит в том, что доля людей с иммиграционным прошлым, преимущественно мусульманского происхождения, увеличивается, они живут замкнуто, сохраняя традиционно высокий уровень фертильности и относительно низкий уровень образованности. В силу того, что такой порядок вещей сохраняется и дальше, то снижается интеллектуальный потенциал страны - такое предположение Т. Саррацин обосновывает в своем труде, ссылаясь на наследственную передачу способностей обучаться. Скандальность этой книги заключается в том, что автор призывает Германию, во-первых, ограничить иммиграцию необразованных слоев населения в страну; во-вторых, рожать, воспитывать и образовывать новых жителей Германии самим, то есть призывает к увеличению рождаемости среди граждан немецкого происхождения. При этом автор данного труда не предлагает отказаться от иммиграции вовсе как одного из средств привлечения кадров в страну - Германия рада принимать мигрантов, но только тех, кто образован и вносит свой вклад в благополучие страны, а не выкачивает социальные выплаты. В противном случае, указывает автор, через 100 лет в Германии не останется немецкого языка, а сами немцы не будут чувствовать себя как дома.
Карл-Хайнц Мейер-Браун, немецкий журналист, бывший уполномоченный по вопросам интеграции и специалист по турецкой миграции, в своей книге под названием «Черная книга миграции: темная страница нашей политики в отношении беженцев» представляет также достаточно скептический взгляд немецкого специалиста относительно проводимой политики в отношении беженцев. Книга максимально приближена к изучаемому периоду, так как охватывает события вплоть до января 2018 года. На примере некоторых ошибок и недочетов Министерства по делам мигрантов и беженцев автор показывает, что Германия и ЕС в целом переживают кризис не только из-за огромного потока беженцев из других регионов, но и из -за кризиса системы, занимающейся проблемой беженцев. Так, автор показывает, что зачастую беженцы находятся в центрах приема более 9 месяцев, а некоторые немецкие граждане выдают себя за сирийских беженцев, получая при этом пособия, полагающиеся беженцам; специалистов, занятых в сфере регулирования миграции, приема и размещения беженцев, «готовят» в сжатые сроки, так как необходимость в кадрах выросла в 4 раза, поэтому не приходится говорить об их профессионализме. Говоря о «миграционном кризисе», автор с долей сарказма представляет читателям главу «Всё это уже было: краткая история «Кризисов беженцев», где показывает с помощью сравнения стратегии урегулирования потока мигрантов, что нынешняя ситуация вовсе не уникальна: большой поток иммигрантов, попытки ввести ограничительные меры. Автор подчеркивает, что с каждым следующим «миграционным кризисом» Германия впадает в панику вместо того, чтобы оглянуться на прошлый опыт и понять, что такое уже было. По мнению автора, миграционная проблема или «кризис беженцев» - как ни назови - упирается в несправедливость мировой экономической системы, в результате которой африканские страны теряют до 30 млрд. долларов ежегодно, а также в проблемы системы, ответственной за регулирование миграционной проблемы.
Известным отечественным специалистом по изучению поднятой проблемы является Л.Б. Карачурина. В своих статьях она проводит краткий обзор законодательства с 1913 до 2007 года и, как и Т. Саррацин, использует статистические данные, чтобы оценить количественное воздействие прибывающих мигрантов на экономику. Она делает вывод о том, что в Германии проблема в отношении мигрантов заключается в выстраивании не только отношений между государством и мигрантами, но и между про- и антииммигрантской общественностью, а также в своего рода непостоянстве правительства, достаточно быстро меняющего заданный курс путем изменения иммиграционного законодательства.
Аналитическая статья Н.К. Арбатовой и А.М. Кокеева представляет анализ миграционной ситуации в европейских странах, таких как Германия, Великобритания, Италия, Испания, Франция, Скандинавские страны, а также отражает состав групп мигрантов и общественное мнение по этой проблеме . В данной статье поднимаются вопросы, имеющие наибольшее значение для государств ЕС: что приоритетнее - отстаивать гуманизм, толерантность и открытость границ или всё же обеспечить безопасность своих граждан. Именно в этом противоречии авторы статьи видят «главный вызов европейскому проекту». Авторы приходят к мнению, что в ЕС самая большая проблема, связанная с беженцами, заключается вовсе не в их количестве, а в отсутствии единой точки зрения на проведение миграционной политики и компромисса по конкретным мерам - распределение квот между странами, соблюдение принятого всеми Дублинского соглашения, а также противоречия внутри самих стран по вопросу, как отсеивать и депортировать тех, кто не имеет права на подачу прошения на статус беженца.
