Американская помощь развитию: кейс Колумбии (2001-2021 гг.)
|
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 6
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА I. Международная помощь развитию со стороны США 8
1 Иностранная помощь со стороны США 9
1.1 Определение и объёмы «иностранной помощи (со стороны) США» 11
1.1.1 Цели и приоритеты иностранной помощи со стороны США 12
1.1.2 Цели иностранной помощи 14
1.2 Основные типы и форматы иностранной помощи со стороны США 15
1.2.1 Двусторонняя помощь в целях развития 16
1.2.2 Многосторонняя помощь в целях развития 18
1.2.3 Гуманитарная помощь 19
1.2.4 Стратегическая экономическая помощь 20
1.2.5 Помощь в обеспечении безопасности 22
1.2.6 Невоенная помощь в обеспечении безопасности 22
1.2.7 Военная помощь 23
1.2.8 Доставка иностранной помощи 25
1.3 Органы исполнительной власти, реализующие программы иностранной помощи 25
1.3.1 Агентство США по международному развитию (USAID) 26
1.3.2 Министерство обороны США 27
1.3.3 Государственный департамент США 28
1.3.4 Министерство финансов США 29
1.3.5 Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS) 29
1.3.6 Корпорация "Вызовы тысячелетия" 30
1.3.7 Другие агентства 30
1.4 Ключевые реципиенты помощи от США 32
ГЛАВА II. Американская помощь развитию Колумбии 36
2 Начало отношений между США и Колумбией 36
2.1 Особенности политических отношений Колумбии и США 38
2.2 Позиция США по вопросам эффективности помощи Колумбии 39
План «Колумбия» и двустороннее сотрудничество 39
2.3 Мотивы помощи США во внутреннем вооруженном конфликте в Колумбии.45
2.4 План «Колумбия» и последующие стратегии 47
2.4.1 Национальный план консолидации и мир в Колумбии 52
2.5 Современная ситуация в Колумбии и двустороннее сотрудничество с США54
2.6 Оценка эффективности правительства Колумбии в распределении международной
помощи развитию 57
2.6.1 Невыполнение мирного соглашения колумбийским правительством или
партизанами FARC 58
2.6.2 Неправильное управление уничтожением незаконных культур 59
2.6.3 Коррупция 60
2.6.4 Права человека 61
2.7 Финансирование США для Плана Колумбия и последующих стратегий 64
2.7.1 Министерство обороны 66
2.7.2 Условия по соблюдению прав человека при оказании помощи США ... 67
2.7.3 Кокаин продолжает господствовать в Колумбии 70
2.7.4 Искоренение наркотических культур и другие альтернативы контроля над
поставками 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 78
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА I. Международная помощь развитию со стороны США 8
1 Иностранная помощь со стороны США 9
1.1 Определение и объёмы «иностранной помощи (со стороны) США» 11
1.1.1 Цели и приоритеты иностранной помощи со стороны США 12
1.1.2 Цели иностранной помощи 14
1.2 Основные типы и форматы иностранной помощи со стороны США 15
1.2.1 Двусторонняя помощь в целях развития 16
1.2.2 Многосторонняя помощь в целях развития 18
1.2.3 Гуманитарная помощь 19
1.2.4 Стратегическая экономическая помощь 20
1.2.5 Помощь в обеспечении безопасности 22
1.2.6 Невоенная помощь в обеспечении безопасности 22
1.2.7 Военная помощь 23
1.2.8 Доставка иностранной помощи 25
1.3 Органы исполнительной власти, реализующие программы иностранной помощи 25
1.3.1 Агентство США по международному развитию (USAID) 26
1.3.2 Министерство обороны США 27
1.3.3 Государственный департамент США 28
1.3.4 Министерство финансов США 29
1.3.5 Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS) 29
1.3.6 Корпорация "Вызовы тысячелетия" 30
1.3.7 Другие агентства 30
1.4 Ключевые реципиенты помощи от США 32
ГЛАВА II. Американская помощь развитию Колумбии 36
2 Начало отношений между США и Колумбией 36
2.1 Особенности политических отношений Колумбии и США 38
2.2 Позиция США по вопросам эффективности помощи Колумбии 39
План «Колумбия» и двустороннее сотрудничество 39
2.3 Мотивы помощи США во внутреннем вооруженном конфликте в Колумбии.45
2.4 План «Колумбия» и последующие стратегии 47
2.4.1 Национальный план консолидации и мир в Колумбии 52
