Правовое положение, структура и порядок деятельности Госсовета РФ
|
Обозначения и сокращения 3
Введение 4
Глава 1. Трансформация правового статуса Государственного Совета Российской Федерации 6
1.1. Правовой статус Государственного Совета Российской Федерации 6
1.2. Сравнительно-правовой анализ правового статуса Государственного Совета Российской Федерации 2000 года и 2020 года 11
Глава 2. Государственный Совет Российской Федерации как орган публичной власти 17
2.1. Место Государственного Совета Российской Федерации среди органов публичной власти, его взаимодействие с ними 17
2.2. Структура Государственного Совета Российской Федерации 21
Глава 3. Проблемные аспекты деятельности Государственного Совета в Российской Федерации 29
3.1. Оптимизация состава и структуры Государственного Совета Российской Федерации 29
3.2. Проблемы правового регулирования деятельности Государственного Совета Российской Федерации и способы их устранения 32
Заключение 40
Библиографический список 43
Введение 4
Глава 1. Трансформация правового статуса Государственного Совета Российской Федерации 6
1.1. Правовой статус Государственного Совета Российской Федерации 6
1.2. Сравнительно-правовой анализ правового статуса Государственного Совета Российской Федерации 2000 года и 2020 года 11
Глава 2. Государственный Совет Российской Федерации как орган публичной власти 17
2.1. Место Государственного Совета Российской Федерации среди органов публичной власти, его взаимодействие с ними 17
2.2. Структура Государственного Совета Российской Федерации 21
Глава 3. Проблемные аспекты деятельности Государственного Совета в Российской Федерации 29
3.1. Оптимизация состава и структуры Государственного Совета Российской Федерации 29
3.2. Проблемы правового регулирования деятельности Государственного Совета Российской Федерации и способы их устранения 32
Заключение 40
Библиографический список 43
В соответствии с положением пункта е.5 ст. 83 Конституции РФ от 12.12.1993 (ред. 2020 г.) «Президент Российской Федерации… формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства…» . Закрепление такого положения на фундаментальном уровне характеризует необходимость в совершенствовании работы государственных органов, а также в принятии государственно значимых решений, которые должны будут основываться на региональных аспектах, учитывать проблемы и интересы каждого конкретного региона или муниципального образования.
Актуальность темы исследования обусловлена присвоением Госсовету РФ статуса конституционного государственного органа. Это нововведение в отечественном законодательстве. Сущность такого статуса не раскрывается, а значит возникает необходимость в исследовании правового положения и места Госсовета РФ в системе государственных органов.
Степень разработанности темы. Тема исследования правового положения и деятельности Госсовета РФ является новой, так как связана с принятием в 2020 году поправок в Конституцию РФ.
Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие положение Госсовета РФ среди государственных органов, его цели и задачи, деятельность и влияние на внешнюю и внутреннюю политику государства.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие правовое положение, структуру и порядок деятельности Госсовета РФ, а также результаты научных исследований по обозначенной проблематике.
Цель работы: исследование теоретических и практических проблем деятельности Госсовета РФ и выработка предложений по их преодолению.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть содержание правового статуса Госсовета РФ;
- проанализировать изменения в правовом статусе Госсовета РФ 2000 года и Госсовета РФ 2020 года;
- установить место Госсовета РФ в единой системе органов публичной власти, а также порядок взаимодействия с органами публичной власти;
- рассмотреть структуру Госсовета РФ;
- определить недостатки состава и структуры Госсовета РФ, предложить способы их оптимизации;
- выявить проблемы правового регулирования деятельности Госсовета РФ и разработать способы их устранения.
Научная новизна работы. Углубленное исследование правового положения и деятельности Госсовета РФ способствует пониманию, как в современных условиях осуществляется управление государством.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в совершенствовании деятельности Госсовета РФ, а также в разработке эффективных механизмов взаимодействия органов власти.
Теоретическую основу работы составляют работы таких авторов, как Т.Я. Хабриева и А.А. Клишас, В.В. Калачев, Л.И. Черкесова, Н.С. Малютин, П.Р. Магомедова, А.П. Осипов, А.В. Еганян и других авторов.