В аналитической записке доктора политических наук В.С. Малахова приводится альтернативный взгляд на миграционную ситуацию: автор утверждает, что миграционного кризиса в Европе нет, проблема раздута через СМИ, а поток мигрантов полезен как для рынка труда, так и для демографии в условиях «старения Европы» . Автор также указывает на то, что в Европе уже наблюдалась ситуация с большим количеством беженцев, что было результатом распада Югославии. Этому же исследователю принадлежит книга «Интеграция мигрантов: концепции и практики», в которой через призму истории описывается, каковы особенности восприятия мигрантов и процесса интеграции в принимающем обществе и каково отношение политической элиты к этому процессу .
Аналитические статьи, представленные экспертами Московского Центра Карнеги и Российского совета по международным делам (РСМД), представляют более распространенный взгляд на миграционную ситуацию в ЕС - кризис, их авторы пытаются объяснить причина кризиса и способы его преодоления через «европейскую солидарность». Так, в работе М. Саморукова содержится критика относительно миграционной политики ЕС, которая абсурдным образом привлекает только больше людей в Европу, то есть ведет не к решению проблемы, а к ее усугублению.
Среди зарубежных экспертов, занимающихся не только темой миграции, но и темой национализма и демократии, следует отметить Андре Лекура, канадского социолога и профессора политических и социальных наук Университета Оттавы. В своей книге «Национализм и демократия...» он подчеркивает, что Германия ввиду своей послевоенной слабости и моральной вины за нацистские преступления прибегла к политике разнообразия, мультикультурализма, тем самым встав в один ряд в его исследовании с такими многонациональными странами, как США, Канада, Франция (также находящаяся под влиянием мигрантов), Великобритания, Нидерланды.
Работа включает в себя введение, основную часть из трех глав, заключение, список источников и литературы, приложения. Первая глава посвящена предпосылкам иммиграции в Германию с 1949 года и эволюции иммиграционного законодательства.
Вторая глава сосредоточена на позициях основных политических партий по рассматриваемому вопросу в динамике. В третьей главе уделено внимание интеграции мигрантов в немецкое общество и проблемам, возникающим на протяжении процесса интеграции. Также в ней показана роль Германии в иммиграционной политике Европейского Союза.
Миграция - явление отнюдь не новое. Различная по направлениям, причинам и масштабам, она сопутствует развитию человеческого общества. Однако вынужденная миграция выделяется на фоне остальных видов миграции, например, образовательной, туристической, семейной и других, так как является масштабной и фактически неконтролируемой, несмотря на принимаемые правительствами стран меры. Германия - одна из стран, затронутых миграцией различных видов. Это важный фактор прироста населения страны с середины ХХ века. Если после окончания Второй мировой войны в Германию шел поток трудовых мигрантов и немецких репатриантов, то после 70-х годов ХХ века всё больше наблюдается приток вынужденных мигрантов, а не редко и экономических мигрантов, выдающих себя за беженцев. Как результат старения нации и всё большей нехватки молодых кадров на рынке труда, Германия проводит открытую миграционную политику.
Исследуемая тема не теряет своей актуальности. В связи с военными конфликтами в мире, в первую очередь в странах Северной Африки и Ближнего Востока, беженцы стремятся попасть в Европу, чтобы получить убежище. Убежище для них - шанс не только на безопасную, но и на благополучную жизнь благодаря более высокому уровню жизни в странах ЕС и высоким стандартам социальной помощи. Однако с 2015 года говорят о «миграционном кризисе» в Европе, связанном с огромным наплывом беженцев в Европу и в Германию в частности. Ситуация обостряется не только из-за наплыва людей в пограничных странах Европейского Союза и усиления давления на социальную сферу, связанного с необходимостью приема и расположения беженцев. Из-за культурных различий и неспособности или нежелания прибывающих мигрантов интегрироваться в принимающее общество возникают конфликты, происходят инциденты с участием местного и приезжего населения - поджоги лагерей для беженцев, нападения на местное население, особенно на женскую часть населения страны. То есть ухудшению положения способствуют не только беженцы, но и само местное население, подчас отторгающее даже тех мигрантов, которые пытаются влиться в общество. Причина, по которой говорят о «миграционном кризисе» с 2015 года в Европе, связана не только с масштабом, но и с качественной составляющей сложившегося положения: беженцы - представители иной для европейцев культуры или цивилизации. Именно поэтому и возникает отторжение в принимающем обществе. В связи с этим представляет интерес, какова политика Германии в отношении беженцев и какова ее роль в выработке европейской иммиграционной политики в сложный политический период, требующий от стран-членов ЕС единства, солидарности, совместных мер и соблюдения обязательств, чтобы разрешить «кризис» или снизить влияние его негативных последствий.