2.5 Современная ситуация в Колумбии и двустороннее сотрудничество с США54
2.6 Оценка эффективности правительства Колумбии в распределении международной
помощи развитию 57
2.6.1 Невыполнение мирного соглашения колумбийским правительством или
партизанами FARC 58
2.6.2 Неправильное управление уничтожением незаконных культур 59
2.6.3 Коррупция 60
2.6.4 Права человека 61
2.7 Финансирование США для Плана Колумбия и последующих стратегий 64
2.7.1 Министерство обороны 66
2.7.2 Условия по соблюдению прав человека при оказании помощи США ... 67
2.7.3 Кокаин продолжает господствовать в Колумбии 70
2.7.4 Искоренение наркотических культур и другие альтернативы контроля над
поставками 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 78
Актуальность работы: Колумбия и Соединенные Штаты поддерживают тесные отношения с 20 века по настоящее время. Эти отношения заключались в международном сотрудничестве в вопросах безопасности, экономики, правосудия и борьбы с незаконными посевами, их искоренением и незаконным оборотом наркотиков. Данная работа фокусируется на анализе особенностей двустороннего сотрудничества между Боготой и Вашингтоном, направленного на содействие развитию Колумбии и решение её основных проблем, которыми характеризуется постконфликтный период восстановления Колумбии. Президент США в мае 2022 года назвал Колумбию одним из ключевых партнеров Соединенных Штатов за пределами НАТО , что свидетельствует об устойчивой заинтересованности США в благополучном развитии данной страны. Однако возможности США по содействию развитию Колумбии, как и способность Колумбии эффективно использовать предлагаемую международными донорами помощь требуют тщательного изучения, поскольку пока в российской науке месту Колумбии во внешней политике США уделялось очень мало внимания.
Цель исследования - определить особенности помощи развитию Колумбии со стороны США в 2001-2021 годах.
Задачи исследования:
1) Выявить особенности международной помощи развитию со стороны США.
2) Определить причины оказания помощи Колумбии со стороны США
3) Выявить последствия предоставления помощи развитию Колумбии со стороны США.
Объект исследования - международная помощь развитию
Предмет исследования - помощь развитию Колумбии, предоставленная США в 2001-2021 годах
Методологическую основу исследования составляет сочетание общенаучных методов и специальных. Среди общенаучных методов и подходов будут системный подход и такие общенаучные методы как анализ и синтез, индукция, дедукция. К задействованным специальным методам относятся историко-генетический подход, позволяющий отследить происхождение проблем Колумбии и политики содействия развитию со стороны США. Историко-описательный метод задействован для характеристики предыстории отношений США и Колумбии по вопросам развития.
Работа основана на следующих группах источников:
Первая группа включает новости из американских и колумбийских газет, например, Washington Post , Revista Semana , OpenEdition Journals .
Вторая группа источников включает официальные документы ведомств, занимающихся предоставлением экономической помощи странам со стороны США. Например, это отчеты таких ведомств, как Государственный департамент (база данных ForeignAssistance.gov). Его база включает отчеты 30 агентств, в том числе Министерства обороны, энергетики, здравоохранения и социальных служб, начиная с 1946 года, с разбивкой по секторам программ начиная с 2001 года, в настоящее время это наиболее полный источник данных о внешней помощи США.
Третья группа источников включает статистические данные международных организаций. В этом смысле особо важна информация об официальной помощи в целях развития (ОПР), представленная Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, международная организация, насчитывающая 36 членов, включая США). Это наиболее полный источник данных о помощи, который включает все основные страны-доноры и позволяет проводить сравнения между донорами.
