Тема: АДАПТАЦИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПРИ ПОСТРОЕНИИ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

Современная система государственной службы в России в значительной мере была создана на основе зарубежного опыта. Эта традиция восходит еще к эпохе Петра I, который в реформе государственного управления широко опирался на достижения европейских стран. Следовательно, результаты этого заимствования должны быть предметом специального рассмотрения.
Необходимость изучения зарубежного опыта госслужбы обусловлена несколькими факторами. Во-первых, знакомство с мировым опытом организации и функционирования государственной службы позволяет понять специфику, особенности российской системы организации работы государственного аппарата.
Во-вторых, зарубежный опыт, как исторический, так и современный, помогает избежать ошибок в строительстве российской системы государственной службы.
В-третьих, зарубежный, и особенно европейский опыт государственной службы, был широко использован при формировании государственной службы в Российской Федерации в начале 90-х годов прошлого века.
В-четвертых, госслужба в современных кризисных условиях может и должна выступить гарантом будущего обновления общества.
Однако при использовании зарубежного опыта следует избегать копирования. Опыт каждой страны целостен, он уходит своими корнями в историю, культуру, традиции, уровень развития экономики и многое другое. Что применимо в одной стране, то по абсолютно объективным причинам может быть недопустимо в других. И все-таки, при своеобразии и уникальности опыта каждой страны в отдельности, есть то общеобязательное, что важно знать и соблюдать для успешного функционирования государства в целом.
Объектом исследования являются программы реформирования и развития государственной службы в России.
Предметом исследования является зарубежный опыт организации и реформирования государственной службы.
Цель выпускной квалификационной работы - проанализировать заимствование и адаптацию зарубежного опыта при построении и реформировании государственной службы России.
Реализация поставленной цели обусловила решение в ходе исследования следующих основных задач:
• Рассмотреть модели организации государственной службы за рубежом;
• Изучить зарубежный опыт реформирования системы государственной службы;
• Провести анализ эволюции государственной службы в России;
• Изучить направления совершенствования системы государственной службы в России на основе зарубежного опыта;
• Рассмотреть особенности реформирования и развития государственной службы на региональном уровне (на примере Томской области);
• Обозначить приоритетные направления дальнейшего развития
государственной гражданской службы на региональном уровне.
В ходе выполнения исследования использовались такие методы как системный анализ (сравнительный, описательный), а также анализ нормативных правовых актов.
Структура работы построена следующим образом: в первой главе рассматривается теоретический аспект организации и реформирования системы госслужбы, изучаются модели организации госслужбы и зарубежный опыт реформирования системы госслужбы. Вторая глава посвящена эволюции государственной службы в России, в ней рассматриваются дореволюционный, советский и современный этапы развития госслужбы, а также исследуются приоритетные направления развития госслужбы в России. В третьей главе работы изучаются особенности реформирования и развития госслужбы на региональном уровне, в этой главе проанализированы основные итоги реализации программ реформирования и развития госслужбы в Томской области, а также изложены приоритетные направления развития госслужбы на ближайшую перспективу.
Купить