Объект данной работы - современная Германия с 2015 по 2017 год.
Предмет - миграционная политика в период канцлерства Ангелы Меркель в период 2015-2017 гг. в отношении беженцев. Данная точка отсчета выбрана ввиду того, что именно с этого времени начался так называемый «кризис беженцев», когда поток вынужденных мигрантов из стран Африки и Ближнего Востока (в первую очередь, из Сирии) в Европу сильно возрос. Хотя вооруженные конфликты и нестабильность в регионе начались еще в результате «арабской весны» 2011 года, ситуация ухудшилась после ослабления Ливии как пограничного прибрежного государства на пути в Европу в 2014 году. Цель - проанализировать иммиграционную политику правительства А. Меркель, дать ей оценку и ответить на вопрос: является ли проводимая иммиграционная политика Ангелы Меркель в отношении беженцев с 2015 года эффективной?
Задачи данной работы состоят в следующем: выявить истоки современной иммиграционной ситуации в Германии; проследить эволюцию иммиграционного законодательства ФРГ; рассмотреть позиции основных политических партий страны по вопросам иммиграционной политики, в том числе, в отношении беженцев; проанализировать основные проблемы, связанные с интеграций иммигрантов в немецкое общество; показать роль Германии в общеевропейской иммиграционной политике.
Методы, используемые в данной исследовательской работе: общенаучные методы анализа и синтеза, исторический метод, логический метод, метод системного подхода, историко-сравнительный метод, метод обобщения.
В процессе написания данной выпускной бакалаврской работы были использованы источники и литература на русском, английском и немецком языках. К основным источникам относятся миграционные законы Германии, по анализу которых удалось проследить эволюцию миграционного законодательства Германии с 1949 года: Конституция ФРГ, законы, поправки к ним.
В качестве первого основного источника была использована Конституция ФРГ 1949 года (Основной закон), которая позволила выяснить, с какого момента начинается формирование немецкого иммиграционного законодательства, так как уже в ней были заложены понятие «беженец» и «беженец немецкого происхождения», что подразумевало возможность получения политического убежища.
Далее были рассмотрены законы, касавшиеся лиц немецкого происхождения (Закон о чрезвычайном въезде 1950 г., Закон о репатриантах 1953 г., Закон о распределении переселенцев и поздних переселенцев 1989 г., Закон о предоставлении политического убежища 1992 г.), которые регулировали процесс въезда и предоставления немецкого гражданства изгнанным лицам (переселенцам) и их родственникам (поздним переселенцам). Это позволило проследить изменение позиции правительства ФРГ в отношении положения своих граждан и своей ответственности за их судьбу. Также были проанализированы законы, касавшиеся лиц ненемецкого происхождения - трудовых мигрантов, беженцев, еврейских переселенцев. Сюда относятся: Закон о мероприятиях для беженцев, принимаемых в рамках акций гуманитарной помощи 1980 г., Голубая карта ЕС, Шенгенское соглашение, Дублинская конвенция. Третья группа законов ФРГ - законы, затрагивающие как лиц немецкого, так и ненемецкого происхождения: Закон о гражданстве ФРГ и о правах иностранцев 2000 г., Закон об иммиграции 2005 г..
Одним из источников для написания данной работы являлись предвыборные программы основных политических партий Германии, а точнее та часть программ, где содержится информация о том, как каждая из партий намеревалась/намеревается проводить иммиграционную политику после прихода к власти и формирования нового правительства. Были изучены программы восьми основных политических партий Германии (ХДС, ХСС, СвДП, СДПГ, «Зеленые», Левая партия, Альтернатива для Германии, Партия пиратов) к выборам 2009, 2013, 2017 годов в Бундестаг и к выборам в Европейский Парламент 2014 года. Были выбраны политические программы за более ранние отрезки времени, еще до начала наплыва беженцев в Европу, чтобы проследить, каковы были предложения до обострения политической обстановки на границах ЕС (2009 год) и после «арабской весны» (2013 год). Это нужно было для того, чтобы увидеть динамику, как политические партии страны представляют себе эту проблему и ее решение. Каждая партия предлагает свой взгляд на проведение миграционной политики, однако, несмотря на различия в них, можно выделить 3 общих направления или точки зрения на то, какой должна быть миграционная политика как в самой Германии, так и в ЕС: открытая иммиграционная политика в отношении беженцев; избирательная
миграционная политика на национальном уровне; либеральная по отношению к беженцам иммиграционная политика с пересмотром существующих базовых элементов.