Методологической основой данной работы являются общенаучные и специальные методы теории познания. В их числе диалектические методы, методы анализа и синтеза, метод сравнения, системный и структурный методы, формально-юридические, теоретические, информационные и другие методы, способствующие объективному исследованию деятельности Госсовета РФ.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение.
Актуальность темы исследования обусловлена присвоением Госсовету РФ статуса конституционного государственного органа. Это нововведение в отечественном законодательстве. Сущность такого статуса не раскрывается, а значит возникает необходимость в исследовании правового положения и места Госсовета РФ в системе государственных органов.
Степень разработанности темы. Тема исследования правового положения и деятельности Госсовета РФ является новой, так как связана с принятием в 2020 году поправок в Конституцию РФ.
Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие положение Госсовета РФ среди государственных органов, его цели и задачи, деятельность и влияние на внешнюю и внутреннюю политику государства.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие правовое положение, структуру и порядок деятельности Госсовета РФ, а также результаты научных исследований по обозначенной проблематике.
Цель работы: исследование теоретических и практических проблем деятельности Госсовета РФ и выработка предложений по их преодолению.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть содержание правового статуса Госсовета РФ;
- проанализировать изменения в правовом статусе Госсовета РФ 2000 года и Госсовета РФ 2020 года;
- установить место Госсовета РФ в единой системе органов публичной власти, а также порядок взаимодействия с органами публичной власти;
- рассмотреть структуру Госсовета РФ;
- определить недостатки состава и структуры Госсовета РФ, предложить способы их оптимизации;
- выявить проблемы правового регулирования деятельности Госсовета РФ и разработать способы их устранения.
Научная новизна работы. Углубленное исследование правового положения и деятельности Госсовета РФ способствует пониманию, как в современных условиях осуществляется управление государством.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в совершенствовании деятельности Госсовета РФ, а также в разработке эффективных механизмов взаимодействия органов власти.
Теоретическую основу работы составляют работы таких авторов, как Т.Я. Хабриева и А.А. Клишас, В.В. Калачев, Л.И. Черкесова, Н.С. Малютин, П.Р. Магомедова, А.П. Осипов, А.В. Еганян и других авторов.
Методологической основой данной работы являются общенаучные и специальные методы теории познания. В их числе диалектические методы, методы анализа и синтеза, метод сравнения, системный и структурный методы, формально-юридические, теоретические, информационные и другие методы, способствующие объективному исследованию деятельности Госсовета РФ.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение.
После внесения в 2020 году поправок в Конституцию РФ был принят федеральный закон, регламентирующий основы деятельности Госсовета РФ и закрепивший за ним особый – конституционный – статус. Однако многие вопросы деятельности Госсовета РФ остались неурегулированными.
Нельзя однозначно определить правовой статус Госсовета РФ и место его среди других государственных органов. В ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» необходимо ввести главу 2.1 «Правовой статус Государственного Совета Российской Федерации», где указать 3 статьи, содержащие последовательно права, обязанности и полномочия Госсовета РФ. Необходимо четко разграничить полномочия Госсовета РФ с полномочиями Президента РФ, Администрации Президента РФ, Федерального Собрания.
Повышению эффективности деятельности Госсовета РФ будет способствовать его профессиональное кадровое обеспечение, поэтому целесообразно внести часть 5 в статью 9 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации», предусматривающую обязательные требования для члена Госсовета РФ. Например, наличие хорошей репутации, образования не ниже уровня «специалист», индивидуальных достижений.
Важно обеспечить равноценное представительство органов власти и общественности в Госсовете РФ, поэтому обязательными членами Госсовета РФ должны быть главы муниципальных образований с численностью населения более 1 миллиона человек, представители крупных общественных объединений, о чем необходимо указать в части 1 статьи 9 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации». Обязательное членство представителей крупных российских СМИ сделает деятельность Госсовета РФ гласной и уменьшит вероятность возникновения коррупции среди членов Госсовета РФ. Для получения оперативной информации от государственных структур социально-экономической и иной направленности необходимо предусмотреть обязательное членство руководителей Министерства экономического развития РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства финансов РФ, Министерства иностранных дел.
Для обсуждения вопросов внешней политики необходимо создание специальной комиссии «Внешняя политика», о чем нужно указать в пункте 3 Указа Президента РФ от 21.12.2020 № 800 «Вопросы Государственного Совета Российской Федерации». Членам данной комиссии следует периодически посещать экономические мероприятия для обогащения опыта.