Данные, представленные в работе, являются последними из имеющихся данных, обновленных в течение 2019 финансового года. Выбор этих источников отражает стремление обеспечить согласованность расчетов, но существуют расхождения между этими источниками из-за различий в определениях иностранной помощи, как отмечалось выше, и сроков отчетности. ForeignAssistance.govсообщает о средствах по финансовым годам, в то время как цифры в ОПР приводятся по календарным годам. Чтобы свести к минимуму путаницу, в этой работе везде, где это возможно, используются данные об обязательствах по оказанию помощи с сайта ForeignAssistance.gov. Данные ОПР используются только в разделе, где сравниваются уровни помощи США и других стран-доноров.
Агентства и страны-доноры сообщают о помощи после того, как она была выделена или выплачена, а не ассигнована. По этой причине существует отставание в представлении данных, так что в начале 2022 финансового года самые последние полные данные на ForeignAssistance.govотносятся к 2019 финансовому году, а данные ОЭСР по ОПР обновляются в течение 2019 календарного года. Практика отчетности агентств также может быть непоследовательной или неполной. Например, многие расходы на программы сотрудничества в области безопасности министерства обороны являются конфиденциальными в интересах национальной безопасности, а другие могут быть классифицированы как совместное военное сотрудничество, а не помощь.
Работа основана на статьях и книгах, которые условно можно разделить на следующие группы: 1) первая группа работ посвящена вопросам того, почему США оказывают помощь развивающимся странам с 1960-х годов. Данные работы освещают интересы США и их мотивы, транслируемые через различные агентства, которые они создали за эти годы. В неё входят статьи таких авторов, как Мэриан Л. Лоусон, Сьюзен Б. Эпштейн , Тимоти М. Петерсон, Джеймс М. Скотт , Эмили М. Моргенштерн ; 2) вторая группа работ посвящена вопросам истории политических отношений между США и Колумбией, мотивов США в оказании экономической и военной помощи Колумбии. В неё входят статьи таких авторов, как Синтия Дж. Арнсон , Александр Ринкон — Руиза, Хиарольд Леонардо Корреа, Даниэль Освальдо Леон, Стюарт Уильямс , Хулио Сесар Рамирес Монтаньес .
Работ российских авторов, посвященных содействию развитию Колумбии со стороны США, почти нет. Отдельные работы посвящены внешней политике (работа В.Хейфеца ) или развитию Колумбии (например, недавняя работа З. Ивановского ).
Цель исследования - определить особенности помощи развитию Колумбии со стороны США в 2001-2021 годах.
Задачи исследования:
1) Выявить особенности международной помощи развитию со стороны США.
2) Определить причины оказания помощи Колумбии со стороны США
3) Выявить последствия предоставления помощи развитию Колумбии со стороны США.
Объект исследования - международная помощь развитию
Предмет исследования - помощь развитию Колумбии, предоставленная США в 2001-2021 годах
Методологическую основу исследования составляет сочетание общенаучных методов и специальных. Среди общенаучных методов и подходов будут системный подход и такие общенаучные методы как анализ и синтез, индукция, дедукция. К задействованным специальным методам относятся историко-генетический подход, позволяющий отследить происхождение проблем Колумбии и политики содействия развитию со стороны США. Историко-описательный метод задействован для характеристики предыстории отношений США и Колумбии по вопросам развития.
Работа основана на следующих группах источников:
Первая группа включает новости из американских и колумбийских газет, например, Washington Post , Revista Semana , OpenEdition Journals .
Вторая группа источников включает официальные документы ведомств, занимающихся предоставлением экономической помощи странам со стороны США. Например, это отчеты таких ведомств, как Государственный департамент (база данных ForeignAssistance.gov). Его база включает отчеты 30 агентств, в том числе Министерства обороны, энергетики, здравоохранения и социальных служб, начиная с 1946 года, с разбивкой по секторам программ начиная с 2001 года, в настоящее время это наиболее полный источник данных о внешней помощи США.