При написании работы был также проанализирован Национальный план интеграции 2007 года, включающий различные ступени интеграции мигрантов, не только вынужденных. Примечательно, что за интеграцию несут ответственность не только федеральные министерства Германии, но и региональные власти, а также структуры гражданского общества.
Другими важными источниками для анализа проводимой миграционной политики Германией являются статистические данные с официального сайта Федерального ведомства по делам миграции и беженцев и информация о порядке и условиях размещения беженцев в Германии. Помимо этого, был использован Закон о предоставлении социальной помощи лицам, претендующим на политическое убежище (параграф 14, редакция 2015 г.), где указаны пределы финансовой помощи беженцам в Германии в зависимости от той категории, под которую они подпадают.
Ценными источниками информации по европейской иммиграционной политике являются официальные сайты Агентства Европейского Союза по безопасности внешних границ (FRONTEX ), Европейской службы поддержки лиц, претендующих на получение убежища (EASO ) и Европейской Комиссии , предоставляющие как статистические данные, так и общую информацию по рассматриваемой проблеме, такую как основы миграционной политики ЕС и распределение обязательств между странами.
По миграционной политики ЕС и Германии и миграционной ситуации в мире написано множество работ, как на русском, так и на иностранных языках. Некоторые работы сосредоточены больше на проблемах принятия мигрантов в общество, другие - на миграционной политике ЕС или отдельных стран в отношении беженцев и причинах ее провала.
Среди экспертов, занимающихся данным вопросом, стоит назвать Тило Саррацина - бывшего госслужащего и бывшего члена СДПГ, самым известным и беспрецедентным произведением которого является книга «Германия. Самоликвидация». В своей книге автор провел анализ миграционных тенденций в ФРГ и их последствий для социального, экономического, культурного и образовательного развития страны. Используя статистические расчеты, автор доказывает, что мусульманское сообщество, имеющее большинство среди всех групп мигрантов в Германии, вовсе не стремится интегрироваться в немецкое сообщество и смириться с европейским плюрализмом, в том числе на рынке - хотя Германия использует именно мультикультурализм как модель «общения» с приезжими. Тем самым они создают своего рода «параллельное общество». По сравнению с большей частью статей по теме миграции в Европе, и в Германии, в частности, в книге Т. Саррацина представлен резкий взгляд на миграционную политику Германии. Автор критикует миграционную политику страны: угрозу в сложившемся положении он видит в том, что доля людей с иммиграционным прошлым, преимущественно мусульманского происхождения, увеличивается, они живут замкнуто, сохраняя традиционно высокий уровень фертильности и относительно низкий уровень образованности. В силу того, что такой порядок вещей сохраняется и дальше, то снижается интеллектуальный потенциал страны - такое предположение Т. Саррацин обосновывает в своем труде, ссылаясь на наследственную передачу способностей обучаться. Скандальность этой книги заключается в том, что автор призывает Германию, во-первых, ограничить иммиграцию необразованных слоев населения в страну; во-вторых, рожать, воспитывать и образовывать новых жителей Германии самим, то есть призывает к увеличению рождаемости среди граждан немецкого происхождения. При этом автор данного труда не предлагает отказаться от иммиграции вовсе как одного из средств привлечения кадров в страну - Германия рада принимать мигрантов, но только тех, кто образован и вносит свой вклад в благополучие страны, а не выкачивает социальные выплаты. В противном случае, указывает автор, через 100 лет в Германии не останется немецкого языка, а сами немцы не будут чувствовать себя как дома.
Карл-Хайнц Мейер-Браун, немецкий журналист, бывший уполномоченный по вопросам интеграции и специалист по турецкой миграции, в своей книге под названием «Черная книга миграции: темная страница нашей политики в отношении беженцев» представляет также достаточно скептический взгляд немецкого специалиста относительно проводимой политики в отношении беженцев. Книга максимально приближена к изучаемому периоду, так как охватывает события вплоть до января 2018 года. На примере некоторых ошибок и недочетов Министерства по делам мигрантов и беженцев автор показывает, что Германия и ЕС в целом переживают кризис не только из-за огромного потока беженцев из других регионов, но и из -за кризиса системы, занимающейся проблемой беженцев. Так, автор показывает, что зачастую беженцы находятся в центрах приема более 9 месяцев, а некоторые немецкие граждане выдают себя за сирийских беженцев, получая при этом пособия, полагающиеся беженцам; специалистов, занятых в сфере регулирования миграции, приема и размещения беженцев, «готовят» в сжатые сроки, так как необходимость в кадрах выросла в 4 раза, поэтому не приходится говорить об их профессионализме. Говоря о «миграционном кризисе», автор с долей сарказма представляет читателям главу «Всё это уже было: краткая история «Кризисов беженцев», где показывает с помощью сравнения стратегии урегулирования потока мигрантов, что нынешняя ситуация вовсе не уникальна: большой поток иммигрантов, попытки ввести ограничительные меры. Автор подчеркивает, что с каждым следующим «миграционным кризисом» Германия впадает в панику вместо того, чтобы оглянуться на прошлый опыт и понять, что такое уже было. По мнению автора, миграционная проблема или «кризис беженцев» - как ни назови - упирается в несправедливость мировой экономической системы, в результате которой африканские страны теряют до 30 млрд. долларов ежегодно, а также в проблемы системы, ответственной за регулирование миграционной проблемы.