Практика многих зарубежных стран убедительно показывает, что работа с человеческими ресурсами становится решающим фактором роста эффективности как производства, так и государственного управления. Это в первую очередь относится к государственной службе. Поэтому представляется актуальным изучение, апробация и использование передового зарубежного опыта организации государственной службы и ее кадрового обеспечения для осуществления объективного мониторинга состояния российской государственной службы и прогнозирование ее развития на долгосрочную перспективу.
Государственная служба рассматривается в зарубежных странах как государственный аппарат, на практике осуществляющий функции государства. В большинстве европейских стран концепция государственной службы складывалась на основе теории государства, составным элементом которой явилась теории «рациональной бюрократии» Вебера, оказавшая большое влияние на создание и функционирование постоянной и профессиональной государственной службы в США. Европе и за ее пределами.
Исторический опыт строительства и функционирования государственной службы в России и ряде зарубежных стран показывает наличие общих тенденций. Модернизация и обновление государственной службы за рубежом созвучны тем процессам, которые происходят в России сегодня, представляя тем самым интерес для современной российской действительности.
Реформы государственной службы практически во всех развитых странах базировались на одних и тех же основополагающих принципах, реализуя в той или иной интерпретации концепцию «новой модели управления», т.е. ориентируясь на введение рыночных механизмов и стимулов в практику государственной службы.
По мере развития и укрепления государственности, реализации задач и функций государства в большинстве стран устанавливаются единые основные принципы функционирования и управления государственной службой. Это принципы законности, демократизма, централизма, профессионализма, стабильности (пожизненности найма). Вместе с тем для России важным аспектом изучения зарубежного опыта являются также практика децентрализации государственной службы, механизмы взаимодействия центральных, региональных и местных органов исполнительной власти, государственной службы и структур гражданского общества.
Становление государственной службы России прошло ряд этапов, это: дореволюционный, советский и современный этапы, который в свою очередь также можно разделить на периоды. Современный этап реформирования государственной службы в 59
России тесно связан с анализом практики организации и функционирования государственной службы в зарубежных странах, а также творческим освоением зарубежного опыта управления этой службой.
Кадровая ситуация, которая исторически сложилась в государственной службе нашей страны, свидетельствует о негативных тенденциях, которые говорят об отсутствии интереса к повышению квалификации не только у руководящего состава, но и у гражданских служащих. И, к сожалению, этому способствует не всегда честная и прозрачная кадровая система. Нынешнее положение кадров государственной службы характеризуется нестабильностью, связанной, прежде всего с постоянными реорганизациями структуры и перманентными сокращениями штатов государственных органов, относительно низкой оплатой труда в них по сравнению с коммерческими организациями.
Основные итоги реализации программ развития государственной службы в Томской области показывают, что их реализация проводится успешно, что доказывают результаты 2016 г. В области используют зарубежный опыт развития гражданской службы в части ориентации на постоянное развитие госслужащих, повышение их квалификации для эффективного выполнения возложенных обязанностей, а также в части обеспечения процедур открытого конкурса при замещении вакантных должностей, не меньше внимания уделяется и вопросам противодействия коррупции. При разработке приоритетных направлений развития госслужбы в Томской области также стоит ориентироваться на успешный опыт зарубежных стран и использовать хорошо зарекомендовавшие себя технологии реформирования с поправкой на российскую действительность.
В период 2016-2018 гг. в рамках дальнейшего развития госслужбы будет учтена наметившаяся в последнее время тенденция смены объекта прилагаемых усилий: не государственная служба сама по себе как институт системы госуправления, а служащий как ключевой элемент системы государственной службы, ее основной потенциал. А это, опять же, означает внедрение современных кадровых технологий, переход от привычных форм дополнительного профессионального образования к более гибким и современным, увязку ключевых условий прохождения госслужбы с задачами, которые стоят перед государственными органами. Также важно понимать, что те направления, которые обозначены как приоритетные для развития государственной службы в России, являются также ориентирами и для развития госслужбы на уровне субъектов Российской Федерации.
Приоритетные направления развития государственной службы на ближайшую перспективу явно опираются на передовой зарубежный опыт, успешно реализованный в таких странах, как Великобритания и США. Безусловно, необходимо адаптировать применяемые меры с поправкой на современную российскую действительность, однако сам 60
факт проведения реформ государственной службы в России говорит о повышении открытости системы государственного управления и ее переориентации на максимально эффективное удовлетворение потребностей граждан.
Сегодня в России реализуется переход от программно-целевого реформирования кадровой службы к «точечному» воздействию. На смену программам, регулировавшим развитие госслужбы, пришла «дорожная карта», и по оценкам экспертов, это с одной стороны, упростит процедуры проведения реформ, а с другой - может снизить их результативность.

Купить