В части 1 статьи 11 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» следует конкретизировать, что подразумевается под «иными рабочими органами» Госсовета РФ.
Федеральному Собранию следует организовать контроль за деятельностью Госсовета РФ, в частности ввести периодическую отчетность по тому какие вопросы были поставлены, какие рассмотрены, какие решения по ним приняты. Ввиду этого следует внести в ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» статью 12.1 «Осуществление контроля за деятельностью Госсовета Российской Федерации». В ней же целесообразно предусмотреть санкции для членов Госсовета РФ, которые не выполняют свои задачи и функции или халатно относятся к их исполнению.
Есть основания полагать, что члены Госсовета РФ, которых назначает Президент РФ, не свободны в своем волеизъявлении. В связи с этим в части 6 статьи 9 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» необходимо закрепить свободу выражения своего мнения и гарантии прав члена Госсовета РФ, в частности запрет на отстранение от исполнения полномочий в связи с особым мнением члена Госсовета РФ по обсуждаемым вопросам. Необходимо также в части 7 указать сроки исполнения полномочий в качестве члена Госсовета РФ. В части 8 следует перечислить основания для лишения членства в Госсовете РФ, например, совершение проступка, порочащего честь и достоинство личности, в том числе получение взятки, продвижение интересов исключительно конкретного региона и другие.
Чтобы понять характер решений Госсовета РФ, статью 14 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» следует дополнить частью 5, в которой четко определить форму решений Госсовета РФ.
Чтобы однозначно определить, какие законотворческие возможности имеет Госсовет РФ, следует дополнить часть 2 статьи 14 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» в конце следующей формулировкой «в порядке законодательной инициативе Президента РФ».
Население мало информировано о деятельности Госсовета РФ, ввиду чего необходимо создать официальный сайт Госсовета РФ, где разместить информацию о том, какие вопросы обсуждались и какие решения по ним были приняты. На нем же можно предусмотреть обратную связь, чтобы люди могли указывать на важные социально-экономические проблемы и участвовать в обсуждении вопросов, стоящих перед Госсоветом РФ. Членам Госсовета РФ также следует периодически организовывать встречи с общественностью и узнавать общественное мнение по наиболее важным обсуждаемым вопросам.
Знание общественного мнения позволит более продуктивно и правильно решать обсуждаемые в Госсовете РФ вопросы. В связи с этим статью 15 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» нужно дополнить частью 3, где указать на обязанность сотрудничества Госсовета РФ с общественными исследовательскими центрами и институтами отечественного гражданского общества.
Недостатки юридико-технического характера видятся в наименовании главы 4 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации». Главу 4 следует наименовать как «Общие принципы деятельности Госсовета РФ» и включать в нее статью 17 «Общие принципы взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти» и статью 18 «Основные принципы принятия Государственным Советом решений».
Нельзя однозначно определить правовой статус Госсовета РФ и место его среди других государственных органов. В ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» необходимо ввести главу 2.1 «Правовой статус Государственного Совета Российской Федерации», где указать 3 статьи, содержащие последовательно права, обязанности и полномочия Госсовета РФ. Необходимо четко разграничить полномочия Госсовета РФ с полномочиями Президента РФ, Администрации Президента РФ, Федерального Собрания.
Повышению эффективности деятельности Госсовета РФ будет способствовать его профессиональное кадровое обеспечение, поэтому целесообразно внести часть 5 в статью 9 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации», предусматривающую обязательные требования для члена Госсовета РФ. Например, наличие хорошей репутации, образования не ниже уровня «специалист», индивидуальных достижений.
Важно обеспечить равноценное представительство органов власти и общественности в Госсовете РФ, поэтому обязательными членами Госсовета РФ должны быть главы муниципальных образований с численностью населения более 1 миллиона человек, представители крупных общественных объединений, о чем необходимо указать в части 1 статьи 9 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации». Обязательное членство представителей крупных российских СМИ сделает деятельность Госсовета РФ гласной и уменьшит вероятность возникновения коррупции среди членов Госсовета РФ. Для получения оперативной информации от государственных структур социально-экономической и иной направленности необходимо предусмотреть обязательное членство руководителей Министерства экономического развития РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства финансов РФ, Министерства иностранных дел.