Известным отечественным специалистом по изучению поднятой проблемы является Л.Б. Карачурина. В своих статьях она проводит краткий обзор законодательства с 1913 до 2007 года и, как и Т. Саррацин, использует статистические данные, чтобы оценить количественное воздействие прибывающих мигрантов на экономику. Она делает вывод о том, что в Германии проблема в отношении мигрантов заключается в выстраивании не только отношений между государством и мигрантами, но и между про- и антииммигрантской общественностью, а также в своего рода непостоянстве правительства, достаточно быстро меняющего заданный курс путем изменения иммиграционного законодательства.
Аналитическая статья Н.К. Арбатовой и А.М. Кокеева представляет анализ миграционной ситуации в европейских странах, таких как Германия, Великобритания, Италия, Испания, Франция, Скандинавские страны, а также отражает состав групп мигрантов и общественное мнение по этой проблеме . В данной статье поднимаются вопросы, имеющие наибольшее значение для государств ЕС: что приоритетнее - отстаивать гуманизм, толерантность и открытость границ или всё же обеспечить безопасность своих граждан. Именно в этом противоречии авторы статьи видят «главный вызов европейскому проекту». Авторы приходят к мнению, что в ЕС самая большая проблема, связанная с беженцами, заключается вовсе не в их количестве, а в отсутствии единой точки зрения на проведение миграционной политики и компромисса по конкретным мерам - распределение квот между странами, соблюдение принятого всеми Дублинского соглашения, а также противоречия внутри самих стран по вопросу, как отсеивать и депортировать тех, кто не имеет права на подачу прошения на статус беженца.
В аналитической записке доктора политических наук В.С. Малахова приводится альтернативный взгляд на миграционную ситуацию: автор утверждает, что миграционного кризиса в Европе нет, проблема раздута через СМИ, а поток мигрантов полезен как для рынка труда, так и для демографии в условиях «старения Европы» . Автор также указывает на то, что в Европе уже наблюдалась ситуация с большим количеством беженцев, что было результатом распада Югославии. Этому же исследователю принадлежит книга «Интеграция мигрантов: концепции и практики», в которой через призму истории описывается, каковы особенности восприятия мигрантов и процесса интеграции в принимающем обществе и каково отношение политической элиты к этому процессу .
Аналитические статьи, представленные экспертами Московского Центра Карнеги и Российского совета по международным делам (РСМД), представляют более распространенный взгляд на миграционную ситуацию в ЕС - кризис, их авторы пытаются объяснить причина кризиса и способы его преодоления через «европейскую солидарность». Так, в работе М. Саморукова содержится критика относительно миграционной политики ЕС, которая абсурдным образом привлекает только больше людей в Европу, то есть ведет не к решению проблемы, а к ее усугублению.
Среди зарубежных экспертов, занимающихся не только темой миграции, но и темой национализма и демократии, следует отметить Андре Лекура, канадского социолога и профессора политических и социальных наук Университета Оттавы. В своей книге «Национализм и демократия...» он подчеркивает, что Германия ввиду своей послевоенной слабости и моральной вины за нацистские преступления прибегла к политике разнообразия, мультикультурализма, тем самым встав в один ряд в его исследовании с такими многонациональными странами, как США, Канада, Франция (также находящаяся под влиянием мигрантов), Великобритания, Нидерланды.
Работа включает в себя введение, основную часть из трех глав, заключение, список источников и литературы, приложения. Первая глава посвящена предпосылкам иммиграции в Германию с 1949 года и эволюции иммиграционного законодательства.
Вторая глава сосредоточена на позициях основных политических партий по рассматриваемому вопросу в динамике. В третьей главе уделено внимание интеграции мигрантов в немецкое общество и проблемам, возникающим на протяжении процесса интеграции. Также в ней показана роль Германии в иммиграционной политике Европейского Союза.