Третья группа источников включает статистические данные международных организаций. В этом смысле особо важна информация об официальной помощи в целях развития (ОПР), представленная Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, международная организация, насчитывающая 36 членов, включая США). Это наиболее полный источник данных о помощи, который включает все основные страны-доноры и позволяет проводить сравнения между донорами.
Данные, представленные в работе, являются последними из имеющихся данных, обновленных в течение 2019 финансового года. Выбор этих источников отражает стремление обеспечить согласованность расчетов, но существуют расхождения между этими источниками из-за различий в определениях иностранной помощи, как отмечалось выше, и сроков отчетности. ForeignAssistance.govсообщает о средствах по финансовым годам, в то время как цифры в ОПР приводятся по календарным годам. Чтобы свести к минимуму путаницу, в этой работе везде, где это возможно, используются данные об обязательствах по оказанию помощи с сайта ForeignAssistance.gov. Данные ОПР используются только в разделе, где сравниваются уровни помощи США и других стран-доноров.
Агентства и страны-доноры сообщают о помощи после того, как она была выделена или выплачена, а не ассигнована. По этой причине существует отставание в представлении данных, так что в начале 2022 финансового года самые последние полные данные на ForeignAssistance.govотносятся к 2019 финансовому году, а данные ОЭСР по ОПР обновляются в течение 2019 календарного года. Практика отчетности агентств также может быть непоследовательной или неполной. Например, многие расходы на программы сотрудничества в области безопасности министерства обороны являются конфиденциальными в интересах национальной безопасности, а другие могут быть классифицированы как совместное военное сотрудничество, а не помощь.
Работа основана на статьях и книгах, которые условно можно разделить на следующие группы: 1) первая группа работ посвящена вопросам того, почему США оказывают помощь развивающимся странам с 1960-х годов. Данные работы освещают интересы США и их мотивы, транслируемые через различные агентства, которые они создали за эти годы. В неё входят статьи таких авторов, как Мэриан Л. Лоусон, Сьюзен Б. Эпштейн , Тимоти М. Петерсон, Джеймс М. Скотт , Эмили М. Моргенштерн ; 2) вторая группа работ посвящена вопросам истории политических отношений между США и Колумбией, мотивов США в оказании экономической и военной помощи Колумбии. В неё входят статьи таких авторов, как Синтия Дж. Арнсон , Александр Ринкон — Руиза, Хиарольд Леонардо Корреа, Даниэль Освальдо Леон, Стюарт Уильямс , Хулио Сесар Рамирес Монтаньес .
Работ российских авторов, посвященных содействию развитию Колумбии со стороны США, почти нет. Отдельные работы посвящены внешней политике (работа В.Хейфеца ) или развитию Колумбии (например, недавняя работа З. Ивановского ).
Спустя полвека и миллиарды долларов международная помощь развитию со стороны США дала смешанные результаты с точки зрения развития. Окончание холодной войны возвестило о новой приверженности поддержке демократических перемен, а война с терроризмом возродила интерес к этой цели.
В результате исследования можно сделать следующие выводы. Во-первых, экономическая помощь США направлена на нуждающихся получателей, несмотря на заявления, сосредоточенные на стратегических интересах. Во-вторых, как экономическая, так и военная помощь со стороны США своим союзникам влияет на уровень политического развития в этих странах.
Имея это в виду, Колумбия имеет два критических барьера для безопасности и развития: слабые институты и отсутствие экономических возможностей, особенно в сельских районах. Эти условия служат питательной средой для выращивания коки и производства кокаина, незаконной добычи полезных ископаемых и ухудшения состояния окружающей среды, а также усиления преступных организаций, что влияет на благополучие граждан Колумбии, а также на интересы национальной безопасности США.
Чтобы помочь Колумбии в ликвидации незаконных вооруженных групп, борьбе с выращиванием коки и незаконным оборотом наркотиков, а также в защите уязвимых слоев населения, особенно этнических меньшинств, Соединенные Штаты поддерживают ее усилия по укреплению эффективных и законных государственных институтов на ранее бесправных территориях и содействию развитию сельских районов. Эта стратегия требует целостного долгосрочного подхода, выходящего за рамки развертывания колумбийских вооруженных сил и полиции в районах, затронутых преступностью и насилием.
