ТАРИФЫ И ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

Жилищно-коммунальное хозяйство - особая сфера региональной экономики, в которой ценообразование на товары и услуги происходит по особым правилам, определяемым государством. Сложность этого процесса заключается в том, что при установлении цен (тарифов) необходимо учитывать интересы трёх сторон - потребителей, самих регулируемых организаций и государства, как собственника большей части коммунальной инфраструктуры. Сфера водоснабжения и водоотведения является типичным примером отрасли коммунального хозяйства, поэтому её деятельность строго регламентирована законодательством, которое претерпевает постоянные изменения.
Наиболее значимые проблемы коммунального сектора на данный момент - износ инфраструктуры и инвестиционная непривлекательность. Попыткой решить эти проблемы можно считать произошедший в 2016 году переход к регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров, устанавливаемых на период от 3 до 5 лет.
У данного подхода к регулированию есть неоспоримые плюсы. Используемая ранее методика «затраты плюс» не стимулировала компании к повышению эффективности своей деятельности и снижению затрат. Более того, величина прибыли в таком случае была привязана к сумме затрат, что приводило к несоответствию уровня тарифов и реальной картины финансовых потребностей предприятия.
В методике формирования долгосрочных тарифов заложены составляющие, стимулирующие организации повышать свою эффективность. Речь идет об индексе эффективности операционных расходов и экономии средств, достигнутой организацией, которую она имеет право оставить в составе необходимой валовой выручки на определенное количество лет. А в долгосрочной перспективе возможно снижение тарифов для потребителей. На примере расчета тарифов ФКУЗ «Хрустальный ключ» было показано, что в действительности без повышения эффективности организации крайне сложно осуществлять безубыточную деятельность - организации следует снижать удельный расход электроэнергии и повышать автоматизацию производства с целью экономии на оплате трудовых ресурсов.
Кроме того, метод доходности инвестированного капитала и метод индексации предусматривают в составе необходимой валовой выручки инвестиционные составляющие. При RAB-регулировании тариф включает такие элементы, как возврат инвестированного капитала и доход на инвестированный капитал, при индексации тарифов финансирование капитальных вложений предполагается из нормативной прибыли, утвержденной регулятором, и амортизации.
Таким образом, проблема износа инфраструктуры коммунального комплекса, казалось бы, должна быть решена. Но у действующей политики в сфере тарифообразования есть и значительные недоработки и противоречия.
Во-первых, существует риск неполного возмещения затрат, что увеличивает финансовые риски предприятия и, следовательно, стоимость привлекаемого им капитала, что негативно сказывается на инвестиционной активности в данной сфере. Это произошло и с рассматриваемой организацией «Хрустальный ключ», у которой в 2016 году фактическая необходимая валовая выручка по водоснабжению на 697,47 тысяч рублей и по водоотведению на 165,7 тысяч рублей меньше запланированной на этот год. При использовании метода обоснованных затрат достигается большая финансовая устойчивость компаний, так как отсутствует риск невключения понесенных затрат в тариф.
Во-вторых, экономия на затратах может происходить в ущерб качеству
предоставляемых услуг, к откладыванию ремонтных работ и инвестиционных проектов.
В-третьих, особенностью российской практики тарифообразования в сфере водоснабжения и водоотведения является факт ограничения роста тарифов организаций предельными индексами, исходя из макроэкономических соображений, а не из потребностей отрасли либо особенностей экономики конкретной компании. Этот факт так же сдерживает прирост инвестиций в отрасль. Возможно установление тарифов, темп роста которых превышает предельный индекс, но требует согласования с федеральным органом регулирования и может встретить негативную реакцию со стороны потребителей.
Так, в городе Новосибирске за недавнее время прошла целая серия митингов против повышения тарифов в 2017 году на 15% (вместо запланированных ранее четырех процентов), которое было санкционировано властью города и федеральным органом регулирования тарифов. Такое решение было принято в связи с износом коммунальной инфраструктуры города на 70% и необходимостью её замены. В результате акций протеста населения города решение о столь высоком повышении совокупного платежа было пересмотрено губернатором города. Это лишний раз свидетельствует о том, что предельные индексы действительно не позволяют организациям осуществлять достаточный объем инвестиций и включать их стоимость в тарифы.
Противоречивость тарифного регулирования так же проявляется и при формировании тарифа на услуги рассматриваемой организации «Хрустальный ключ». Можно заметить, что на первый год долгосрочного тарифного регулирования и на последующие годы некоторые статьи расходов организации явно занижены. Это, например, касается численности персонала, которая почти в два раза ниже нормативной и фактической численности (поданной организацией в своей заявке), расчета средней цены на электроэнергию, расчета водного налога. Скорее всего, это было обусловлено необходимостью попадания темпа роста тарифа организации в установленные для Московской области предельные индексы.
В-четвертых, при многообразии доступных методов тарифообразования в действительности большинству организаций доступен лишь метод долгосрочной индексации, так как критерии для применения других трёх методов достаточно узки. В числе положительных моментов действующего тарифного регулирования можно назвать его некоторую автоматизацию, осуществляемую путем внедрения рассмотренной в работе системы ЕИАС.
После рассмотрения теоретических и практических аспектов образования и регулирования тарифов на услуги организаций водного хозяйства становится очевидным, что нормативно-правовые акты, являющиеся основой функционирования организаций в данной сфере, не совершенны (где-то и противоречивы) и нуждаются в доработке. Возможно, для регулятора имеет смысл пересмотреть критерии применимости методов образования тарифов для того, чтобы они стали доступны для выбора широкому кругу организаций.
Нестыковка законодательства разных уровней заставляет идти по пути наращивания задолженности, так как утверждаемые тарифы предприятиям, как правило, ниже необходимых, а прекращать предоставление своих услуг населению предприятия не имеют права, так как являются гарантирующими поставщиками. Возможно, имело бы смысл пересмотреть критерии доступности услуг жилищно-коммунального комплекса для населения. Вместо предельных индексов можно установить, к примеру, предельную сумму совокупного платежа населения на уровне нескольких процентов от среднедушевых доходов.
Также на данный момент крайне мало внимания уделяется методу сравнения аналогов, который по своей сути является методом регулирования по эталонным показателям или бенчмаркингом. Такой подход позволяет привязать тариф или необходимую валовую выручку, отдельные её элементы, к некому среднеотраслевому показателю (например, к среднему уровню затрат предприятий отрасли). Это позволяет стимулировать в отрасли конкурентные условия и ведет к необходимости снижения затрат регулируемыми организациями. Основной сложностью при данном подходе является подбор сопоставимых компаний.
На данный момент такой подход используется только для определения необходимой выручки организациями, занимающимися транспортировкой воды (сточных вод) и удовлетворяющих ещё некоторым условиям. Но автоматизация процесса сбора данных, формирование единой базы данных по всем регулируемым организациям может в перспективе позволить сделать данный метод применимым ко многим организациям.
Таким образом, для частного сектора коммунальные предприятия по-прежнему являются неинтересным и неэффективным вложением средств, что обусловлено, в числе прочего, действующим механизмом тарифного регулирования и противоречивостью законодательства, в условиях которого принятие тарифа для организации во многом становится больше политическим решением, нежели экономическим.


Купить