✅ Заключение
В результате данного исследования были достигнуты поставленные задачи: изучены предпосылки сложившегося миграционного положения; отслежена эволюция иммиграционного законодательства Германии с 1949 года; проанализированы позиции политических партий Германии по политике в отношении беженцев; выявлены проблемы, связанные с приемом и интеграцией беженцев в немецкое общество; выявлена лидирующая роль Германии в выработке общей иммиграционной политики, исходя из активности Германии в этом процессе.
Через выполнение поставленных задач достигнута цель - проанализирована иммиграционная политика Ангелы Меркель в отношении беженцев, начиная с 2015 года. Хотя ситуацию 2015 года называют «кризисом», Европа знала и ранее огромный наплыв беженцев - примером тому служит период после распада Югославии. Однако качественным отличием ситуации с беженцами 2015 года является то, что это представители совершенно другого религиозного мира - арабское население стран Северной Африки и Ближнего Востока. Для христианского населения Европы это представляет проблему в силу того, что беженцы не стремятся интегрироваться в принимающее общество, создавая своеобразные «параллельные сообщества», для жизни в которых не нужно становиться частью страны пребывания. Таким образом, они остаются чужими. Но благодаря высоким социальным трансфертам беженцы чувствуют себя достаточно комфортно, и у них отсутствует стимул искать работу и восполнять то, что принимающее государство на них затратило. В свою очередь это приводит к социальному напряжению в стране, акциям протеста, в том числе, с применением насилия, против беженцев, в которых большинство граждан страны видят «нахлебников» и благодатную почву для роста преступности и терроризма в частности.
Правительство Германии пытается разрешить проблему невписанности мигрантов в общество через проведение интеграционных курсов после принятия Закона об иммиграции 2005 года и Национального интеграционного плана Германии, что закрепило за ФРГ статус страны иммиграции, хотя раньше было совсем наоборот, по крайней мере официально. Начавшийся поток немецких репатриантов после Второй мировой войны и практика приглашения гастарбайтеров сделали из эмиграционной страны иммиграционную, причем наиболее привлекательную в Европе для различных категорий иммигрантов: трудовых, образовательных, вынужденных и экономических, часто выдающих себя за беженцев (как правило, это граждане балканских стран).
Большое влияние Германии в Европейском Союзе можно проследить как на уровне продвижения определенных проектов (например, соглашение ЕС-Турция 2016 года), количества представителей в органах ЕС, так и в количестве принимаемых беженцев и квот, выделенных на эту страну. Так как роль Германии высока в процессе выработки общей европейской политики, в том числе, в отношении беженцев, то политика Меркель сказывается и на общей европейской политике в отношении беженцев. Видение иммиграционной политики немецким канцлером отражает взгляды Христианско- демократического союза об общей иммиграционной стратегии с распределением нагрузки между странами-членами ЕС, что отражается в системе квотированного распределения беженцев. С 2017 года всё же наметился некий сдвиг в сторону ограничения - в процессе переговоров по образованию правительственной коалиции в Бундестаге позиция ХДС сблизилась с позицией ее «сестринской» партии - ХСС - по вопросу о «верхней границе» по приему беженцев в 200.000 человек в год. Наравне с ХДС, СвДП и СДПГ также придерживаются принципа общей выработки иммиграционной политики ЕС и приверженности соблюдения ее основ - Дублинское соглашение, Агентство FRONTEX и система EURODAC. В противовес им за избирательную, контролируемую на национальном уровне иммиграционную политику в отношении беженцев выступают ХСС и «Альтернатива для Германии». Есть и третье видение ситуации: «Зеленые», «Левые» и «Пираты» являются приверженцами общей европейской политики в отношении беженцев при ликвидации основ существующей политики в виде Дублинского соглашения, Агентства FRONTEX и системы EURODAC как мер, нарушающих права беженцев. Однако чёткой альтернативы существующему порядку эти три партии не выдвигают.
Подводя итог данной работе, становится понятно, что так называемый «миграционный кризис» в Европе и в Германии, в частности, не является первой крупной иммиграционной волной, однако его коренным отличием является цивилизационная составляющая проблемы: большинство беженцев - мусульмане в противоположность преимущественно христианской Европе, в результате чего у местного и приезжего населения разный взгляд на жизнь, возникает непонимание между разными слоями общества. Несмотря на прохождение интеграционных курсов, многие из тех, кто остается жить в Германии, остаются не включенными в немецкое общество. С этой точки зрения иммиграционную политику Ангелы Меркель в отношении беженцев можно назвать неэффективной, ведь она не выполняет своего «предназначения» - не сглаживает противоречия между гражданами страны и иммигрантами.
