АДАПТАЦИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПРИ ПОСТРОЕНИИ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

Практика многих зарубежных стран убедительно показывает, что работа с человеческими ресурсами становится решающим фактором роста эффективности как производства, так и государственного управления. Это в первую очередь относится к государственной службе. Поэтому представляется актуальным изучение, апробация и использование передового зарубежного опыта организации государственной службы и ее кадрового обеспечения для осуществления объективного мониторинга состояния российской государственной службы и прогнозирование ее развития на долгосрочную перспективу.
Государственная служба рассматривается в зарубежных странах как государственный аппарат, на практике осуществляющий функции государства. В большинстве европейских стран концепция государственной службы складывалась на основе теории государства, составным элементом которой явилась теории «рациональной бюрократии» Вебера, оказавшая большое влияние на создание и функционирование постоянной и профессиональной государственной службы в США. Европе и за ее пределами.
Исторический опыт строительства и функционирования государственной службы в России и ряде зарубежных стран показывает наличие общих тенденций. Модернизация и обновление государственной службы за рубежом созвучны тем процессам, которые происходят в России сегодня, представляя тем самым интерес для современной российской действительности.
Реформы государственной службы практически во всех развитых странах базировались на одних и тех же основополагающих принципах, реализуя в той или иной интерпретации концепцию «новой модели управления», т.е. ориентируясь на введение рыночных механизмов и стимулов в практику государственной службы.
По мере развития и укрепления государственности, реализации задач и функций государства в большинстве стран устанавливаются единые основные принципы функционирования и управления государственной службой. Это принципы законности, демократизма, централизма, профессионализма, стабильности (пожизненности найма). Вместе с тем для России важным аспектом изучения зарубежного опыта являются также практика децентрализации государственной службы, механизмы взаимодействия центральных, региональных и местных органов исполнительной власти, государственной службы и структур гражданского общества.
Становление государственной службы России прошло ряд этапов, это: дореволюционный, советский и современный этапы, который в свою очередь также можно разделить на периоды. Современный этап реформирования государственной службы в 59
России тесно связан с анализом практики организации и функционирования государственной службы в зарубежных странах, а также творческим освоением зарубежного опыта управления этой службой.
Кадровая ситуация, которая исторически сложилась в государственной службе нашей страны, свидетельствует о негативных тенденциях, которые говорят об отсутствии интереса к повышению квалификации не только у руководящего состава, но и у гражданских служащих. И, к сожалению, этому способствует не всегда честная и прозрачная кадровая система. Нынешнее положение кадров государственной службы характеризуется нестабильностью, связанной, прежде всего с постоянными реорганизациями структуры и перманентными сокращениями штатов государственных органов, относительно низкой оплатой труда в них по сравнению с коммерческими организациями.
Основные итоги реализации программ развития государственной службы в Томской области показывают, что их реализация проводится успешно, что доказывают результаты 2016 г. В области используют зарубежный опыт развития гражданской службы в части ориентации на постоянное развитие госслужащих, повышение их квалификации для эффективного выполнения возложенных обязанностей, а также в части обеспечения процедур открытого конкурса при замещении вакантных должностей, не меньше внимания уделяется и вопросам противодействия коррупции. При разработке приоритетных направлений развития госслужбы в Томской области также стоит ориентироваться на успешный опыт зарубежных стран и использовать хорошо зарекомендовавшие себя технологии реформирования с поправкой на российскую действительность.
В период 2016-2018 гг. в рамках дальнейшего развития госслужбы будет учтена наметившаяся в последнее время тенденция смены объекта прилагаемых усилий: не государственная служба сама по себе как институт системы госуправления, а служащий как ключевой элемент системы государственной службы, ее основной потенциал. А это, опять же, означает внедрение современных кадровых технологий, переход от привычных форм дополнительного профессионального образования к более гибким и современным, увязку ключевых условий прохождения госслужбы с задачами, которые стоят перед государственными органами. Также важно понимать, что те направления, которые обозначены как приоритетные для развития государственной службы в России, являются также ориентирами и для развития госслужбы на уровне субъектов Российской Федерации.
Приоритетные направления развития государственной службы на ближайшую перспективу явно опираются на передовой зарубежный опыт, успешно реализованный в таких странах, как Великобритания и США. Безусловно, необходимо адаптировать применяемые меры с поправкой на современную российскую действительность, однако сам 60
факт проведения реформ государственной службы в России говорит о повышении открытости системы государственного управления и ее переориентации на максимально эффективное удовлетворение потребностей граждан.
Сегодня в России реализуется переход от программно-целевого реформирования кадровой службы к «точечному» воздействию. На смену программам, регулировавшим развитие госслужбы, пришла «дорожная карта», и по оценкам экспертов, это с одной стороны, упростит процедуры проведения реформ, а с другой - может снизить их результативность.


Купить