Для обсуждения вопросов внешней политики необходимо создание специальной комиссии «Внешняя политика», о чем нужно указать в пункте 3 Указа Президента РФ от 21.12.2020 № 800 «Вопросы Государственного Совета Российской Федерации». Членам данной комиссии следует периодически посещать экономические мероприятия для обогащения опыта.
В части 1 статьи 11 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» следует конкретизировать, что подразумевается под «иными рабочими органами» Госсовета РФ.
Федеральному Собранию следует организовать контроль за деятельностью Госсовета РФ, в частности ввести периодическую отчетность по тому какие вопросы были поставлены, какие рассмотрены, какие решения по ним приняты. Ввиду этого следует внести в ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» статью 12.1 «Осуществление контроля за деятельностью Госсовета Российской Федерации». В ней же целесообразно предусмотреть санкции для членов Госсовета РФ, которые не выполняют свои задачи и функции или халатно относятся к их исполнению.
Есть основания полагать, что члены Госсовета РФ, которых назначает Президент РФ, не свободны в своем волеизъявлении. В связи с этим в части 6 статьи 9 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» необходимо закрепить свободу выражения своего мнения и гарантии прав члена Госсовета РФ, в частности запрет на отстранение от исполнения полномочий в связи с особым мнением члена Госсовета РФ по обсуждаемым вопросам. Необходимо также в части 7 указать сроки исполнения полномочий в качестве члена Госсовета РФ. В части 8 следует перечислить основания для лишения членства в Госсовете РФ, например, совершение проступка, порочащего честь и достоинство личности, в том числе получение взятки, продвижение интересов исключительно конкретного региона и другие.
Чтобы понять характер решений Госсовета РФ, статью 14 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» следует дополнить частью 5, в которой четко определить форму решений Госсовета РФ.
Чтобы однозначно определить, какие законотворческие возможности имеет Госсовет РФ, следует дополнить часть 2 статьи 14 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» в конце следующей формулировкой «в порядке законодательной инициативе Президента РФ».
Население мало информировано о деятельности Госсовета РФ, ввиду чего необходимо создать официальный сайт Госсовета РФ, где разместить информацию о том, какие вопросы обсуждались и какие решения по ним были приняты. На нем же можно предусмотреть обратную связь, чтобы люди могли указывать на важные социально-экономические проблемы и участвовать в обсуждении вопросов, стоящих перед Госсоветом РФ. Членам Госсовета РФ также следует периодически организовывать встречи с общественностью и узнавать общественное мнение по наиболее важным обсуждаемым вопросам.
Знание общественного мнения позволит более продуктивно и правильно решать обсуждаемые в Госсовете РФ вопросы. В связи с этим статью 15 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» нужно дополнить частью 3, где указать на обязанность сотрудничества Госсовета РФ с общественными исследовательскими центрами и институтами отечественного гражданского общества.
Недостатки юридико-технического характера видятся в наименовании главы 4 ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации». Главу 4 следует наименовать как «Общие принципы деятельности Госсовета РФ» и включать в нее статью 17 «Общие принципы взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти» и статью 18 «Основные принципы принятия Государственным Советом решений».
Подобные работы
- Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики
как субъекта Российской Федерации
(федеральные стандарты и республиканское регулирование).
Диссертация , конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 500 р. Год сдачи: 2001 - Прокурорский надзор в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
Дипломные работы, ВКР, прокурорский надзор. Язык работы: Русский. Цена: 4850 р. Год сдачи: 2016 - Прокурорский надзор в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4270 р. Год сдачи: 2016 - Микрофинансовые организации как субъекты предпринимательской деятельности: история, современность, перспективы (Московский финансово-промышленный университет «Синергия»)
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 2000 р. Год сдачи: 2024 - Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации (федеральные стандарты и республиканское регулирование).
Диссертации (РГБ), конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 470 р. Год сдачи: 2004 - Гражданско-правовая защита прав ребенка (на примере Самарской области)
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4290 р. Год сдачи: 2019 - Советы и комиссии при Президенте РФ (конституционно-правовые основы)
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017 - ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ШОС В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Дипломные работы, ВКР, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - Региональная политика поддержки малого и среднего бизнеса
Дипломные работы, ВКР, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4930 р. Год сдачи: 2016