Другая отрицательная сторона иммиграционной политики Меркель состоит в том, что принимаемые меры на национальном и наднациональном уровнях (ЕС) носят рестриктивный характер, то есть рассчитаны на краткосрочную перспективу - ограничение притока беженцев здесь и сейчас. Применение мер, направленных на борьбу с проявлением проблемы, а не ее причинами, - неэффективная стратегия. Соглашение, заключенное между Турцией и Европейским Союзом о механизме возвращения нелегальных беженцев из ЕС в Турцию «один-один» и закрытии Турции для прохода беженцев в Европу, критикуется многими, так как не снижает количество беженцев в странах ЕС, тем более что в Турции одних только сирийских беженцев более 3 млн. Помимо этого политика, проводимая Брюсселем во главе с Меркель, больше похожа на откуп от беженцев и стремление отодвинуть места их пребывания в страны Африки и Ближнего Востока. Но если в странах происхождения конфликты не прекращаются, а беженцев вследствие этого не становится меньше, то можно ли говорить о том, что принимаемые меры принесут желаемые плоды - разрешат ли тот самый «миграционный кризис»? Простым «вбросом» денег в страны происхождения и трансфера и стратегией задабривания Турции для переноса нагрузки на нее Европа хоть и достигла значительного снижения количества беженцев, подавших прошение о предоставлении убежища до 650 тыс. в ЕС в целом и 200 тыс. в Германии, в том числе, сама проблема не разрешена.
Попытки Брюсселя и Меркель, в частности, оказать давление на страны, не выполняющие своих обязательств по распределению беженцев, остаются неэффективными. Правительствам этих стран проще откупиться. Независимо от того, называем мы нынешнее положение неожиданным кризисом, чего прежде не было в Европе, или всё же было, проблема остается на повестке дня органов национального и наднационального управления. Прибывающие в Европу беженцы лишь начало - их интеграция и сосуществование в обществе, коренным образом отличающемся от их родного, сталкивается с неприязнью, шовинизмом, ксенофобией, набирающими влияние в Европе. Показательным в этом смысле является то, что правая партия «Альтернатива для Германии» набрала на выборах 2017 года более 12%, что позволило ей войти в Бундестаг.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод - иммиграционная политика Ангелы Меркель, начиная с 2015 года, в отношении беженцев в контексте общей европейской политики является неэффективной в решении миграционной проблемы, или так называемого «миграционного кризиса», так как направлена на перекрывание или закрытие путей для беженцев в Европу, нежели на устранение первопричин, побуждающих их бежать из своих стран, как правило, доверяя свои жизни контрабандистам.
Через выполнение поставленных задач достигнута цель - проанализирована иммиграционная политика Ангелы Меркель в отношении беженцев, начиная с 2015 года. Хотя ситуацию 2015 года называют «кризисом», Европа знала и ранее огромный наплыв беженцев - примером тому служит период после распада Югославии. Однако качественным отличием ситуации с беженцами 2015 года является то, что это представители совершенно другого религиозного мира - арабское население стран Северной Африки и Ближнего Востока. Для христианского населения Европы это представляет проблему в силу того, что беженцы не стремятся интегрироваться в принимающее общество, создавая своеобразные «параллельные сообщества», для жизни в которых не нужно становиться частью страны пребывания. Таким образом, они остаются чужими. Но благодаря высоким социальным трансфертам беженцы чувствуют себя достаточно комфортно, и у них отсутствует стимул искать работу и восполнять то, что принимающее государство на них затратило. В свою очередь это приводит к социальному напряжению в стране, акциям протеста, в том числе, с применением насилия, против беженцев, в которых большинство граждан страны видят «нахлебников» и благодатную почву для роста преступности и терроризма в частности.
Правительство Германии пытается разрешить проблему невписанности мигрантов в общество через проведение интеграционных курсов после принятия Закона об иммиграции 2005 года и Национального интеграционного плана Германии, что закрепило за ФРГ статус страны иммиграции, хотя раньше было совсем наоборот, по крайней мере официально. Начавшийся поток немецких репатриантов после Второй мировой войны и практика приглашения гастарбайтеров сделали из эмиграционной страны иммиграционную, причем наиболее привлекательную в Европе для различных категорий иммигрантов: трудовых, образовательных, вынужденных и экономических, часто выдающих себя за беженцев (как правило, это граждане балканских стран).
