СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

В заключении хотела бы сказать, что зарубежный опыт государственных закупок, несомненно, является интересным для совершенствования организации закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации. Анализ зарубежного опыта может быть применен при разработке и внедрении новых подходов к организации государственных закупок в России, делая вопрос исследования данного опыта актуальным в настоящее время.
Системы госзаказа Китая и России имеют как сходства, так и отличия. Политика закупок двух стран ориентирована на эффективность и является частью общей экономической политики, а адекватная конкуренция рассматривается как движущая сила инноваций.
На основе проведенного анализа можно отметить, что действующая система государственных закупок в Российской Федерации не в полной мере способствует обеспечению экономического роста государства, потому как повышение эффективности функционирования системы закупок сдерживают определенные факторы, к одним из таких относится сложность и нестабильность законодательства о закупках. В 2019 году Закон № 44-ФЗ изменялся восемь раз, и в его развитие было принято 55 нормативных правовых акта. Усилия реформы направлены на совершенствование процедуры проведения закупок, а не на достижение результативности закупок и обеспечении должного качества товаров, работ, услуг.
К основным элементам применения международного опыта, отсутствующим или слаборазвитым в Российской системе госзаказа, можно отнести:
• офсетные контракты
Такие контракты являются эффективным способом привлечения долгосрочных инвестиций. С 2016 года в России заключено всего 3 таких контракта, относящихся к медицинской сфере. В основном, приоритетной целью офсетных контрактов является импортозамещение, создание новых рабочих мест и эффективность с точки зрения экономии бюджетных средств. Государственная поддержка таких инвесторов заключается в предоставлении льготы в виде безвозмездного пользования земельными участками или готовыми помещениями под размещение производства, а также меры общего снижения налоговой нагрузки.
• взаимодействие с бедными регионами
Наиболее бедным регионом в Российской Федерации на протяжении многих лет является Республика Тыва, еще в десяти регионах России проблема крайней бедности стоит очень остро. В таких регионах действует социальная государственная поддержка, направленная на рост реальных доходов населения и снижение доли граждан с доходами ниже прожиточного минимума, но отсутствует отдельная программы поддержки СМП в рамках Закона № 44-ФЗ. Такая программа поддержки должна быть создана и направлена на использование региональных ресурсов и преимуществ в системе государственного заказа.
• каталог товаров, работ и услуг
Под каталогом понимается список товаров, работ и услуг, являющихся объектами государственных закупок. Централизованные каталоги государственных закупок в Китае были созданы в 2004 году, в то время как в России такие каталоги возникли только к 2017 году. За тринадцать лет практики КНР создала целую систему по управлению и ведению таких каталогов. В Российском каталоге содержится суммарно 57578 позиций в семи категориях, в то время как в Китае более 1 млн. Централизованный каталог Китая разделен на 3 категории: товаров, работ и услуг, каждой категории установлен свой денежный лимит в соответствии с уровнями (национальный, провинциальный и муниципальный). Каталог необходим для приведения объекта закупки к единому стандарту и нормированию закупочной деятельности и как следствие экономия бюджетных средств, честная конкуренция.
• эффективность государственных закупок
Для повышения эффективности контрактной системы в сфере закупок необходимо закрепить в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок способ реализации принципа ответственности за эффективность таких закупок (определив понятие и критерии эффективности осуществления закупок). В настоящее время конкурентоспособность поставщика оценивается по единственному критерию - низкая стоимость, а не совокупная экономическая эффективность. Помимо конкуренции, другим важным показателем экономической эффективности государственных закупок является экономия бюджетных средств. В России в 2019 году экономия бюджетных средств превысила 419 млрд руб., а среднее снижение цен при проведении закупок составило 8,2%. Стоит отметить, что в России большее внимание уделяется экономии при выполнении работ по заказу государства, а в КНР больше внимания уделяется издержкам проведения торгов, чем «экономии» при выполнении государственных заказов. Помимо этого, соответствие требованиям обязательны для всех тендеров участников открытых конкурсов, победитель определяется на основе лучшего соотношения условий, а также его квалификационных данных.
Система государственных и муниципальных заказов очень сложная структура, требующая разработки сложной математической модели определения показателей эффективности реализации и построения аналитической оценки системы показателей эффективности, учитывающих все стадии проведения и реализации госзаказа.
Таким образом, изучив две разных системы госзаказа Российской Федерации и Китайской Народной Республики, а так же проведя анализ можно сделать вывод, что международный опыт государственных закупок является ценным элементом для развития системы государственных закупок в России. При внедрении новых изменений в национальную систему госзаказа необходимо учитывать специфику нашей экономики, негативные моменты зарубежного опыта и российский менталитет в целом.


Купить