Соединенные Штаты работают с колумбийским правительством в его стремлении устранить структурные условия, которые воспроизводят насилие и порождают незаконные действия на критически важных территориях. В частности, USAID предоставил финансирование и техническую помощь для крупномасштабных целостных мероприятий, включая официальное оформление прав собственности на землю, общественные блага, жизнеспособные проекты по развитию сельских районов и институциональному развитию, особенно в отношении местного правосудия, безопасности граждан и демократии участия.
Повышение эффективности и легитимности государственных институтов на уязвимых территориях и содействие развитию сельских районов принесет пользу Колумбии, Соединенным Штатам и двустороннему партнерству. У Колумбии есть потенциал для улучшения жизни граждан, которые долгое время жили в опасных условиях, а также для подрыва незаконных вооруженных организаций и незаконной экономики, которые наносят ущерб всей стране. За счет сокращения незаконного оборота наркотиков и ослабления преступных групп институциональный рост и развитие сельских районов также будут способствовать интересам национальной безопасности США, а также позволят Колумбии продолжать играть ведущую роль в сотрудничестве в области безопасности в регионе.
Более 20 лет двустороннего сотрудничества между Колумбией и Соединенными Штатами создали прочные отношения, которые прошли путь американских горок, с возможностями и проблемами. Хотя помощь США не дала стопроцентного эффекта в развитии прав человека, коррупции, полном искоренении незаконных посевов и в социально-экономической сфере Колумбии, двустороннее сотрудничество остается неизменным, и администрация США стремится помочь колумбийскому обществу в новом постконфликтном сценарии.
«План Колумбия» был значительной и долгосрочной программой помощи в области безопасности, которая поддерживала создание современных вооруженных сил в Колумбии. То, что позволило ему сработать, было в значительной степени совпадением интересов донора и реципиента помощи. При этом Колумбия была готова внести изменения, чтобы лучше использовать помощь США, и США были готовы взять на себя дополнительные расходы, связанные с такие меры, как проверка и создание новых подразделений. Это позволило обеим странам в долгосрочной перспективе решить проблему глубоко укоренившиеся причины и проявления коррупции.
Кроме того, эта приверженность нашла свое отражение в решении Конгресса и администрации США увеличить объем помощи Колумбии в рамках плана «Мир Колумбии», положив начало новой эре двустороннего сотрудничества между двумя странами, имеющими одни из лучших политических отношений в западном полушарии. Известно, что постконфликтная эпоха в Колумбии представляет собой ряд проблем, таких как эффективность колумбийского правительства, возможное незавершение мирного соглашения, искоренение незаконных посевов, коррупции и нарушений прав человека.
Кроме того, есть и некоторые возможности, такие как открытие режима, согласованность элиты, стабильность политических сил, большее содействие со стороны элиты, союзников и общества, что способствовало широкому спектру международного сотрудничества в постконфликтную эпоху. Однако возможности будут изменены, если новое правительство не начнет размышлять о том, как велась борьба с внутренним конфликтом, и была ли она действительно эффективной. С другой стороны, мы должны задуматься о том, была ли эффективна помощь стратегических союзников, таких как США, особенно в борьбе с наркотрафиком и незаконным культивированием, потому что за 20 лет сотрудничества некоторые показатели были снижены, но корень проблемы продолжает расти, нанося ущерб колумбийским гражданам на периферии.
В результате исследования можно сделать следующие выводы. Во-первых, экономическая помощь США направлена на нуждающихся получателей, несмотря на заявления, сосредоточенные на стратегических интересах. Во-вторых, как экономическая, так и военная помощь со стороны США своим союзникам влияет на уровень политического развития в этих странах.
Имея это в виду, Колумбия имеет два критических барьера для безопасности и развития: слабые институты и отсутствие экономических возможностей, особенно в сельских районах. Эти условия служат питательной средой для выращивания коки и производства кокаина, незаконной добычи полезных ископаемых и ухудшения состояния окружающей среды, а также усиления преступных организаций, что влияет на благополучие граждан Колумбии, а также на интересы национальной безопасности США.