Большое влияние Германии в Европейском Союзе можно проследить как на уровне продвижения определенных проектов (например, соглашение ЕС-Турция 2016 года), количества представителей в органах ЕС, так и в количестве принимаемых беженцев и квот, выделенных на эту страну. Так как роль Германии высока в процессе выработки общей европейской политики, в том числе, в отношении беженцев, то политика Меркель сказывается и на общей европейской политике в отношении беженцев. Видение иммиграционной политики немецким канцлером отражает взгляды Христианско- демократического союза об общей иммиграционной стратегии с распределением нагрузки между странами-членами ЕС, что отражается в системе квотированного распределения беженцев. С 2017 года всё же наметился некий сдвиг в сторону ограничения - в процессе переговоров по образованию правительственной коалиции в Бундестаге позиция ХДС сблизилась с позицией ее «сестринской» партии - ХСС - по вопросу о «верхней границе» по приему беженцев в 200.000 человек в год. Наравне с ХДС, СвДП и СДПГ также придерживаются принципа общей выработки иммиграционной политики ЕС и приверженности соблюдения ее основ - Дублинское соглашение, Агентство FRONTEX и система EURODAC. В противовес им за избирательную, контролируемую на национальном уровне иммиграционную политику в отношении беженцев выступают ХСС и «Альтернатива для Германии». Есть и третье видение ситуации: «Зеленые», «Левые» и «Пираты» являются приверженцами общей европейской политики в отношении беженцев при ликвидации основ существующей политики в виде Дублинского соглашения, Агентства FRONTEX и системы EURODAC как мер, нарушающих права беженцев. Однако чёткой альтернативы существующему порядку эти три партии не выдвигают.
Подводя итог данной работе, становится понятно, что так называемый «миграционный кризис» в Европе и в Германии, в частности, не является первой крупной иммиграционной волной, однако его коренным отличием является цивилизационная составляющая проблемы: большинство беженцев - мусульмане в противоположность преимущественно христианской Европе, в результате чего у местного и приезжего населения разный взгляд на жизнь, возникает непонимание между разными слоями общества. Несмотря на прохождение интеграционных курсов, многие из тех, кто остается жить в Германии, остаются не включенными в немецкое общество. С этой точки зрения иммиграционную политику Ангелы Меркель в отношении беженцев можно назвать неэффективной, ведь она не выполняет своего «предназначения» - не сглаживает противоречия между гражданами страны и иммигрантами.
Другая отрицательная сторона иммиграционной политики Меркель состоит в том, что принимаемые меры на национальном и наднациональном уровнях (ЕС) носят рестриктивный характер, то есть рассчитаны на краткосрочную перспективу - ограничение притока беженцев здесь и сейчас. Применение мер, направленных на борьбу с проявлением проблемы, а не ее причинами, - неэффективная стратегия. Соглашение, заключенное между Турцией и Европейским Союзом о механизме возвращения нелегальных беженцев из ЕС в Турцию «один-один» и закрытии Турции для прохода беженцев в Европу, критикуется многими, так как не снижает количество беженцев в странах ЕС, тем более что в Турции одних только сирийских беженцев более 3 млн. Помимо этого политика, проводимая Брюсселем во главе с Меркель, больше похожа на откуп от беженцев и стремление отодвинуть места их пребывания в страны Африки и Ближнего Востока. Но если в странах происхождения конфликты не прекращаются, а беженцев вследствие этого не становится меньше, то можно ли говорить о том, что принимаемые меры принесут желаемые плоды - разрешат ли тот самый «миграционный кризис»? Простым «вбросом» денег в страны происхождения и трансфера и стратегией задабривания Турции для переноса нагрузки на нее Европа хоть и достигла значительного снижения количества беженцев, подавших прошение о предоставлении убежища до 650 тыс. в ЕС в целом и 200 тыс. в Германии, в том числе, сама проблема не разрешена.
Попытки Брюсселя и Меркель, в частности, оказать давление на страны, не выполняющие своих обязательств по распределению беженцев, остаются неэффективными. Правительствам этих стран проще откупиться. Независимо от того, называем мы нынешнее положение неожиданным кризисом, чего прежде не было в Европе, или всё же было, проблема остается на повестке дня органов национального и наднационального управления. Прибывающие в Европу беженцы лишь начало - их интеграция и сосуществование в обществе, коренным образом отличающемся от их родного, сталкивается с неприязнью, шовинизмом, ксенофобией, набирающими влияние в Европе. Показательным в этом смысле является то, что правая партия «Альтернатива для Германии» набрала на выборах 2017 года более 12%, что позволило ей войти в Бундестаг.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод - иммиграционная политика Ангелы Меркель, начиная с 2015 года, в отношении беженцев в контексте общей европейской политики является неэффективной в решении миграционной проблемы, или так называемого «миграционного кризиса», так как направлена на перекрывание или закрытие путей для беженцев в Европу, нежели на устранение первопричин, побуждающих их бежать из своих стран, как правило, доверяя свои жизни контрабандистам.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.