Чтобы помочь Колумбии в ликвидации незаконных вооруженных групп, борьбе с выращиванием коки и незаконным оборотом наркотиков, а также в защите уязвимых слоев населения, особенно этнических меньшинств, Соединенные Штаты поддерживают ее усилия по укреплению эффективных и законных государственных институтов на ранее бесправных территориях и содействию развитию сельских районов. Эта стратегия требует целостного долгосрочного подхода, выходящего за рамки развертывания колумбийских вооруженных сил и полиции в районах, затронутых преступностью и насилием.
Соединенные Штаты работают с колумбийским правительством в его стремлении устранить структурные условия, которые воспроизводят насилие и порождают незаконные действия на критически важных территориях. В частности, USAID предоставил финансирование и техническую помощь для крупномасштабных целостных мероприятий, включая официальное оформление прав собственности на землю, общественные блага, жизнеспособные проекты по развитию сельских районов и институциональному развитию, особенно в отношении местного правосудия, безопасности граждан и демократии участия.
Повышение эффективности и легитимности государственных институтов на уязвимых территориях и содействие развитию сельских районов принесет пользу Колумбии, Соединенным Штатам и двустороннему партнерству. У Колумбии есть потенциал для улучшения жизни граждан, которые долгое время жили в опасных условиях, а также для подрыва незаконных вооруженных организаций и незаконной экономики, которые наносят ущерб всей стране. За счет сокращения незаконного оборота наркотиков и ослабления преступных групп институциональный рост и развитие сельских районов также будут способствовать интересам национальной безопасности США, а также позволят Колумбии продолжать играть ведущую роль в сотрудничестве в области безопасности в регионе.
Более 20 лет двустороннего сотрудничества между Колумбией и Соединенными Штатами создали прочные отношения, которые прошли путь американских горок, с возможностями и проблемами. Хотя помощь США не дала стопроцентного эффекта в развитии прав человека, коррупции, полном искоренении незаконных посевов и в социально-экономической сфере Колумбии, двустороннее сотрудничество остается неизменным, и администрация США стремится помочь колумбийскому обществу в новом постконфликтном сценарии.
«План Колумбия» был значительной и долгосрочной программой помощи в области безопасности, которая поддерживала создание современных вооруженных сил в Колумбии. То, что позволило ему сработать, было в значительной степени совпадением интересов донора и реципиента помощи. При этом Колумбия была готова внести изменения, чтобы лучше использовать помощь США, и США были готовы взять на себя дополнительные расходы, связанные с такие меры, как проверка и создание новых подразделений. Это позволило обеим странам в долгосрочной перспективе решить проблему глубоко укоренившиеся причины и проявления коррупции.
Кроме того, эта приверженность нашла свое отражение в решении Конгресса и администрации США увеличить объем помощи Колумбии в рамках плана «Мир Колумбии», положив начало новой эре двустороннего сотрудничества между двумя странами, имеющими одни из лучших политических отношений в западном полушарии. Известно, что постконфликтная эпоха в Колумбии представляет собой ряд проблем, таких как эффективность колумбийского правительства, возможное незавершение мирного соглашения, искоренение незаконных посевов, коррупции и нарушений прав человека.
Кроме того, есть и некоторые возможности, такие как открытие режима, согласованность элиты, стабильность политических сил, большее содействие со стороны элиты, союзников и общества, что способствовало широкому спектру международного сотрудничества в постконфликтную эпоху. Однако возможности будут изменены, если новое правительство не начнет размышлять о том, как велась борьба с внутренним конфликтом, и была ли она действительно эффективной. С другой стороны, мы должны задуматься о том, была ли эффективна помощь стратегических союзников, таких как США, особенно в борьбе с наркотрафиком и незаконным культивированием, потому что за 20 лет сотрудничества некоторые показатели были снижены, но корень проблемы продолжает расти, нанося ущерб колумбийским гражданам на периферии.